贛國動(dòng)辦綜〔2023〕16號《江西省國防動(dòng)員辦公室關(guān)于印發(fā)〈江西省國防動(dòng)員辦公室行政規范性文件管理實(shí)施細則（試行）〉的通知》

《江西省國防動(dòng)員辦公室關(guān)于印發(fā)〈江西省國防動(dòng)員辦公室行政規范性文件管理實(shí)施細則（試行）〉的通知》






贛國動(dòng)辦綜〔2023〕16號

機關(guān)各處，各直屬單位:

現將《江西省國防動(dòng)員辦公室行政規范性文件管理實(shí)施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

江西省國防動(dòng)員辦公室

2023年6月9日





 

江西省國防動(dòng)員辦公室行政規范性文件管理實(shí)施細則（試行）





 

第一章   總　則
 

第一條  為了加強省國防動(dòng)員辦公室行政規范性文件管理，提高行政規范性文件質(zhì)量，根據《江西省行政規范性文件管理辦法》（省人民政府令第245號）和有關(guān)規定，結合實(shí)際，制定本細則。

第二條　本細則所稱(chēng)行政規范性文件，是指以省國防動(dòng)員辦公室名義發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在全省范圍一定期限內反復適用的公文。

機關(guān)內部執行的不涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不包括在內。

第三條　行政規范性文件應當貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，維護國家法制統一，保障法律、法規、規章的正確實(shí)施，遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，符合江西國防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需要。

第四條　行政規范性文件應當符合黨政機關(guān)公文處理工作規范，名稱(chēng)可以使用“規定”“辦法”“細則”“決定”“意見(jiàn)”“通知”“公告”和“通告”等，用語(yǔ)應當規范、準確、簡(jiǎn)潔，內容應當明確、具體、嚴謹，具有可操作性。

第五條　擬訂行政規范性文件，應當經(jīng)調研論證、征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布等程序。

 

第二章　立項

第六條　機關(guān)職能處需要擬訂行政規范性文件的，經(jīng)軍事設施保護處審核，報分管業(yè)務(wù)的辦領(lǐng)導同意并經(jīng)辦主要領(lǐng)導批準后立項。

擬訂行政規范性文件涉及多個(gè)機關(guān)職能處的，由內容占比較重的機關(guān)職能處或者軍事設施保護處牽頭申請立項。

第七條　經(jīng)批準立項的，提請立項的機關(guān)職能處應當向就擬訂的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出書(shū)面說(shuō)明，同時(shí)提供有關(guān)依據和參考資料。

第八條　有下列情形之一的，不予立項：

（一）不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉變要求的；

（二）大量照搬照抄法律、行政法規或者其他上位法規定，無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)热?，必要性不充分的?br />
（三）對項目所要規范的內容未進(jìn)行深入調查研究，對主要問(wèn)題把握不準，時(shí)機尚不成熟的；

（四）其他不符合國防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展要求的。

第九條　擬與其他省直部門(mén)聯(lián)合制訂行政規范性文件的，應當與其充分協(xié)商并達成一致意見(jiàn)才能申請立項。

 

第三章　起草

第十條　行政規范性文件由提請立項的機關(guān)職能處作為起草單位負責起草工作。對涉及多個(gè)職能處的行政規范性文件，由內容占比較重的機關(guān)職能處或者軍事設施保護處牽頭組織起草。

起草單位起草時(shí)，可以邀請有關(guān)組織、專(zhuān)家等第三方參加，也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家等第三方起草。

與其他省直部門(mén)聯(lián)合制訂行政規范性文件的，必要時(shí)可邀請其參與起草工作。

第十一條　行政規范性文件起草單位應當對行政規范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問(wèn)題等事項進(jìn)行調查研究；對擬確立的主要制度或者行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行調研論證。

對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規范性文件，應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證；對涉及社會(huì )穩定、市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當按照國家和本省有關(guān)規定進(jìn)行風(fēng)險評估、公平競爭審查。

第十二條　起草行政規范性文件應當符合下列要求：

（一）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務(wù)的同時(shí)，規定其相應的權利和保障權利實(shí)現的途徑；

（二）體現國防動(dòng)員機關(guān)職權與責任的統一，避免部門(mén)利益傾向；

（三）體現改革精神，科學(xué)規范行政行為，加強和完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能；

（四）體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，不得設定有地方保護、市場(chǎng)分割或者其他妨礙公平競爭等內容的條款；

（五）符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，所規定的管理措施和辦事程序有利于提高行政效率，方便公民、法人和其他組織；

（六）符合本省省情和國防動(dòng)員實(shí)際，能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，并具有一定的前瞻性；

（七）法律、法規、規章規定的其他要求。

第十三條　行政規范性文件不得規定下列內容：

（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具沒(méi)有法律、法規、規章依據的證明；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規定應由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件；

（六）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

第十四條  起草行政規范性文件，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，學(xué)習借鑒其他省市做法。

