浙自然資規〔2023〕7號《浙江省自然資源廳浙江省住房和城鄉建設廳浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈城鄉規劃建設管理體制機制改革方案〉的通知》

《浙江省自然資源廳浙江省住房和城鄉建設廳浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈城鄉規劃建設管理體制機制改革方案〉的通知》







浙自然資規〔2023〕7號
 

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)單位：

《城鄉規劃建設管理體制機制改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。






 

浙江省自然資源廳浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省農業(yè)農村廳

2023年6月25日

城鄉規劃建設管理體制機制改革方案

為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》精神，推動(dòng)國土空間規劃建設管理體制機制改革，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十五次黨代會(huì )“兩個(gè)先行”的決策部署，深化完善國土空間治理數字化改革，以城鄉房屋建筑“一件事”為載體，以省域空間治理數字化平臺為支撐，進(jìn)一步厘清國土空間規劃規劃、建設、管理各環(huán)節的部門(mén)職責和管控要求，建立完善城鄉統籌、部門(mén)協(xié)同的“詳細規劃—建筑設計—施工建設—運維管理”全過(guò)程管控機制，為努力打造“整體大美、浙江氣質(zhì)”的現代化城鄉風(fēng)貌提供更為有效的體制機制保障；為做好國土空間規劃體制改革的后半篇文章提供浙江方案；為“重要窗口”和共同富裕示范區建設提供標志性成果。到2023年底，城鄉統籌、部門(mén)協(xié)同的規劃建設管理體制機制初步建成；圍繞城鄉房屋建筑“一件事”，打造“規劃建設管理”數字化場(chǎng)景，實(shí)現全省貫通應用。到2025年底，城鄉統籌、部門(mén)協(xié)同的規劃建設管理體制機制高效運行，形成一批實(shí)戰實(shí)效的標志性成果；將“規劃建設管理”數字化應用場(chǎng)景打造成為省域空間治理數字化改革先行省的標志性成果。

二、主要內容

（一）加快國土空間規劃編制審批，切實(shí)解決規劃依據缺失、城鄉風(fēng)貌管制要求不明等問(wèn)題。

1．加快國土空間規劃編制審批。加強規劃編制審批統籌管理，完善“多規合一”體制機制，強化規劃縱向傳導與橫向協(xié)同能力，規范詳細規劃管理，完善詳細規劃單元劃分和編制審批制度，分類(lèi)指導城鎮地區和鄉村地區詳細規劃的編制審批。2022年底前完成省級國土空間總體規劃編制報批工作，同步開(kāi)展市、縣、鄉鎮四級國土空間總體規劃的編制審批。依托省域空間治理數字化平臺，進(jìn)一步健全完善“多規合一”綜合應用，全面實(shí)現“一張圖”管理。（責任單位：省自然資源廳、市縣人民政府）

2．健全國土空間規劃實(shí)施監管。健全國土空間用途管制規則，對城鎮開(kāi)發(fā)邊界內外的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)施行差異化用途管制，制定開(kāi)發(fā)邊界外建設活動(dòng)管理政策。完善規劃引導機制，落實(shí)底線(xiàn)管控要求，細化功能設施布局，明確開(kāi)發(fā)強度、景觀(guān)風(fēng)貌、地下空間、人防建設和自然災害風(fēng)險防控等管控要求，納入規劃條件。按照“項目跟著(zhù)規劃走，要素土地跟著(zhù)項目走”的要求，建立部門(mén)協(xié)同的“規劃條件—土地供應—設計方案—施工圖監管”的閉環(huán)管理機制，落實(shí)落細詳細規劃管控要求。圍繞城鄉房屋建筑“一件事”，依托省域空間治理數字化平臺，建設“規劃建設管理”數字化應用場(chǎng)景。補齊基層規劃資源站所力量，發(fā)揮駐鎮村規劃師隊伍作用，加強規劃實(shí)施監管。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳、市縣人民政府）

3．完善景觀(guān)風(fēng)貌管控體系。逐步完善“國土空間規劃+國土空間設計+建筑設計+景觀(guān)設計”的景觀(guān)風(fēng)貌管控體系。市、縣、鄉鎮宜結合規劃編制開(kāi)展國土空間設計，劃定景觀(guān)風(fēng)貌重點(diǎn)管控區域，明確建筑限高、公共空間、建筑退讓、建筑色彩等管控要求。國土空間設計確定的管控要求，應納入相應層級法定規劃和規劃條件。國土空間設計可單獨編制，也可作為國土空間規劃的獨立篇章。（責任單位：省自然資源廳、市縣人民政府）

