浙財農〔2023〕48號《浙江省財政廳浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于健全完善財政金融協(xié)同支農長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省財政廳浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于健全完善財政金融協(xié)同支農長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)







浙財農〔2023〕48號

各市、縣（市、區）財政局、農業(yè)農村局（寧波不發(fā)），省農擔公司：

為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央一號文件精神，全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)強國建設，更好發(fā)揮財政金融協(xié)同支農機制作用，推動(dòng)形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的鄉村振興多元投入格局，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委、省政府高水平推進(jìn)鄉村全面振興的決策部署，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，聚焦聚力農業(yè)農村落實(shí)省委三個(gè)“一號工程”重點(diǎn)領(lǐng)域，以深入推進(jìn)財政支持“大三農”政策體系變革重塑為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)鄉村振興政策多跨協(xié)同、資金多元投入，加快健全完善財政金融協(xié)同支農長(cháng)效機制，有效激活農業(yè)主體活力，擴大農業(yè)農村有效投資，為推動(dòng)中國式農業(yè)農村現代化和農民農村共同富裕“兩個(gè)先行”貢獻更大力量。

（二）主要目標。到2027年，財政金融協(xié)同支農新格局基本形成，財政政策落實(shí)與金融工具應用高效協(xié)同。政策性農業(yè)信貸擔保體系更加完善，省農業(yè)融資擔保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省農擔公司）年度擔保余額達到200億元以上，省市縣協(xié)同、政銀擔合作支農模式實(shí)現農業(yè)大縣基本覆蓋；農業(yè)保險保障體系更加完善，稻谷、小麥等主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70％以上，生豬養殖保險覆蓋率達到90％以上；農業(yè)農村投融資體系更加完善，農業(yè)農村重大投資激勵項目落地不少于200個(gè)，政府產(chǎn)業(yè)基金加大力度投資鄉村振興。

二、完善政策性農業(yè)信貸擔保服務(wù)體系

（三）提升農業(yè)信貸擔保服務(wù)能力。支持省農擔公司采取與市縣地方擔保機構合作建立辦事處（含代辦點(diǎn)，下同）、依托當地農業(yè)投資平臺或農民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )等為農服務(wù)機構設立辦事處、直接派駐專(zhuān)職人員建設直屬分支機構等多種方式，因地制宜建設基層政策性農業(yè)信貸擔保服務(wù)機構，提升農業(yè)信貸擔?；鶎臃?wù)能力。各級財政部門(mén)要牽頭協(xié)調，積極推動(dòng)建立與省農擔公司的合作關(guān)系，強化對當地政策性農業(yè)信貸擔保工作的支持、指導、督促和考核；各級農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)部門(mén)優(yōu)勢，支持省農擔公司開(kāi)展主體、產(chǎn)業(yè)等數據采集，推動(dòng)系統共建共享，因地制宜創(chuàng )新?lián)．a(chǎn)品和擔保模式，合力推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)化完善政策性擔保業(yè)務(wù)體系。省農擔公司要聚焦農業(yè)“雙強”、鄉村建設、農民共富三大跑道，持續調整優(yōu)化現有業(yè)務(wù)體系，創(chuàng )新推廣基于數字化的農村家庭財務(wù)報表融資擔保模式，開(kāi)發(fā)符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)特點(diǎn)和農村信用特征的擔保產(chǎn)品，不斷做大面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)規模；并在主體自愿的前提下，支持省農擔公司開(kāi)發(fā)以財政支農項目為支持標的、以預期財政補助資金為還款主要保障的“財農貸”等產(chǎn)品，單一主體融資擔保額度最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，支持省農擔公司創(chuàng )新?lián)．a(chǎn)品，持續推進(jìn)降費讓利，對政策性農擔業(yè)務(wù)貸款主體的擔保費率不超過(guò)0.8%，其中：對低收入農戶(hù)，以及從事糧食生產(chǎn)、加工、倉儲等環(huán)節主體的擔保費率不超過(guò)0.5%；被認定為擴中家庭的，給予優(yōu)惠費率支持。各地可結合實(shí)際和當地特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)補貼、貼息等方式予以協(xié)同支持，切實(shí)降低綜合融資成本。

（五）建立擔保風(fēng)險補償獎補機制。全面推廣省市縣協(xié)同、政銀擔合作的基層農業(yè)信貸擔保服務(wù)模式，對首次通過(guò)合作設立政策性農業(yè)信貸擔保風(fēng)險池，建立起由當地政府、省農擔公司和合作銀行三方共擔風(fēng)險分散機制的地方，省財政按風(fēng)險池資金規模的50%給予獎補，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。鼓勵各地根據政策性擔保業(yè)務(wù)發(fā)展情況，建立健全風(fēng)險池資金持續補充機制，與省農擔公司合作開(kāi)展的政銀擔業(yè)務(wù)對應風(fēng)險池資金規模的放大倍數應控制在合理范圍內。省級將綜合考慮各地政策性農業(yè)信貸擔保機構建設、業(yè)務(wù)開(kāi)展規模、支持促進(jìn)鄉村振興等情況，對年度政策性農業(yè)信貸擔保工作績(jì)效明顯的地方予以獎勵，獎勵資金主要用于補充擔保風(fēng)險池。

