湘發(fā)〔2007〕13號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定

湘發(fā)〔2007〕13號

為認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì )及省第九次黨代會(huì )精神，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，作如下決定。

一、深化對加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和目標

1．要把旅游業(yè)作為我省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)開(kāi)放性強，關(guān)聯(lián)度大，被譽(yù)為"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于擴大開(kāi)放、拉動(dòng)消費，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；有利于調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農民收入，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。我省旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好條件。"九五"以來(lái)，我省旅游業(yè)連續11年保持了20％以上的增長(cháng)速度，在全省經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)形成了良好基礎。各級各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，加大扶持力度，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

2．旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和目標。我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹胡錦濤總書(shū)記視察湖南時(shí)提出的"特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強"的重要指示精神，圍繞構建和諧湖南、實(shí)現富民強省目標，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，堅持政府主導，健全市場(chǎng)機制，科學(xué)規劃布局，加強宣傳促銷(xiāo)，建設國際品牌，增強配套能力，做大產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，使我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度適當高于國民經(jīng)濟總體發(fā)展速度，適當高于全國旅游業(yè)平均發(fā)展速度，通過(guò)5年～10年努力，實(shí)現由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。

二、推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉型升級，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益

3．大力推進(jìn)觀(guān)光旅游向復合型旅游的轉變。完善、提升觀(guān)光旅游，大力發(fā)展鄉村游、工業(yè)游、都市游、紅色游、水利游、商務(wù)會(huì )展游等專(zhuān)項產(chǎn)品，形成多元化、系列化、適應游客不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系。旅游城市、重要景區要進(jìn)一步完善餐飲、購物、文化、娛樂(lè )、休閑、健身等配套設施，城市特色街區、標志性地帶和繁華中心區要抓好"亮化工程"，美化城市夜景。整理和創(chuàng )新湘菜資源，開(kāi)發(fā)融風(fēng)味小吃與文藝表演為一體的服務(wù)項目，進(jìn)一步豐富旅游市場(chǎng)。

4．加快發(fā)展鄉村旅游。我省鄉村旅游資源豐富，具有廣闊的發(fā)展空間。要把加快發(fā)展鄉村旅游作為建設社會(huì )主義新農村的重要內容，作為加快實(shí)現富民強省目標的有效途徑和培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)的重要增長(cháng)點(diǎn)，要把社會(huì )主義新農村示范點(diǎn)作為新的旅游產(chǎn)品和觀(guān)光、專(zhuān)項旅游產(chǎn)品整合布局，完善配套設施，開(kāi)拓客源市場(chǎng)，豐富旅游產(chǎn)品，加強促銷(xiāo)，規范管理，提升素質(zhì)，促進(jìn)鄉村旅游更好發(fā)展。省旅游局、省農辦要商相關(guān)部門(mén)研究制定促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展的政策措施。

5．完善旅游精品體系。依托具有湖南特色的自然風(fēng)光、歷史文化、民俗文化、宗教文化等旅游資源，著(zhù)力規劃建設長(cháng)株潭、大湘西、環(huán)洞庭湖、大湘南、湘中五大特色旅游區，深度開(kāi)發(fā)旅游精品線(xiàn)路，形成"南北貫通、東西呼應"的旅游體系。著(zhù)重抓好張家界、馬王堆、岳麓書(shū)院、湖南第一師范、鳳凰古城、猛洞河漂流、南岳衡山、韶山、炎帝陵、舜帝陵、岳陽(yáng)樓、桃花源、壺瓶山、?⑸?、洪?古商城、芷江和平園、婁底紫鵲界梯田、郴州溫泉度假區等重點(diǎn)旅游景區的規劃和建設，完善配套設施，增加服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，將其培育成具有強大競爭力的旅游精品。

6．努力提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化品位。深度挖掘湖湘文化內涵，實(shí)現文化與旅游的有機結合，提高旅游的文化品位。合理開(kāi)發(fā)利用文物資源，加強文物保護，建立保護和開(kāi)發(fā)、利用的良性互動(dòng)機制。把馬王堆漢墓的保護納入湖南省文化旅游的總體規劃中，在"十一五"期間完成馬王堆漢墓物址合一工程。充分利用各種文物古跡、歷史文化名城（鎮、村）、博物館、紀念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價(jià)值。充分發(fā)揮我省文化、電視傳媒的優(yōu)勢，調動(dòng)文化專(zhuān)業(yè)隊伍、民間藝人和高等院校、科研院所、社會(huì )中介機構等方面的積極性，堅持"政府推動(dòng)，市場(chǎng)導向，企業(yè)主體"的原則，創(chuàng )作編排大型專(zhuān)題文藝節目，打造我省旅游文化的知名品牌。