4．完善公共服務(wù)設施落地機制。國土空間詳細規劃編制時(shí)，要明確公共服務(wù)設施的配置規模標準、類(lèi)型和布局。各地可依據國土空間規劃，開(kāi)展市縣城鎮社區建設專(zhuān)項規劃編制，優(yōu)化社區公共服務(wù)布局，落實(shí)公共服務(wù)設施配套相關(guān)要求，推動(dòng)增量居住用地按未來(lái)社區要求建設。各相關(guān)部門(mén)在參與設計方案聯(lián)合審查、竣工驗收時(shí)，要對社區公共服務(wù)設施落實(shí)情況進(jìn)行審查。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會(huì )、省體育局、省國動(dòng)辦）

（二）厘清部門(mén)職責，強化部門(mén)協(xié)同，切實(shí)解決“規劃—建設—管理”全過(guò)程閉環(huán)管理體制機制問(wèn)題。

1．探索建立工程建設項目用地空間適配機制。以“一塊地一件事兒”為抓手，建立工程建設項目用地空間適配、土地要素保障賬冊機制，協(xié)調空間布局矛盾。在規劃選址或用地預審前，依托省域空間治理數字化平臺“浙地智管”應用場(chǎng)景，協(xié)同省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、省“畝均論英雄”大數據平臺、以及省生態(tài)環(huán)境大腦“浙里環(huán)評”應用場(chǎng)景等，在項目可研報告批準前，對“三區三線(xiàn)”、產(chǎn)業(yè)園區、“三線(xiàn)一單”、考古前置、文物保護、歷史文化名城名鎮名村街區（傳統村落）以及歷史建筑等空間限制條件，提前進(jìn)行空間適宜性評價(jià)。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省農業(yè)農村廳、省文物局）

2．完善工程建設項目方案設計審查機制。依托省域空間治理數字化平臺，按照“統一事項名稱(chēng)、統一申請材料、統一辦事流程、統一審查內容、統一批文制式”的思路，對設計方案審查業(yè)務(wù)進(jìn)行標準化改造，全面建立“多審合一”數字化協(xié)同審查機制。由自然資源部門(mén)牽頭，協(xié)同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、建設、消防、人防、文物等相關(guān)部門(mén)，對設計方案開(kāi)展在線(xiàn)聯(lián)合審查，出具審查意見(jiàn)。探索開(kāi)展多級聯(lián)動(dòng)、異地通辦、線(xiàn)上會(huì )商等多跨協(xié)同模式。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省國動(dòng)辦、省文物局）

3．建立規劃許可與施工圖審查聯(lián)動(dòng)機制。工程建設項目應按照規劃許可確定的建筑布局（建筑定位、建筑間距、建筑退讓?zhuān)?、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、公共服務(wù)設施、設定的不動(dòng)產(chǎn)登記單元、文物專(zhuān)項特殊規定等強制性?xún)热菁皩彾ǖ母綀D進(jìn)行施工圖設計和審查，不得擅自修改規劃許可內容。除法律法規規定不得調整的內容外，確需調整規劃許可內容及附圖的，應及時(shí)反饋并進(jìn)行規劃許可變更，為規劃核實(shí)、竣工驗收等提供依據。銜接“規劃建設管理”數字化應用場(chǎng)景，持續完善“浙里工程建設現場(chǎng)管控（浙里建）”，加強工程建設全過(guò)程數字化管理，確保建設工程施工圖符合規劃許可，設計方案符合規劃要求。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省國動(dòng)辦）

4．完善建設工程質(zhì)量和消防安全監管機制。深化工程質(zhì)量安全手冊制度，全面推進(jìn)工程安全質(zhì)量標準化建設，建立健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、差異化管理等工程質(zhì)量激勵機制。加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，建立健全建筑工程質(zhì)量安全信用體系。有序推進(jìn)工程質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)，建立完善區域工程質(zhì)量評估制度。完善安全生產(chǎn)責任體系，健全風(fēng)險防范機制，嚴格落實(shí)房屋市政工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。深化房屋市政工程質(zhì)量和消防安全專(zhuān)項治理，建立健全勘察設計、建筑市場(chǎng)、施工現場(chǎng)“三場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的監管機制。（責任單位：省建設廳、省國動(dòng)辦）

