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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知
浙政辦發(fā)〔2023〕41號
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于戶(hù)籍制度改革的決策部署，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，經(jīng)省政府同意，現就高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革有關(guān)事項通知如下：
一、實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度
（一）規范居住登記。離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，在其他縣（市）、設區市市區居住的，應當按照《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》等規定主動(dòng)申報居住登記。居住地址發(fā)生變動(dòng)的，應當主動(dòng)辦理變更登記。離開(kāi)居住地的，應當主動(dòng)申報注銷(xiāo)居住登記。登記的居住信息，按照規定可以作為申請登記常住戶(hù)口時(shí)確認落戶(hù)地、居住年限等辦理條件的依據。
（二）落實(shí)居住落戶(hù)。在杭州市城區經(jīng)常居住，符合杭州市積分落戶(hù)條件的，可以在杭州市城區申請登記常住戶(hù)口。在本省其他城鎮地區經(jīng)常居住，有合法穩定住所（含租賃，下同）的，可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。
杭州市城區要取消落戶(hù)名額限制，精簡(jiǎn)積分項目，確保居住年限和社會(huì )保險繳納年限分數占積分的主要比例。其他城鎮地區要降低居住年限要求，簡(jiǎn)化辦理手續。
（三）深化居住證制度。在居住地居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以按規定申領(lǐng)居住證。
全省域實(shí)施網(wǎng)上核發(fā)居住證改革，提高居住證持有人義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平，健全完善與積分掛鉤的公共服務(wù)供給機制。有條件的地方探索推行居住證互認、轉換辦理集成應用，解決人口流動(dòng)的公共服務(wù)轉移接續問(wèn)題。
（四）試行居住證轉戶(hù)籍制度。探索建立居住證與落戶(hù)有效銜接機制，規范辦理條件，簡(jiǎn)化申請材料，暢通制度通道，提供落戶(hù)便利，逐步實(shí)現在城鎮地區（除杭州市城區外）居住達到一定年限的居住證持有人，可以憑居住證在居住地申請登記常住戶(hù)口。
二、全面放開(kāi)放寬城鎮地區落戶(hù)限制
（一）放開(kāi)人才落戶(hù)。實(shí)行寬松便捷的人才落戶(hù)政策。符合居住地或者工作地縣級及以上有關(guān)職能部門(mén)規定條件的各類(lèi)人才，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。落戶(hù)住址可以從本人及其直系親屬的城鎮地區合法穩定住所、城鎮地區家庭戶(hù)親友處、單位集體戶(hù)、當地公共就業(yè)和人才服務(wù)機構集體戶(hù)中選擇確定。
（二）放寬投靠落戶(hù)。放寬城鎮地區（除杭州市城區外）投靠落戶(hù)條件。投靠有合法穩定住所成年子女的，取消對父母的年齡限制；投靠有合法穩定住所父母的，放寬至未婚子女。放寬《浙江省常住戶(hù)口登記管理規定》中市內遷入的投靠對象范圍，被投靠人是城鎮地區家庭戶(hù)戶(hù)主的，投靠對象放寬至戶(hù)主的直系親屬、配偶、配偶的直系親屬、子女的配偶。
（三）實(shí)行戶(hù)籍準入年限累計互認。實(shí)行社會(huì )保險繳納年限同城化累計互認，來(lái)本省就業(yè)并已辦理基本養老保險關(guān)系轉移接續手續的，在申請登記常住戶(hù)口時(shí)，其長(cháng)三角城市群內的社會(huì )保險繳納年限可以與當地合并計算。推行居住年限設區市范圍內互認，鼓勵各地在長(cháng)三角城市群內開(kāi)展居住年限同城化累計互認。
三、構建人口管理服務(wù)數字化體系
（一）推進(jìn)數字戶(hù)籍建設。加快“公安大腦”建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化長(cháng)三角地區戶(hù)籍業(yè)務(wù)區域通辦和跨省通辦。加快人口信息管理系統建設，推進(jìn)全要素全流程數字化辦理，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、本地異地同步、多跨協(xié)同應用，逐步實(shí)現網(wǎng)上隨時(shí)辦、全域就近辦、跨省遠程辦、簡(jiǎn)易快捷辦，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。
（二）探索建立實(shí)有人口治理體系。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )身份認證、居民身份證電子證照應用等國家級試點(diǎn)工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )身份認證基礎設施建設，積極拓展電子證照應用場(chǎng)景。建立以居民身份證為標識的人口管理服務(wù)制度，構建“浙里人口”管理集成應用，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域的業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享。
四、強化組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，加大工作力度，切實(shí)落實(shí)各項改革措施。要強化人口的戰略地位和基礎作用，著(zhù)力促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，主動(dòng)吸引勞動(dòng)力要素合理暢通有序流入，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )持續高質(zhì)量發(fā)展。
（二）細化政策措施。各地要分析評估落戶(hù)門(mén)檻，找準改革突破點(diǎn)，根據相關(guān)法律法規、政策規定和本通知精神，及時(shí)調整相關(guān)政策措施。要結合城區人口規模、綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要等實(shí)際，對居住年限、社會(huì )保險繳納年限等要求作出更為寬松的規定。各有關(guān)部門(mén)要加強研究，積極協(xié)同，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策不斷完善、有效銜接。
（三）強化落實(shí)評估。要加強對戶(hù)籍制度改革工作的跟蹤評估和督促指導，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和有效做法，評估政策實(shí)施效果，不斷完善政策措施，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。要強化人口統計分析和動(dòng)態(tài)監測，科學(xué)研判人口變動(dòng)趨勢及影響，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。
浙江省人民政府辦公廳
2023年7月7日
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