京商規字〔2022〕11號《北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市促進(jìn)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市促進(jìn)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》






京商規字〔2022〕11號

各區商務(wù)局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區商務(wù)金融局：

為貫徹落實(shí)《北京培育建設國際消費中心城市實(shí)施方案（2021-2025年）》關(guān)于“到2025年，各區至少有1條商業(yè)步行街”的要求，打造特色化、品質(zhì)化、數字化、有文化底蘊的商業(yè)步行街，市商務(wù)局研究制定了《北京市促進(jìn)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

特此通知。





 

北京市商務(wù)局

2022年11月30日

北京市促進(jìn)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

按照市委、市政府決策部署，為落實(shí)《北京培育建設國際消費中心城市實(shí)施方案（2021-2025年）》，加快推進(jìn)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）商業(yè)步行街的界定

商業(yè)步行街是以街道建筑形態(tài)為主體，地面禁止或限制機動(dòng)車(chē)輛通行，商業(yè)及服務(wù)設施高度集聚，滿(mǎn)足人們對商業(yè)的綜合性或專(zhuān)業(yè)性消費需求，充分體現步行者優(yōu)先的開(kāi)放式商業(yè)活動(dòng)空間，包括街道屬性的條狀商業(yè)步行街和街區式購物中心屬性的塊狀商業(yè)步行街。按照車(chē)輛禁行方式可分為全時(shí)和分時(shí)商業(yè)步行街。按功能定位可分為綜合型和特色型商業(yè)步行街。

（二）基本原則

1.政府引導，市場(chǎng)主導。市、區兩級政府應在嚴格落實(shí)總規和分區規劃、廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體和社會(huì )各方意見(jiàn)基礎上，做好規劃引導，明確商業(yè)步行街發(fā)展定位，在更新改造、業(yè)態(tài)升級、項目審批等方面提供政策支持，在市場(chǎng)監管、交通組織、環(huán)境提升、智慧建設等方面提供服務(wù)保障。要充分認識市場(chǎng)主體是商業(yè)步行街改造提升的主要力量，支持其在提升整體品質(zhì)、引進(jìn)商業(yè)品牌、營(yíng)造消費氛圍、提高服務(wù)質(zhì)量等方面參與規劃建設和管理運營(yíng)。

2.科學(xué)規劃，統籌發(fā)展。以高標準規劃引領(lǐng)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展，避免商業(yè)步行街盲目發(fā)展、越建越長(cháng)。找準自身優(yōu)勢，優(yōu)化街區環(huán)境，提高商業(yè)質(zhì)量，打造智慧街區，規范管理運營(yíng)，著(zhù)力提升便利化水平與舒適度，形成特色鮮明的發(fā)展格局，切實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感。

3.立足存量，改造提升。堅持從經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，結合商業(yè)步行街發(fā)展現狀，各區在現有商業(yè)步行街中選擇基礎較好、潛力較大的進(jìn)行改造提升，或者基于現狀商業(yè)街，通過(guò)改造提升為商業(yè)步行街，進(jìn)一步補短板、強弱項，不搞大拆大建，不搞形象工程。

4.尊重文化，特色鮮明。深入挖掘文化內涵，突出區域特色，注重文明傳承、文化延續，堅持保護性開(kāi)發(fā)利用歷史文化資源。把商業(yè)步行街發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護融為一體，推動(dòng)傳統文化融入現代生活。

5.明確責任，形成合力。建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的跨部門(mén)協(xié)調機制，市級各相關(guān)部門(mén)系統謀劃政策創(chuàng )新，給予政策支持。各區是商業(yè)步行街品質(zhì)提升工作的牽頭主體，負責商業(yè)步行街更新提升和新增培育任務(wù)的落地。

（三）發(fā)展目標

到2025年，各區至少打造1條高品質(zhì)商業(yè)步行街，全市建成一批商業(yè)繁華、文化濃厚、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、治理規范的高品質(zhì)商業(yè)步行街。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強規劃布局

結合全市商業(yè)步行街發(fā)展現狀和未來(lái)規劃引領(lǐng)要求，將全市商業(yè)步行街劃分為更新提升型和新增培育型。更新提升型要以存量更新為主，對街區的商業(yè)、環(huán)境、運營(yíng)等方面改造升級；新增培育型要結合地區發(fā)展資源和空間結構，注重規劃引導和市場(chǎng)主導相結合，通過(guò)交通優(yōu)化、空間提質(zhì)、業(yè)態(tài)升級、運營(yíng)提升等方面培育商業(yè)步行街。