5．推進(jìn)竣工驗收、確權登記環(huán)節改革。按照“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的思路，持續深化“多測合一”改革，擴大涉改項目范圍，完善相關(guān)技術(shù)標準，統一竣工綜合測繪報告及圖件格式，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理竣工階段規劃核實(shí)和用地復核。（責任單位：省自然資源廳）建設、人防、消防、綠化、公安、氣象和市政公用等部門(mén)可依據綜合測繪報告、竣工圖等材料，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺推進(jìn)聯(lián)合驗收。（責任單位：省建設廳、省國動(dòng)辦、省公安廳、省氣象局等有關(guān)部門(mén)）房屋市政工程要健全完善“五方主體竣工驗收、建設主管部門(mén)備案機制”，開(kāi)展工程建設項目電子文件歸集服務(wù)改革，提高建設工程檔案驗收效率。（責任單位：省建設廳）健全完善項目評價(jià)機制，政府投資類(lèi)項目進(jìn)行項目后評價(jià)。（責任單位：省發(fā)展改革委）依托省域空間治理數字化平臺，深化“不動(dòng)產(chǎn)智治”應用場(chǎng)景建設，不動(dòng)產(chǎn)登記機構依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責任單位：省自然資源廳）

6．創(chuàng )新運維更新以及拆管滅失管理。進(jìn)一步完善存量空間更新機制，研究出臺存量用地更新的消防、人防、綠化、容積率等方面管控規則和相關(guān)政策，支持各地探索存量用地增建公共服務(wù)設施審批程序，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮社區公共服務(wù)集成落地。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳、省國動(dòng)辦）在符合詳細規劃且依照有關(guān)法律、法規、規章規定征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類(lèi)環(huán)境基礎配套設施和公共服務(wù)設施；利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和新增建設各類(lèi)公共配套服務(wù)設施的，可不增收土地價(jià)款，并建立多部門(mén)聯(lián)審機制。（責任單位：省建設廳、省財政廳、省自然資源廳）鼓勵利用既有建筑改造設置托幼養老等服務(wù)設施，建立臨時(shí)改變房屋用途許可、房屋使用安全鑒定前置、消防設計審查、經(jīng)營(yíng)許可等事項的多部門(mén)聯(lián)審機制。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳）

（三）深化農村住房建設管理體制改革，切實(shí)解決農村住房建設管理缺位等問(wèn)題。

1．健全鄉村規劃建設體系。完善縣域鄉村規劃建設，構建“村莊規劃+鄉村設計+農房設計”鄉村規劃設計體系，形成富有浙江特色的鄉村景觀(guān)風(fēng)貌。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳）引導農民科學(xué)、合理、有序建房，推動(dòng)“縣鄉一體、條抓塊統”在未來(lái)鄉村落地，逐步形成主導產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達、主體風(fēng)貌美麗宜居、主題文化繁榮興盛的未來(lái)鄉村建設總體目標，全方位展現共同富裕大場(chǎng)景下的新時(shí)代美麗鄉村風(fēng)貌。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省建設廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳）

2．發(fā)揮農村住房設計基礎作用。制定全省農村住房設計導則，統一農村住房設計深度，規范農村住房設計要件。建立全省農村住房設計通用圖集庫更新機制，鼓勵通過(guò)政府采購方式選擇有建設工程設計資質(zhì)的單位編制農村住房設計通用圖集，為建房村民無(wú)償提供圖集適當修改服務(wù)，出具農村住房施工圖。建設三層及以上農村住房，村民自行委托有建設工程設計資質(zhì)的單位或者符合相關(guān)規定的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行設計的，按照農村住房設計導則和工程建設強制性標準出具施工圖，經(jīng)圖審機構審查合格后使用。（責任單位：省建設廳）

