浙政辦發(fā)〔2023〕33號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面貫徹〈促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例〉推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面貫徹〈促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例〉推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》







浙政辦發(fā)〔2023〕33號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟促進(jìn)共同富裕的積極作用，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)《條例》，聚焦個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展實(shí)際困難和熱切期盼，堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境，堅持平等準入、公平待遇，堅持法治保障、發(fā)展引領(lǐng)，發(fā)揮建設營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省、市場(chǎng)機制最活省、改革探索領(lǐng)跑省優(yōu)勢，全力促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)健康持續發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)在穩增長(cháng)、穩就業(yè)、惠民生等方面的重要作用，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化浙江篇章作出更大貢獻。

（二）主要目標。到2027年，全省在冊個(gè)體工商戶(hù)總數超700萬(wàn)戶(hù)，活躍度達到70%。新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)，職業(yè)技能培訓50萬(wàn)人次，吸納就業(yè)1600萬(wàn)人以上，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1300萬(wàn)人以上，新增個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)轉企”）5萬(wàn)家。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)性貸款余額達到2萬(wàn)億元，經(jīng)營(yíng)性信用貸款余額達到4000億元以上。

二、進(jìn)一步強化政策支持

（一）財政政策。將貫徹落實(shí)《條例》的工作經(jīng)費按規定納入各級財政預算予以保障，采取有效措施支持個(gè)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，完善個(gè)體工商戶(hù)公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮各類(lèi)資金作用，為個(gè)體工商戶(hù)在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、貸款融資、職業(yè)技能培訓等方面提供支持。加大“個(gè)轉企”支持力度。（責任單位：省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）稅收政策。嚴格落實(shí)國家關(guān)于扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的個(gè)體工商戶(hù)按照規定緩征、減征、免征相關(guān)稅款，簡(jiǎn)化稅費優(yōu)惠享受程序。對“個(gè)轉企”后屬小型微利企業(yè)、國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，可給予相應的稅費優(yōu)惠。（責任單位：省稅務(wù)局、省科技廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（三）社保政策。有雇工的個(gè)體工商戶(hù)和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的雇工應當依法參加企業(yè)職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，費率、繳費基數按照國家和省相關(guān)政策規定執行。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)可以個(gè)人身份自愿參加企業(yè)職工基本養老保險，可以自主選擇參加職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險。（責任單位：省人力社保廳、省稅務(wù)局、省醫保局）

（四）金融政策。用好再貸款再貼現、普惠小微貸款支持等貨幣政策工具，建立金融服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)敢貸愿貸能貸會(huì )貸長(cháng)效機制，督促金融機構完善政策，擴大個(gè)體工商戶(hù)首貸、信用貸投放。深化“貸款碼”應用，迭代浙江小微增信服務(wù)平臺，提升信用貸款便利度。推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款增量擴面，開(kāi)展知識產(chǎn)權保險業(yè)務(wù)。完善政府性融資擔保匯率避險支持政策，降低個(gè)體工商戶(hù)匯率避險套期保值成本。鼓勵地方法人銀行開(kāi)發(fā)符合個(gè)體工商戶(hù)需求的金融產(chǎn)品。（責任單位：人行杭州中心支行〔省外匯管理局〕、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、浙江銀保監局、寧波銀保監局）各部門(mén)應當提供個(gè)體工商戶(hù)信用記錄、用工參保、納稅繳費、登記注冊、經(jīng)營(yíng)狀況、水電費用等信息，為開(kāi)展信用評價(jià)、創(chuàng )新金融服務(wù)提供便利。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省稅務(wù)局、省統計局、省電力公司）

（五）創(chuàng )業(yè)政策。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，為個(gè)體工商戶(hù)按規定提供創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等支持。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )作用，提供創(chuàng )業(yè)輔導、審計評估、財務(wù)管理和代理記賬、納稅申報、科技項目申請等服務(wù)。打通高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)渠道，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、人行杭州中心支行）各地根據新增就業(yè)人口情況，合理布局雙創(chuàng )示范基地、孵化園、電子商務(wù)園等，為個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供服務(wù)。實(shí)施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持個(gè)體勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓，按規定給予培訓補貼。（責任單位：省人力社保廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府）