三、推動(dòng)政策性農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展

（六）支持糧食等重要農產(chǎn)品保險擴面提質(zhì)。持續擴大水稻種植保險覆蓋面，全省域推行政策性水稻完全成本保險，積極開(kāi)展種植收入保險試點(diǎn)。鼓勵實(shí)施小農戶(hù)“整村參保、清單到戶(hù)”模式，鼓勵有條件的地方對小農戶(hù)特別是低收入農戶(hù)降低個(gè)人保費繳納水平。探索開(kāi)展政策性生豬價(jià)格指數保險，有序發(fā)展漁業(yè)保險，優(yōu)化開(kāi)展畜禽養殖保險和林木綜合保險等，穩步擴大蔬菜大棚和水產(chǎn)養殖保險覆蓋面，不斷提升重要農產(chǎn)品保險保障水平。

（七）完善補貼險種清單管理機制。鼓勵各地開(kāi)發(fā)符合區域特色、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、農戶(hù)投保意愿強烈的地方特色農業(yè)保險產(chǎn)品，因地制宜推進(jìn)氣象指數保險、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合險等保險產(chǎn)品試點(diǎn)，不斷豐富農業(yè)保險產(chǎn)品體系。進(jìn)一步完善省級補貼險種和地方特色險種清單動(dòng)態(tài)管理機制，對符合條件且實(shí)施效果好的創(chuàng )新險種，積極支持其按規定上升為省財政補貼險種，對不符合實(shí)際需求、農戶(hù)投保率低的保險產(chǎn)品，定期予以清理退出；對經(jīng)濟效益較高的農產(chǎn)品，采用保險保費階梯式補貼方式，優(yōu)先保障糧油作物和重要農產(chǎn)品保險。

四、優(yōu)化提升農業(yè)農村投融資環(huán)境

（八）持續擴大農業(yè)農村有效投資。聚焦高標準農田建設、數字農業(yè)工廠(chǎng)（示范基地）、農產(chǎn)品精深加工、預制菜、農產(chǎn)品冷鏈物流，現代種業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技與農業(yè)機械、鄉村建設等鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，深化農業(yè)農村投資“一件事+明白紙”集成改革，完善農業(yè)農村招商項目庫，支持各地通過(guò)本土培育、招商引資、柔性引才等方式，落地實(shí)施一批具有引領(lǐng)性、示范性和共享性的農業(yè)農村重大投資項目，著(zhù)力打造體現農業(yè)農村現代化先行的標志性成果。同時(shí)，圍繞擴中提低，將項目實(shí)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決農戶(hù)就業(yè)、促進(jìn)強村富民等情況作為項目入庫的重要內容。對納入省級農業(yè)農村重大投資激勵項目庫的項目，由省財政安排資金予以支持，其中：特別重大項目省級激勵資金最高不超過(guò)5000萬(wàn)元，鼓勵類(lèi)項目省級激勵資金最高不超過(guò)2000萬(wàn)元；對在境內主板、創(chuàng )業(yè)板、中小板等上市的農業(yè)企業(yè)，經(jīng)審核后對其所在地區，由省財政按每家300萬(wàn)元的標準給予激勵。省級激勵資金主要由地方結合實(shí)際，從省審定的激勵項目庫中自主優(yōu)選項目予以支持。

（九）推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金投資鄉村振興。加快健全完善省產(chǎn)業(yè)基金鄉村振興政策性項目運作機制，常態(tài)化開(kāi)展項目推薦、審核立項、盡職調查、投資決策等工作，重點(diǎn)支持鄉村振興戰略涉及的重大產(chǎn)業(yè)項目、農業(yè)農村建設項目、農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化項目。政府產(chǎn)業(yè)基金投資項目應具有一定的收入來(lái)源或能形成一定的具有經(jīng)濟價(jià)值、權屬明確的資產(chǎn)資源。同時(shí)，構建省市縣聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，對符合省級投資方向的地方農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多種投資方式，發(fā)揮財政出資合力，更好撬動(dòng)各方資本投資鄉村振興。

五、深化財政金融協(xié)同支農數字化改革

（十）夯實(shí)財政金融協(xié)同支農數字化基礎。以突出實(shí)戰實(shí)效、好用管用為導向，融合貫通“浙里擔+農e富”“惠農直通車(chē)”“鄉村大腦”等省級系統平臺和“龍財通”“浙農補”“金田共享”等地方特色應用場(chǎng)景，實(shí)現系統共建共享、數據互聯(lián)互通。推進(jìn)制定規范統一的數據和服務(wù)標準，建立健全數據歸集、動(dòng)態(tài)更新的有效機制，推進(jìn)全省財政金融協(xié)同支農信息數據庫建設，加快匯聚政策補貼、項目補助、農業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等涉及農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的各方數據，及時(shí)完善涉農主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源要素、信用要素等相關(guān)信息，為數字賦能財金協(xié)同支農提供必要的基礎支撐。