3．優(yōu)化農村住房建設審批流程。加強農村住房建設質(zhì)量安全管控，依法將國家有關(guān)建筑工程施工許可限額以上的農村住房建設工程納入許可范圍。（責任單位：省建設廳）明確農村住房建設有關(guān)審批事項的內容和要求，建立農業(yè)農村部門(mén)管宅基地資格、自然資源部門(mén)管規劃許可和計劃指標、建設部門(mén)管建設內容的分工協(xié)同機制，涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位保護區劃的農村住房建設由文物部門(mén)協(xié)同審批。（責任單位：省建設廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省文物局）全面使用農房全生命周期管理服務(wù)（“農房浙建事”）系統，實(shí)行宅基地審批、鄉村建設規劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)“一次申請、并聯(lián)審批”，實(shí)現農村住房竣工驗收在線(xiàn)辦。農村宅基地制度改革試點(diǎn)地區按試點(diǎn)要求推進(jìn)信息系統建設。（責任單位：省建設廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）協(xié)同推進(jìn)農村住房審批建設驗收全生命周期各環(huán)節生產(chǎn)電子文書(shū)，通過(guò)IRS平臺實(shí)現系統數據的互聯(lián)互通。深化“不動(dòng)產(chǎn)智治”場(chǎng)景建設，推進(jìn)新增農村宅基地及房屋依申請“零材料”登記。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳、省農業(yè)農村廳、省大數據局）

4．強化農村住房建設過(guò)程監管。鼓勵建房村民選擇建筑施工企業(yè)或者培訓合格的鄉村建設工匠進(jìn)行農村住房施工，健全合同管理和農村住房施工現場(chǎng)公示制度，接受社會(huì )監督。（責任單位：省建設廳）建設部門(mén)依托“農房浙建事”系統實(shí)施建設全過(guò)程監管，加強建設過(guò)程特別是重要節點(diǎn)的監督檢查；鄉鎮政府（街道辦事處）建立健全農村住房建設常態(tài)化管理制度并加強監督檢查，發(fā)現有違反規劃、土地、質(zhì)量安全管理等規定行為的，及時(shí)移交給建設、自然資源、農業(yè)農村、綜合執法等部門(mén)依法查處。（責任單位：市縣人民政府、省建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）建設部門(mén)應加強對鄉鎮政府（街道辦事處）的技術(shù)指導，提升農村住房建設和監管水平。（責任單位：省建設廳）

5．健全農村住房使用管理機制。加強“農房浙建事”系統和基層智治系統的協(xié)同，鄉鎮政府（街道辦事處）依托網(wǎng)格員對農村住房開(kāi)展常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現農村住房使用中的安全隱患，督促指導農村住房所有權人、使用人履行房屋使用安全主體責任，對發(fā)現的違法線(xiàn)索及時(shí)移送自然資源、建設、綜合執法等部門(mén)依法查處。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、市縣人民政府）農村住房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前須進(jìn)行房屋安全鑒定，對違反規定從事餐飲、民宿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管、公安、消防、民政、教育、民宗等部門(mén)根據建設部門(mén)提供的C、D級危房數據暫緩對C、D級危房辦理相關(guān)登記、審批手續。（責任單位：省建設廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省民政廳、省教育廳、省民宗委）落實(shí)農村住房所有權人、使用人的危房治理責任，對符合條件的農村困難家庭危房改造按照有關(guān)規定給予補助。（責任單位：省建設廳、省財政廳）建立健全危房安全檢查、監測制度，做好防汛防臺等應急處置時(shí)的人員轉移等工作，確保“人不進(jìn)危房、危房不進(jìn)人”。（責任單位：省建設廳、市縣人民政府）

6．構建農村住房管理服務(wù)體系。建立完善鄉村建設工匠職業(yè)體系，編制全省鄉村建設工匠職業(yè)標準，建立健全鄉村建設工匠常態(tài)化培訓教育機制，組織開(kāi)展鄉村建筑工匠信用評價(jià)；鼓勵建筑施工企業(yè)吸納鄉村建設工匠，或者由鄉村建設工匠組建建筑施工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等實(shí)體機構，培育規?；?、規范化的工匠隊伍。鼓勵房屋安全鑒定機構探索開(kāi)展農村房屋體檢服務(wù)。（責任單位：省建設廳）鼓勵銀行、保險等金融機構為農村住房建設、安全使用提供貸款、保險等惠民服務(wù)。（責任單位：浙江銀保監局）