三、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）市場(chǎng)公平準入。按照國家規定實(shí)行統一的市場(chǎng)準入和監管制度，允許個(gè)體工商戶(hù)依法平等進(jìn)入除國家規定的市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。落實(shí)公平競爭審查制度，制定市場(chǎng)準入、資質(zhì)許可等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策時(shí)，不得對個(gè)體工商戶(hù)制定或者實(shí)施歧視性措施。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持。在城市規劃和管理中應當統籌利用場(chǎng)地資源，增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給。深化住所登記制度改革，對僅從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)等無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶(hù)提供登記便利化服務(wù)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府）

（三）便利登記服務(wù)。個(gè)體工商戶(hù)可選擇直接辦理經(jīng)營(yíng)者變更或以“先注銷(xiāo)、再設立”方式實(shí)現經(jīng)營(yíng)者變更。經(jīng)營(yíng)者變更涉及食品經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)等有關(guān)行政許可的，行政許可部門(mén)應當簡(jiǎn)化手續、提供便利。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省級各有關(guān)許可部門(mén)）允許“個(gè)轉企”企業(yè)保留原字號名稱(chēng)、原經(jīng)營(yíng)地址，允許自主調整、擴大經(jīng)營(yíng)范圍（不含前置許可）；對于前置許可不涉及經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等實(shí)質(zhì)審批事項變更的，允許沿用原許可證；原個(gè)體工商戶(hù)名下的不動(dòng)產(chǎn)無(wú)需辦理權證過(guò)戶(hù)手續，均可通過(guò)辦理變更手續予以沿用；個(gè)體工商戶(hù)檔案一并歸入轉型后的企業(yè)檔案。實(shí)施市場(chǎng)主體歇業(yè)集成服務(wù)改革，完善歇業(yè)配套政策和服務(wù)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省人力社保廳、省建設廳、省稅務(wù)局、省醫保局、人行杭州中心支行）按規定優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)年報內容及申報流程，強化年報信用修復，對未按時(shí)報送年報的個(gè)體工商戶(hù)在補報后即時(shí)恢復正常記載狀態(tài)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（四）支持線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)。支持個(gè)體工商戶(hù)加快數字化發(fā)展，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)。引導平臺企業(yè)為個(gè)體工商戶(hù)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)提供支持，依法規范平臺企業(yè)收費行為，公開(kāi)收費標準，促進(jìn)合理定價(jià)、透明收費。督促平臺企業(yè)依法公示服務(wù)協(xié)議和交易規則，修改服務(wù)協(xié)議和交易規則應當充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)。開(kāi)展直播電商助企行動(dòng)，引導直播電商與個(gè)體工商戶(hù)結對互助。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

四、進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量

（一）加強質(zhì)量服務(wù)。發(fā)揮質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)平臺作用，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行技術(shù)幫扶，提升質(zhì)量管理水平。引導個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法。鼓勵餐飲、零售等個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施服務(wù)業(yè)標準、參與服務(wù)業(yè)標準制定，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。幫助有條件的個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )立品牌，引導個(gè)體工商戶(hù)爭創(chuàng )“品字標”“浙江標準”等公共品牌。加強個(gè)體工商戶(hù)知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)咨詢(xún)及相關(guān)服務(wù)支持。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（二）建設公共服務(wù)平臺。加強個(gè)體工商戶(hù)公共服務(wù)平臺建設，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”及浙江企業(yè)在線(xiàn)等平臺，為個(gè)體工商戶(hù)提供法律咨詢(xún)、供需對接、用工招聘、創(chuàng )業(yè)培訓、金融支持等服務(wù)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省大數據局）

（三）開(kāi)展服務(wù)月活動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)展“個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”等活動(dòng)，集中進(jìn)行政策宣傳、走訪(fǎng)調研、困難幫扶等。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人事務(wù)廳、人行杭州中心支行）