7．促進(jìn)旅游商品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。各級政府要加強對旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的指導，旅游、商務(wù)、科技、工商、園林、水利、文物等部門(mén)要積極配合和大力支持，以湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷、湘藥等傳統旅游商品為基礎，大力開(kāi)發(fā)一批特色鮮明的地方旅游商品。鼓勵各種經(jīng)濟成分從事旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。扶持和培育旅游商品產(chǎn)業(yè)集群。建設和完善重點(diǎn)旅游區游客集中購物場(chǎng)所。

8．加強市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。實(shí)施積極的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰略，大力拓展旅游客源市場(chǎng)，確保境內外客源持續較快增長(cháng)。在穩定韓國、港澳臺市場(chǎng)的基礎上，加強對東南亞、日本、歐美等重點(diǎn)境外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。加強對外宣傳品開(kāi)發(fā)制作，加大境外市場(chǎng)廣告投放力度。實(shí)行入境旅游獎勵政策，引導和鼓勵旅游企業(yè)拓展入境游市場(chǎng)。運用泛珠三角區域和中部區域旅游合作機制，加強主要旅游區（點(diǎn)）和周邊省份重點(diǎn)旅游區（點(diǎn)）之間的對接。發(fā)揮各級政府的主導作用，建立完善政企聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳促銷(xiāo)機制，實(shí)施聯(lián)合促銷(xiāo)、整體促銷(xiāo)，打造湖南旅游整體形象。整合現有旅游節慶活動(dòng)，進(jìn)一步突出特色，提升水平，辦好中國湖南旅游節。主要旅游城市要規劃、設置旅游公益廣告區，在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、交通主干線(xiàn)、城市出入口及其他重要公共場(chǎng)所發(fā)布湖南旅游公益形象廣告，并納入相關(guān)市政、路政建設規劃。

三、加強綜合配套設施建設，增強旅游產(chǎn)業(yè)配套能力

9．加強交通設施建設。建立完善立體化、全方位、開(kāi)放式的旅游快速通道。開(kāi)通我省重點(diǎn)景區與周邊地區境外游客較多城市的直通航線(xiàn)。積極創(chuàng )造條件，增加長(cháng)沙、張家界航空口岸國際航線(xiàn)和航班，高起點(diǎn)規劃、高標準實(shí)施長(cháng)沙和張家界航空口岸改擴建。加強口岸設施建設，提高邊防、海關(guān)、檢驗檢疫快速查驗能力，保障出入境人員快速通關(guān)，提高旅游目的地的可進(jìn)入性和便捷性。加快公路、鐵路、港口等基礎設施建設，打通與周邊省市的對接通道，促進(jìn)旅游區域合作。加快建設交通主干線(xiàn)連接旅游區的交通支線(xiàn)，拓展旅游區公路的通達深度。增開(kāi)旅游列車(chē)和假日旅游專(zhuān)列。提高碼頭設施標準，發(fā)展新型快速游船。

10．加強旅游區配套設施建設。合理布局高中低檔接待設施，重點(diǎn)旅游城市（景區）要運用市場(chǎng)機制，加快建設高水平的旅游酒店，滿(mǎn)足高端游客的需求。加快建設集旅游信息咨詢(xún)、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體的游客接待中心。完善與旅游景區（點(diǎn)）配套的道路、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、給排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通信、消防、水工程、水資源保護、安全防護等基礎設施?？诎?、車(chē)站、碼頭、城區及主要景區（點(diǎn)）要設置規范的、中外文對照的各類(lèi)標識牌。加強口岸食品衛生監督，保障航空食品安全。鼓勵在旅游城鎮、旅游區周邊發(fā)展符合規劃的特色居民客棧。長(cháng)沙、張家界、韶山、鳳凰、南岳、岳陽(yáng)、常德等重點(diǎn)旅游區的游客接待中心等公共服務(wù)設施要優(yōu)先規劃，重點(diǎn)發(fā)展。