（十一）提升財政金融協(xié)同支農數字化服務(wù)能力。聚焦支農政策落地、涉企資金撥付、補貼資金兌現等重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求為導向，迭代優(yōu)化涉農政策發(fā)布、推送、查詢(xún)和資金到賬通知等功能模塊，進(jìn)一步完善貸款申請、保險購買(mǎi)、損失理賠等網(wǎng)上辦事引導功能，實(shí)現“一搜就找到、一看就明白、一點(diǎn)就能辦”，著(zhù)力推動(dòng)“網(wǎng)上掌上可辦”向“好辦易辦”轉變、“主體找政策”向“政策找主體”轉變，有效提升服務(wù)能力和效率，充分釋放惠農政策效應。

（十二）探索農村信用數字化評價(jià)應用機制。通過(guò)多跨對接多方數據，鼓勵發(fā)揮農業(yè)保險增信功能，支持省農擔公司以“農業(yè)經(jīng)驗+大數據算法”，開(kāi)發(fā)設計農村信用數字化評價(jià)模型，并將評價(jià)結果應用于農業(yè)項目監管、擔保業(yè)務(wù)準入、風(fēng)險識別預警等場(chǎng)景，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用意識，改善農村金融信用環(huán)境。同時(shí)，以省農擔公司制定的家庭財務(wù)報表標準為基礎，為農村家庭建立信用檔案，以家庭信用擔保代替抵押風(fēng)控，進(jìn)一步降低政策性擔保門(mén)檻，建立貼近基層、覆蓋全面的“愿擔、敢擔、能擔”的擔保服務(wù)機制。

六、強化工作機制保障

（十三）加強組織領(lǐng)導。省財政廳會(huì )同省農業(yè)農村廳等部門(mén)建立財政金融協(xié)同支農廳際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調推進(jìn)各項重點(diǎn)工作落實(shí)。各地要高度重視，將財政金融協(xié)同支農長(cháng)效機制建設納入財政支農重點(diǎn)工作體系，加快建立健全工作機制，明確工作職責，狠抓工作落實(shí)，特別是要支持省農擔公司基層服務(wù)機構建設，協(xié)調落實(shí)場(chǎng)地、人員等要素保障，有效推動(dòng)政策性農業(yè)信貸擔保體系人員下沉、服務(wù)深化；協(xié)同配合做好當地財政支農政策梳理，定期開(kāi)展鄉村振興相關(guān)數據信息采集和更新；建立政策性擔保風(fēng)險聯(lián)合防控機制，協(xié)助開(kāi)展項目保前、保后管理和不良貸款清收等工作。

（十四）強化督促指導。各地要積極開(kāi)展“大走訪(fǎng)大調研大服務(wù)大解題”“三跑三降”等活動(dòng)，督促指導財政金融協(xié)同支農工作落細落實(shí)，協(xié)調解決存在的困難和問(wèn)題，更好促進(jìn)財政政策與金融工具有效銜接。省級將財政金融協(xié)同支農工作開(kāi)展情況納入鄉村振興實(shí)績(jì)考核等指標體系，考核評價(jià)結果與擔保風(fēng)險補償獎補資金安排相掛鉤。

（十五）推進(jìn)多跨協(xié)同。推進(jìn)擔保、銀行、保險、基金等聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展“擔保+保險”“保險+貸款”等融合發(fā)展業(yè)務(wù)模式，多途徑緩解農戶(hù)融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題。推進(jìn)政策性農業(yè)信貸擔保體系與政府性融資擔保體系有機銜接，支持地方擔保機構采用聯(lián)合擔保、反擔保等方式，與省農擔公司開(kāi)展政銀擔業(yè)務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)手續，提高服務(wù)效率。

（十六）營(yíng)造良好環(huán)境。各地要注重加強收集和總結提煉財政金融協(xié)同支農的好經(jīng)驗、好做法，積極爭取各方理解和支持配合，并通過(guò)報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，積極開(kāi)展典型宣傳。省級將適時(shí)開(kāi)展財政金融協(xié)同支農最佳實(shí)踐案例征集，進(jìn)一步營(yíng)造有利于推動(dòng)形成財政金融協(xié)同支農長(cháng)效機制的良好氛圍。

本文件自2023年8月31日起施行。省財政廳、省農業(yè)農村廳印發(fā)的其他文件相關(guān)規定與本文件有沖突的，按本文件規定執行。







 

浙江省財政廳

浙江省農業(yè)農村廳

2023年7月26日

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