各區要編制商業(yè)步行街品質(zhì)提升工作方案，并與城市總規、分區規劃、城市更新行動(dòng)和商業(yè)服務(wù)業(yè)設施空間布局規劃等銜接，要突出主街、聯(lián)動(dòng)輔街、協(xié)調發(fā)展，明確商業(yè)步行街四至范圍、目標定位、功能布局，確定重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確?？陕涞?、能見(jiàn)效。

（二）優(yōu)化業(yè)態(tài)配置

根據街區發(fā)展定位，建立業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)調整機制，對商業(yè)步行街及其周邊商業(yè)載體提檔升級，主街與輔街有機聯(lián)通，商業(yè)品牌實(shí)現錯位經(jīng)營(yíng)，形成優(yōu)勢互補，構建高端與大眾齊備、主題與特色突出、時(shí)尚與潮流兼具的多元化商業(yè)生態(tài)圈。綜合型商業(yè)步行街應集聚購物、餐飲、文化、旅游、藝術(shù)、酒店等多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展，零售和餐飲業(yè)態(tài)占比50%以上；特色型商業(yè)步行街應體現高度的專(zhuān)業(yè)化、集群化、規?；推放苹瘍?yōu)勢，能滿(mǎn)足人們的特定消費和生活服務(wù)需求，主營(yíng)業(yè)態(tài)特色店規模占到總經(jīng)營(yíng)面積50%以上。

鼓勵街區商業(yè)與文化、旅游、休閑、娛樂(lè )、體育消費相結合，發(fā)展地方特色美食、手工藝品、老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。支持有條件的街區活化利用歷史建筑，引入創(chuàng )意集市、沉浸式演藝、歷史主題展示等。鼓勵老字號圍繞傳統文化與地方特色，開(kāi)發(fā)符合現代消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)，推出限量款、高定款的特色文創(chuàng )產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化交通組織

各區在規劃商業(yè)步行街時(shí)，要加強對街區內及其周邊各類(lèi)交通要素的組織和引導，統籌考慮車(chē)輛出入和過(guò)境需求，科學(xué)設計繞行方案和道路通行規則，確保車(chē)輛在商業(yè)步行街周邊正常通行，既能滿(mǎn)足周邊居住居民出行需求，又能保障日常消費人群的交通便利。

街區要配置乘坐便捷、可達性強、選擇多樣的公共交通系統。在街區500米范圍內有地鐵站或公交站點(diǎn)，擴大公共交通的覆蓋面。推動(dòng)各類(lèi)公共交通站點(diǎn)與商業(yè)設施結合設置，減少商業(yè)客流對周邊交通的影響。在街區100米范圍內有出租車(chē)?？奎c(diǎn)和非機動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)。整合街區范圍內停車(chē)場(chǎng)資源，原則上配套停車(chē)位每100平方米商業(yè)建筑面積不少于1個(gè)。打造安全、便捷、舒適、高品質(zhì)的慢行系統，提升“步行友好度”。

（四）美化街區環(huán)境

各區要依法編制商業(yè)步行街街區戶(hù)外廣告設施設置規劃及牌匾標識設置指引，突出文化特征與地方特色，體現商業(yè)街區活力，為經(jīng)營(yíng)者自主設計牌匾標識提供創(chuàng )意空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。歷史文化街區要保護現有院落，延續傳統，建筑立面、材料、色彩等應與整個(gè)街區風(fēng)貌相協(xié)調，打造獨具人文歷史氣息的特色街區。

各區要結合街區主題定位和自身資源稟賦，可量身定制特色標志，強化街區印象，打造街頭交互體驗小品、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，在傳統歷史建筑中加入新景觀(guān)小品、新節點(diǎn)元素，以現代形態(tài)詮釋歷史文化價(jià)值。豐富綠化層次，提升綠化景觀(guān)。街區夜景亮化要以突出街區特色、展現本地文化氛圍為主線(xiàn)，與街區商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)格相協(xié)調。節假日時(shí)可以增加亮化元素，根據重大活動(dòng)、節日宣傳及景觀(guān)環(huán)境布置的需要，在貫徹落實(shí)節能環(huán)保理念基礎上，結合地區風(fēng)貌，適當組織燈光秀等節目。

（五）完善公共設施

各區要研究制定利用商業(yè)步行街開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理指南，按照“規定時(shí)間、規定區域、限定品類(lèi)”的原則，合理規劃經(jīng)營(yíng)區域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間和品類(lèi)，鼓勵已入駐并取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，在區政府合理規劃自有用地（用地紅線(xiàn)）范圍內，開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