11．強化城鎮旅游功能建設。結合實(shí)施長(cháng)株潭城市群和城鎮化戰略，建設一批設施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城市。長(cháng)沙、張家界作為全省旅游發(fā)展的中心和龍頭，要抓好城市中心游憩區（休閑廣場(chǎng)）、中央商業(yè)區、大劇院等設施的建設，規劃、建設、改造一批集博物館展示、科普教育、觀(guān)光游覽于一體的文化旅游設施。積極創(chuàng )建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“中國最佳旅游城市”。積極發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟，建設一批旅游強縣和旅游小城鎮。

12．大力推進(jìn)旅游信息化建設。推動(dòng)旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統（DMS）建設，建立健全旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，提高旅游辦公自動(dòng)化及電子政務(wù)應用水平。建立旅游咨詢(xún)服務(wù)機構，提供旅游市場(chǎng)信息服務(wù)。發(fā)展旅游電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上查詢(xún)、預訂和結算。

四、創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，強化旅游經(jīng)營(yíng)管理

13．加快外向型旅游業(yè)發(fā)展。堅持以開(kāi)放促發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭與合作。進(jìn)一步解放思想，加大招商引資力度，開(kāi)發(fā)一批發(fā)展前景好的旅游項目，吸引各類(lèi)投資主體進(jìn)入旅游業(yè)。加強入境植物疫情監測和外來(lái)生物防控，科學(xué)保護自然景區資源。積極引進(jìn)境內外大旅行商、開(kāi)發(fā)商、旅游飯店集團的資金、品牌、管理、技術(shù)和人才，大力引進(jìn)旅游業(yè)戰略投資者。同時(shí)，鼓勵和支持我省旅游集團企業(yè)"走出去"辦飯店、旅行社等，積極參與國際國內競爭。積極探索景區景點(diǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權和管理權適度分離的辦法，依法依規進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)景區景點(diǎn)政企分離和市場(chǎng)化運作進(jìn)程，加快政府從景區經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出的步驟，進(jìn)一步推進(jìn)我省旅游資源產(chǎn)品化、景區產(chǎn)品市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

14．培育壯大旅游龍頭企業(yè)。扶持、引導旅游企業(yè)以市場(chǎng)為導向，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)參股、控股等方式形成具有優(yōu)勢的集團，在信貸、融資、財政等方面給予重點(diǎn)支持，培育一批全國知名的"湘"字號飯店經(jīng)營(yíng)集團、景區經(jīng)營(yíng)集團、旅行社集團，在此基礎上，整合組建跨行業(yè)的旅游龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高我省旅游企業(yè)競爭力。

15．依法規范旅游市場(chǎng)。加強旅游行業(yè)法制建設，做好《湖南省旅游管理條例》等地方性法規的修訂工作，完善旅游行業(yè)規則。根據實(shí)際工作需要，加強和健全旅游行政執法機構。建立反應靈敏、辦事高效的旅游投訴處理機構。大力倡導誠信經(jīng)營(yíng)和誠信服務(wù)，加強旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用監督，建立誠信激勵和失信懲戒制度。增強旅游行業(yè)商標意識，加大知識產(chǎn)權保護力度，維護公平競爭的旅游市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)旅游區（點(diǎn)）門(mén)票定價(jià)要實(shí)行聽(tīng)證制度和提前公告制度。依法執行旅游準入制度，嚴格旅行社設立以及導游（領(lǐng)隊）從業(yè)人員資格的核準、旅游運輸企業(yè)及司駕人員等級資質(zhì)的審核。積極探索并支持旅游客運交通車(chē)輛省內跨地域運營(yíng)。

五、加大政府主導力度，做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)

16．加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺在重要位置。建立健全省、市州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導機構。成立省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由省長(cháng)任組長(cháng)，分管副省長(cháng)任副組長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在省旅游局。各市州也應成立相應機構。要按照省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃和年度發(fā)展目標，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標考核獎勵機制，具體辦法由省旅游局會(huì )同省文明辦及有關(guān)部門(mén)制定。省財政、機構編制、公安、物價(jià)、工商、交通、建設、外事僑務(wù)、農業(yè)、水利、文化、環(huán)保、口岸等有關(guān)部門(mén)要積極支持，加強配合，及時(shí)協(xié)調解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。

17．加強旅游規劃管理。要高度重視旅游規劃，堅持先規劃、后開(kāi)發(fā)，防止一哄而起，盲目開(kāi)發(fā)。各市州和重點(diǎn)旅游縣市區旅游景區、跨行政區域旅游片區的發(fā)展規劃，應報省旅游部門(mén)審查。旅游星級飯店、大型度假村、人造景觀(guān)和重點(diǎn)旅游景區的建設項目，應征求旅游部門(mén)的意見(jiàn)，按程序報批立項。