7．完善宅基地和農村住房建設管理協(xié)同機制。探索建立省級指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理機制，建立由各級黨委或政府分管領(lǐng)導牽頭的農村宅基地管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，組建常態(tài)化工作專(zhuān)班。農業(yè)農村、自然資源、建設、綜合執法等部門(mén)共同參與，負責相關(guān)政策制定、工作部署、檢查督導、執法監管、考核評價(jià)等工作，協(xié)同解決宅基地管理與改革過(guò)程中的具體問(wèn)題，健全完善農村宅基地歷史遺留問(wèn)題處置工作機制，有序推進(jìn)問(wèn)題處置；（責任單位：市縣人民政府）縣級人民政府可以將有關(guān)審批服務(wù)事項委托給鄉鎮政府（街道辦事處）實(shí)施，依托“農房浙建事”系統集成辦理。（責任單位：市縣人民政府、省建設廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）有條件的鄉鎮政府（街道辦事處）可以設立一個(gè)綜合管理機構，統一行使對農村房屋規劃、建設、使用的管理職責，或者聘請具有相應能力的技術(shù)服務(wù)機構對農村住房建設和使用管理提供技術(shù)支持服務(wù)。（責任單位：市縣人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持主要領(lǐng)導主抓、分管領(lǐng)導領(lǐng)辦，堅持先規劃后建設、以設計促建設、以管理促規范，把黨的全面領(lǐng)導貫穿于規劃建設管理全過(guò)程各方面。各級政府要切實(shí)履行國土空間規劃建設管理主體責任，加強組織保障和資金支持，并按《耕地占用稅法》的規定在農轉用審批環(huán)節落實(shí)農民宅基地耕地占用稅繳納。各級各有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，密切協(xié)作，高效協(xié)同，建立機制，形成工作合力。

（二）強化政策支撐。加快推進(jìn)國土空間規劃條例地方立法進(jìn)程，合力推動(dòng)條例及時(shí)頒布。著(zhù)力健全國土空間規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法律法規體系、技術(shù)標準體系，在國土空間規劃實(shí)施過(guò)程中統籌落實(shí)城鄉風(fēng)貌管控要求。進(jìn)一步健全規劃建設管理制度，加快出臺社區公共服務(wù)配套建設政策，既有建筑設置一老一小服務(wù)設施聯(lián)合審批政策。進(jìn)一步健全歷史文化遺址保護管理制度，加快出臺土地儲備考古前置管理規定。加快出臺進(jìn)一步加強農村房屋安全管理的指導意見(jiàn)，研究制定浙江省農村房屋設計導則、鄉村建設工匠職業(yè)標準等技術(shù)規程，修訂《農民建房“一件事”辦事指南》，優(yōu)化農民建房辦事流程。鼓勵各級各有關(guān)部門(mén)制定有利于國土空間規劃建設管理的政策。

（三）強化數字賦能。要以數字化改革為切入點(diǎn)，切實(shí)加強部門(mén)間信息要素的多跨協(xié)同與數據共享，強化國土空間規劃建設管理的數字化應用，緊扣“精準分析、整體優(yōu)化、高效利用、依法保護、科學(xué)治理”總要求，構建以“平臺+應用”為特色的省域空間治理數字化平臺，為國土空間規劃建設管理實(shí)現整體智治奠定空間“數字底座”，開(kāi)發(fā)“規劃建設管理”數字化應用場(chǎng)景，串聯(lián)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺以及“多規合一”、“浙地智管”、“浙江智用”、“浙里文物”、“浙里建”、“農房浙建事”等應用場(chǎng)景，建立全過(guò)程閉環(huán)、全生命周期數字化管控機制，實(shí)現規劃一圖協(xié)同、用地一碼關(guān)聯(lián)、風(fēng)貌一屏管控。

（四）完善考核評價(jià)。建立健全規劃建設管理體制機制改革評價(jià)體系，將改革工作績(jì)效納入省政府對設區市政府年度工作評議考核。加強評價(jià)結果應用，將評價(jià)結果作為工作考核的重要依據。各地各部門(mén)要堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿于國土空間規劃建設管理全過(guò)程各方面，履行主體責任，健全工作機制。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履職盡責，加強協(xié)同，形成工作合力。

本方案自2023年8月7日起施行。





附圖：

1．國土空間規劃建設 體制機制改革方案架構圖

2．國土空間規劃建設 管理全過(guò)程閉環(huán)管理流程圖

3．農村住房全生命周 期管理流程圖

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/182293.html

本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規, 浙江省自然資源廳, 浙江省住房和城鄉建設廳, 浙江省農業(yè)農村廳, 城鄉, 規劃, 建設, 管理, 體制, 機制, 改革方案, 通知