街區要統一設計制定導視系統，標識導視系統不少于兩種語(yǔ)言，且標識醒目清晰美觀(guān)。街區內每50米至少設置1處公共休憩設施。休憩設施的外觀(guān)應與街區整體風(fēng)貌相協(xié)調，融入街區文化要素，體現街區獨特的文化特質(zhì)，營(yíng)造宜人、舒適的戶(hù)外游憩休閑空間。街區內每50米至少設置1處分類(lèi)垃圾箱或設置移動(dòng)清潔車(chē)。街區內應建設完善的盲道系統和無(wú)障礙服務(wù)設施。街區內應設有治安報警點(diǎn)、防暴設施和應急避難場(chǎng)所。

（六）加快智慧街區建設

加強基礎設施建設，實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。鼓勵建設智慧街區大數據平臺，對商業(yè)步行街客流、品牌、業(yè)態(tài)、商家經(jīng)營(yíng)數據進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)、準確把握街區商業(yè)存量、經(jīng)營(yíng)效益等情況，為消費者、商業(yè)企業(yè)、運營(yíng)機構和政府管理提供精準化服務(wù)。

鼓勵街區建設智慧商街、智慧商店，探索利用AR/VR等技術(shù)，推動(dòng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的普及應用，打造導航導視、數字化景觀(guān)展示、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)推送、沉浸式體驗、智能支付、智能停車(chē)等智慧消費生態(tài)系統。運用小程序、APP、直播平臺、多媒體互動(dòng)屏等，引入數字虛擬元素打造智慧消費場(chǎng)景。合理發(fā)展無(wú)人超市、無(wú)人商店、無(wú)人餐廳等智慧終端，實(shí)現自助無(wú)接觸式便利化消費體驗。

（七）創(chuàng )新運營(yíng)治理模式

研究建立“政府指導、行業(yè)自律、業(yè)主自治、社會(huì )監督、群眾評議”多方參與的共管共治機制和市場(chǎng)化運營(yíng)模式。探索一體化綜合監管場(chǎng)景，壓實(shí)市場(chǎng)主體責任，實(shí)施差異化精準綜合監管，對管理和服務(wù)能力較強的商業(yè)主體實(shí)施信用監管，充分發(fā)揮其自我管理的作用。鼓勵成立商業(yè)步行街治理委員會(huì )、商會(huì )、聯(lián)盟等組織，實(shí)現規范化管理、高效率運營(yíng)和常態(tài)化監督。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立市統一引導、區全面負責、街具體管理、會(huì )行業(yè)自律、店規范經(jīng)營(yíng)的“五級聯(lián)動(dòng)”工作機制。市商務(wù)局負責統籌推進(jìn)工作。市級商務(wù)、財政、規自、交通、城市管理、市場(chǎng)監管、文旅、消防、文物、園林綠化等部門(mén)，建立溝通協(xié)調機制，加強政策創(chuàng )新，定期溝通相關(guān)情況，研究解決商業(yè)步行街發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，支持各區建設工作。各區要強化責任落實(shí)，編制實(shí)施方案，組織規劃建設、培育發(fā)展、監督管理等工作。

（二）強化政策支持

市級各相關(guān)部門(mén)要圍繞制約商業(yè)步行街發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，在符合市場(chǎng)規律、不突破規劃底線(xiàn)的前提下，加大對改造提升和業(yè)態(tài)升級等方面的政策支持力度。統籌市區兩級財政資金，支持商業(yè)步行街建設。市商務(wù)局重點(diǎn)對各區商業(yè)步行街區域內商業(yè)主體改造提升、數字化建設、首店引進(jìn)和促消費活動(dòng)等項目給予支持。各區要對商業(yè)步行街交通優(yōu)化、街道改造、環(huán)境美化、園林綠化等市政配套項目給予支持。

（三）強化監測評估

市商務(wù)局負責完善全市商業(yè)步行街評價(jià)標準體系，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各區，通過(guò)各區自評、專(zhuān)家審評等方式，定期開(kāi)展評估，以評促建，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙提升。

（四）強化宣傳引導

通過(guò)傳統媒體與新媒體相結合，政策解讀與案例剖析相結合的方式，全方位、多角度、多渠道開(kāi)展宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為推進(jìn)商業(yè)步行街建設營(yíng)造良好氛圍。



 

北京市商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系（試行）




 

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