18．加大政府投入。省發(fā)改委要把旅游產(chǎn)業(yè)納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，并對旅游相關(guān)項目建設投資予以?xún)A斜，加快形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。社會(huì )發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要加大對旅游項目的支持。各級財政要安排旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費及專(zhuān)項發(fā)展資金，并保持適度增長(cháng)。要重視邊遠地區旅游資源開(kāi)發(fā)，切實(shí)抓好旅游扶貧。

19．加強政策扶持。清理不合理收費，切實(shí)減輕旅游企業(yè)負擔。旅游飯店逐步實(shí)行與工業(yè)用水、用電、用氣基本同價(jià)，污水排放達到國家或地方標準并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游客運車(chē)輛在淡季和檢修時(shí)，可按規定辦理車(chē)輛報停手續，免征報停期間的汽車(chē)養路費和客運附加費。對旅游車(chē)輛輕微違章和一般交通事故，采用簡(jiǎn)易程序從快處理，盡可能減少游客滯留時(shí)間。除緊急情況外，公安、消防、工商、稅務(wù)等執法人員進(jìn)入星級飯店檢查應持檢查證。進(jìn)一步完善旅游創(chuàng )匯、旅游創(chuàng )意、旅游宣傳、海外市場(chǎng)外聯(lián)、境外招徠組團、旅游商品研發(fā)和產(chǎn)品包裝等方面的鼓勵政策。逐步推行公務(wù)員帶薪休假，允許企業(yè)將旅游納入職工福利和獎勵范圍。在遵守有關(guān)規定的前提下，允許國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體的公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會(huì )務(wù)等業(yè)務(wù)。要科學(xué)運用門(mén)票價(jià)格杠桿，加強對旅游資源的保護和宣傳促銷(xiāo)，促進(jìn)旅游資源的可持續利用和深度開(kāi)發(fā)。

20．加強旅游宣傳。宣傳、文化、新聞出版、商務(wù)、外事僑務(wù)等部門(mén)和臺辦要結合各自職能，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，利用多種渠道大力宣傳湖南旅游。重大外宣、招商、對外友好往來(lái)、文化交流等活動(dòng)要與旅游宣傳有機結合，統籌安排。報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體要開(kāi)辟旅游宣傳欄目，加強策劃，提高旅游宣傳活動(dòng)的效果和水平。各市州要采取相應措施，加大旅游宣傳力度，充分調動(dòng)社會(huì )各界參與和支持旅游業(yè)發(fā)展的積極性，努力營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

21．加大對旅游后發(fā)地區的支持。各級各部門(mén)要切實(shí)從項目、資金和政策等方面加強對旅游后發(fā)地區的支持，促使全省旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展，總體水平快速提高。旅游后發(fā)地區要努力挖掘資源，抓住機遇，加大力度，實(shí)現趕超。

22．加強旅游部門(mén)和隊伍建設。各級黨委、政府要加強和完善旅游部門(mén)的公共管理職能和服務(wù)職能，充分發(fā)揮其作為旅游產(chǎn)業(yè)決策的參謀部、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調部、旅游市場(chǎng)秩序的監管部等重要作用。要加強各級旅游職能管理部門(mén)領(lǐng)導班子建設，選派綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、德才兼備的同志擔任領(lǐng)導職務(wù)。各級旅游部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調，創(chuàng )新工作方式，當好黨委、政府的參謀助手，抓好行業(yè)管理，強化市場(chǎng)監管。要制定旅游人力資源開(kāi)發(fā)規劃，加強國際交流與合作，積極培養和引進(jìn)各類(lèi)旅游專(zhuān)業(yè)人才和管理人才。加快發(fā)展旅游教育，優(yōu)化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。鼓勵旅游企業(yè)集團與高校聯(lián)合創(chuàng )辦職業(yè)學(xué)院，以市場(chǎng)為導向，按需定教，培養應用型的旅游職業(yè)人才，提升我省各層級旅游從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能。加快各類(lèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì )建設，發(fā)揮其對旅游市場(chǎng)的媒介、自律、監督和服務(wù)作用，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/17906.html

本文關(guān)鍵詞： 湘發(fā), 中共湖南省委, 湖南省, 加快, 發(fā)展, 旅游, 產(chǎn)業(yè), 決定