（四）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)按規定提供注冊登記、開(kāi)業(yè)指導、補助申領(lǐng)、創(chuàng )業(yè)扶持等服務(wù)，并及時(shí)發(fā)布政策流程、配套服務(wù)等信息。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省退役軍人事務(wù)廳）

（五）分型分類(lèi)培育。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)培育，按照“三型”（生存型、成長(cháng)型、發(fā)展型）、“四類(lèi)”（名、特、優(yōu)、新）采取精準幫扶措施。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府）培育一批有影響力的知名小店，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、民俗旅游、特色餐飲等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)樣板。挖掘以傳承、弘揚民間傳統技藝為己任的“老工匠”“老藝人”“老商號”，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，省扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議其他成員單位）

（六）開(kāi)展褒揚獎勵。強化對個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的正向激勵，開(kāi)展誠信個(gè)體工商戶(hù)、最美個(gè)體勞動(dòng)者等選樹(shù)活動(dòng)，引導個(gè)體經(jīng)營(yíng)者做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。按照國家和省有關(guān)規定對個(gè)體工商戶(hù)中的先進(jìn)典型予以褒揚激勵，鼓勵優(yōu)秀個(gè)體勞動(dòng)者參政議政，積極參評勞動(dòng)模范等。（責任單位：省人力社保廳、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )、省工商聯(lián)，各市、縣〔市、區〕政府）

五、進(jìn)一步強化權益保障

（一）保障公平競爭。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，防止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)擠壓個(gè)體工商戶(hù)生存空間，保護知識產(chǎn)權。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》，保障個(gè)體工商戶(hù)作為供應商參與政府采購活動(dòng)的權利。（責任單位：省財政廳）

（二）包容審慎監管。構建以信用監管為基礎的新型監管機制，根據信用風(fēng)險等級和行業(yè)特點(diǎn)對個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展差異化、精準化監管。實(shí)施包容審慎監管，對個(gè)體工商戶(hù)的輕微違法行為，依法從輕、減輕或者免予處罰，沒(méi)有造成危害后果并及時(shí)改正的，不予處罰。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省司法廳）

（三）嚴禁亂收費、亂攤派。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規和國家有關(guān)規定向個(gè)體工商戶(hù)收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，不得向個(gè)體工商戶(hù)集資、攤派，不得強行要求個(gè)體工商戶(hù)提供贊助或者接受有償服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府）

（四）及時(shí)紓困救濟。各地對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶(hù)，及時(shí)出臺紓困幫扶政策。健全維權救濟制度，組織法律服務(wù)機構提供咨詢(xún)、公證、調解、仲裁等服務(wù)，指導個(gè)體工商戶(hù)化解合同履約、勞動(dòng)用工、知識產(chǎn)權等方面的糾紛。（責任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府）

六、進(jìn)一步加強工作保障

縣級以上政府將促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展納入年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量。各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )在市場(chǎng)監管部門(mén)指導下開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)黨建工作，發(fā)揮黨組織在個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當為本級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )開(kāi)展黨建工作提供必要的支持。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省委“兩新”工委，各市、縣〔市、區〕政府）加強個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展狀況監測分析，完善跨部門(mén)數據比對分析制度，定期開(kāi)展抽樣調查、監測統計。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省統計局）就個(gè)體工商戶(hù)用工參保、登記注冊、納稅繳費等建立單獨統計口徑，納入日常統計工作。（責任單位：省人力社保廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局）各級政府不得將個(gè)體工商戶(hù)數量增長(cháng)率、年度報告率等作為績(jì)效考核評價(jià)指標。任何單位和個(gè)人不得誘導、強迫勞動(dòng)者登記注冊為個(gè)體工商戶(hù)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕政府）








 

浙江省人民政府辦公廳

2023年5月12日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 個(gè)體工商戶(hù), 發(fā)展, 條例, 個(gè)體, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)