第十五條　起草的行政規范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，起草單位應當向社會(huì )公布，征求社會(huì )各界的意見(jiàn)。對公民、法人或者其他組織權利義務(wù)有較大影響的，必要時(shí)應舉行聽(tīng)證會(huì )，當面聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)建議。在制定過(guò)程中依法需要保密的除外。

向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及其他便于社會(huì )公眾知曉的途徑，公布文件文本及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于15日，涉及重大決策的不少于30日。收集征求意見(jiàn)并認真研究后，應當及時(shí)向社會(huì )公眾公開(kāi)反饋意見(jiàn)收集情況、意見(jiàn)采納情況和未予采納的理由。

第十六條　行政規范性文件涉及特定群體利益的，起草單位應當與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

涉及企業(yè)切身利益或者對其有重大影響的，起草單位應當充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。

涉及重大法律問(wèn)題或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，起草單位應當聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)。

第十七條　起草的行政規范性文件，涉及省政府其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。

第十八條　起草單位應當對社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，對合理的意見(jiàn)應當予以采納；對有爭議的意見(jiàn)應當充分協(xié)商一致；對相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，應當以適當方式反饋并說(shuō)明理由。

第十九條　軍事設施保護處應當加強對行政規范性文件起草工作的指導，可視情提前介入行政規范性文件起草的有關(guān)調研、論證工作。

第二十條　因預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規范性文件的，經(jīng)辦主要領(lǐng)導批準，可以簡(jiǎn)化調研論證、征求意見(jiàn)等制定程序。

 

第四章　審查

第二十一條　起草單位在提交主任辦公會(huì )議審議前，應當將行政規范性文件草案送軍事設施保護處進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規范性文件，不得提交主任辦公會(huì )議審議。

第二十二條　軍事設施保護處應當對行政規范性文件送審稿的制定主體、制定依據、制定內容、制定權限、制定程序以及其他需要審核的內容進(jìn)行合法性審核。著(zhù)重從下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，符合本省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際，內容明確、具體，具有可操作性；

（二）是否與法律法規規章和其他規范性文件協(xié)調、銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)；

（四）是否符合規范性文件制定技術(shù)要求；

（五）用語(yǔ)是否準確、簡(jiǎn)潔、規范。

對存在前述第一、二、三項問(wèn)題的，由軍事設施保護處退回起草單位修改完善；對存在前述第四、五項問(wèn)題的，軍事設施保護處可直接修改完善。

第二十三條　有下列情形之一的，軍事設施保護處退回起草單位：

（一）未列入工作計劃或者未經(jīng)辦領(lǐng)導批準同意的；

（二）有關(guān)部門(mén)對規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商一致的；

第二十四條　合法性審核應當保證必要的審核時(shí)間，從起草單位送審材料齊備后計算，一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

第二十五條　軍事設施保護處對合法性審核意見(jiàn)應當以書(shū)面形式出具意見(jiàn)，不得以會(huì )簽、參加調研等方式代替。

第二十六條　起草單位應當根據合法性審核意見(jiàn)對行政規范性文件送審稿進(jìn)行必要的修改或者補充，并將意見(jiàn)的采納情況向合法性審核機構反饋。

對未采納合法性審核意見(jiàn)的，起草單位應當在提請主任辦公會(huì )議決定時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據，由主任辦公會(huì )議決定。

 

第五章 決定和公布

第二十七條　行政規范性文件經(jīng)主任辦公會(huì )議審議決定后生效。

第二十八條　對提交主任辦公會(huì )議審議的，起草單位應當書(shū)面提交下列材料：

（一）請示文件；

（二）送審稿正文；

（三）送審稿起草說(shuō)明；

（四）社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)歸納及采納情況、部門(mén)之間協(xié)商材料；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )的，還應當附有聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )筆錄；

（五）有關(guān)制訂依據和參考文件。

第二十九條　起草說(shuō)明應當包括下列內容：

（一）擬訂行政規范性文件的必要性，擬規范事項的現狀和主要問(wèn)題；

（二）起草經(jīng)過(guò)；

（三）規定的主要措施；

（四）有關(guān)方面的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)協(xié)商、會(huì )簽情況及對不同意見(jiàn)的處理；

（五）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第三十條　主任辦公會(huì )議討論行政規范性文件送審稿時(shí)，由起草單位作草案內容說(shuō)明，軍事設施保護處作合法性審查說(shuō)明。

第三十一條　起草單位應當根據主任辦公會(huì )議討論和審議的意見(jiàn)，對行政規范性文件草案進(jìn)行修改，形成行政規范性文件簽批稿，報請辦領(lǐng)導簽發(fā)。

第三十二條　行政規范性文件應當由單位主要領(lǐng)導或者其授權的其他領(lǐng)導簽發(fā)。

與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件，由各行政機關(guān)主要領(lǐng)導或其授權的其他領(lǐng)導共同簽發(fā)。

第三十三條　行政規范性文件簽發(fā)后，起草單位應當印制下發(fā)，秘書(shū)處應當及時(shí)在單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布。

對重要行政規范性文件，還應協(xié)調通過(guò)省政府公報、省政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等方式向社會(huì )公布。與公眾利益密切相關(guān)的重要規范性文件，在公布前，還應做好政策吹風(fēng)和預期引導，與社會(huì )公眾充分有效溝通，增進(jìn)共識。

在規范性文件公布時(shí)，應同步對其政策背景、出臺目的、重要舉措、新舊政策差異、影響范圍、管理執行標準及注意事項、惠企利民舉措及享受條件等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性解讀。

未經(jīng)公布的行政規范性文件，不得作為行政管理依據。

第三十四條　行政規范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會(huì )穩定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規范性文件執行的除外。

第三十五條　起草單位應當按照檔案管理規定完整地將行政規范性文件制定過(guò)程中形成的記錄、圖片、材料匯總并制作目錄，及時(shí)送秘書(shū)處存檔。

 

第六章　備案

第三十六條　行政規范性文件應當自公布之日起15日內，由軍事設施保護處向省政府（省司法廳承辦）報送備案。

第三十七條　行政規范性文件報送備案前，起草單位應當向軍事設施保護處提交下列材料：

（一）備案報告1份；

（二）行政規范性文件正式文本5份（附電子文本）；

（三）起草說(shuō)明1份（附電子文本）；

（四）制定機關(guān)的合法性審核意見(jiàn)1份；

（五）制定依據文本和其他相關(guān)材料1份。

行政規范性文件備案報告應當載明行政規范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì )議審議的情況、公布情況等內容。

第三十八條　省司法廳審查行政規范性文件時(shí)，認為需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者需要補充說(shuō)明情況的，由軍事設施保護處牽頭、起草單位配合在規定期限內回復或者予以說(shuō)明。

第三十九條　軍事設施保護處應當在每年1月中旬向省司法廳提交上一年度本機關(guān)的行政規范性文件目錄。

 

第七章　解釋、修改和廢止

第四十條　有下列情況之一的，由起草單位進(jìn)行解釋?zhuān)?br />
（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）出現新的情況，需要明確適用依據的。

第四十一條　行政規范性文件載明有效期的，有效期最長(cháng)不超過(guò)5年；標注“暫行”“試行”的行政規范性文件，有效期最長(cháng)不超過(guò)2年。

載明有效期的行政規范性文件在有效期屆滿(mǎn)后需要繼續實(shí)施的，起草單位應當在有效期屆滿(mǎn)前商軍事設施保護處、秘書(shū)處重新公布。

第四十二條　實(shí)行行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理制度。

根據全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法和上級政策文件制定、修改、廢止情況，或者上級機關(guān)的專(zhuān)項清理工作要求開(kāi)展行政規范性文件清理工作。

對不符合法律、法規、規章或者國家的方針政策，以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政規范性文件，應當及時(shí)修改或者廢止。

第四十三條　根據行政規范性文件清理情況，對行政規范性文件目錄和文本及時(shí)作出調整并向社會(huì )公布。

根據省政府或者省司法廳要求清理的，應當于清理完成后10日內將行政規范性文件清理情況書(shū)面報告省政府或者函告省司法廳。

第四十四條　公民、法人和其他組織認為行政規范性文件同法律、法規、規章或者國家和本省的相關(guān)政策規定相抵觸的，可以提出書(shū)面審查建議。

對公民、法人和其他組織提出的書(shū)面審查建議，起草單位應當商軍事設施保護處研究提出處理意見(jiàn)報經(jīng)分管業(yè)務(wù)的辦領(lǐng)導審核同意后答復建議人。

第四十五條　與其他省直部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的行政規范性文件，如起草部門(mén)是省國防動(dòng)員辦公室的，由起草單位商相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后提出清理意見(jiàn)。

對起草部門(mén)不是省國防動(dòng)員辦公室的，如其中有關(guān)國防動(dòng)員或者人民防空內容確需修改，由機關(guān)職能處商軍事設施保護處提出清理建議，報分管業(yè)務(wù)的辦領(lǐng)導審定后以機關(guān)名義函告相關(guān)起草部門(mén)。

第四十六條　單個(gè)行政規范性文件修改、廢止由起草單位負責，軍事設施保護處配合。

行政規范性文件的全面清理由軍事設施保護處牽頭組織，相關(guān)起草單位配合。
 

第八章　附則

第四十七條　由省國防動(dòng)員辦公室代擬的以省國防動(dòng)員委員會(huì )或者省國防動(dòng)員委員會(huì )聯(lián)合辦公室名義下發(fā)的行政規范性文件參照本細則執行。

第四十八條　內部管理規范性文件參照本細則相關(guān)規定制訂。

第四十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/177927.html

本文關(guān)鍵詞： 贛國動(dòng)辦綜, 江西省國防動(dòng)員辦公室, 行政規范性文件, 管理, 實(shí)施細則, 試行, 通知