陜國資發(fā)〔2014〕109號《陜西省國資委關(guān)于省屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)一步積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》

陜西省國資委關(guān)于省屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)一步積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)

陜國資發(fā)〔2014〕109號

各監管企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和省委十二屆四次全會(huì )精神，進(jìn)一步深化國資國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和省委十二屆四次全會(huì )精神為指導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，多種形式積極吸引各種所有制資本參與國有企業(yè)改革發(fā)展，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，以利于實(shí)現國有資本放大功能、保值增值、提高活力和競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為建設“三個(gè)陜西”做出貢獻。

（二）基本原則：

——堅持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”原則。鼓勵、支持省屬?lài)衅髽I(yè)與其他所有制企業(yè)交叉持股，相互融合，引領(lǐng)、帶動(dòng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

——堅持市場(chǎng)化原則。尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、投資決策權，引導國有企業(yè)按照市場(chǎng)規律和規則與非公有制企業(yè)開(kāi)展合作。

——堅持有利于發(fā)展原則。依據企業(yè)發(fā)展需要，采取多種方式合作，相互尊重、平等協(xié)商，實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。

——堅持公開(kāi)公正公平原則。各種所有制投資者作為市場(chǎng)主體，同等享受各種優(yōu)惠政策，同等受到國家法律保護，市場(chǎng)地位和權責利對等。

——堅持依法推進(jìn)原則。積極穩妥，規范操作，嚴格程序，加強監管，依法合規，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）主要目標：多種形式積極引進(jìn)集體資本、非公有資本參與省屬?lài)衅髽I(yè)改革發(fā)展，使國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，讓更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，通過(guò)3-5年的努力，大多數省屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)現股權多元化，混合所有制經(jīng)濟成為省屬?lài)衅髽I(yè)主要經(jīng)濟形式。

二、分類(lèi)指導

準確界定省屬?lài)衅髽I(yè)功能定位，對不同類(lèi)別的企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟采取分類(lèi)指導。

——對已與市場(chǎng)經(jīng)濟融合、處于充分競爭領(lǐng)域的省屬?lài)衅髽I(yè)，以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟效益最大化為目標，兼顧社會(huì )效益，重點(diǎn)依托資本市場(chǎng)推進(jìn)改革，不限股權比例，全面向社會(huì )資本開(kāi)放。

——對面向社會(huì )提供公共產(chǎn)品的省屬?lài)衅髽I(yè)，以確保社會(huì )公共服務(wù)正常運行和穩定、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益并重為目標，在加大國有資本投入、發(fā)揮國有資本主導作用的前提下，實(shí)施全領(lǐng)域開(kāi)放，積極引進(jìn)社會(huì )資本參股投資。

——對承擔特殊功能的省屬?lài)衅髽I(yè)，以完成特殊任務(wù)或省政府重大專(zhuān)項任務(wù)為目標，鼓勵社會(huì )資本參與，形成由國有資本控制的混合所有制經(jīng)濟。

三、主要途徑

（一）引進(jìn)戰略投資者。省屬?lài)衅髽I(yè)要根據不同功能定位和自身發(fā)展需求，創(chuàng )造條件吸引社會(huì )優(yōu)良資本投資，切實(shí)引進(jìn)具有增量?jì)r(jià)值的戰略投資者，做優(yōu)做強國有企業(yè)。積極引導和鼓勵非公有資本通過(guò)債務(wù)重組、股權投資、資產(chǎn)收購、項目合作或以知識產(chǎn)權、專(zhuān)利技術(shù)、高新科技資源、知名品牌等參與國有企業(yè)改革。

（二）加快股份制改造。省屬?lài)衅髽I(yè)要進(jìn)一步深化股權多元化改革，加快股份制改造，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。對未改制的國有企業(yè)要加快股份制改造，具備條件的有限責任公司改制為股份有限公司?；旌纤兄破髽I(yè)要積極探索員工持股的多種形式，形成企業(yè)資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

（三）積極推進(jìn)企業(yè)上市。利用多層次資本市場(chǎng)，大力培育和促進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)上市，成為公眾化公司，進(jìn)一步提高企業(yè)資本證券化水平。省屬?lài)衅髽I(yè)要加快股份制改造步伐，采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，實(shí)現主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板及境外資本市場(chǎng)上市。推動(dòng)有條件的集團公司實(shí)現整體或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。大力培育上市后備資源，按照“股份制改造一批，上市輔導一批，申報上市一批”等方式梯次推進(jìn)，使上市公司成為混合所有制經(jīng)濟的重要形態(tài)。

（四）大力實(shí)施改制重組。鼓勵和支持有條件、有比較優(yōu)勢的非公有制企業(yè)參與省屬?lài)衅髽I(yè)改制重組，以收購、合資、控股、參股等多種形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在實(shí)施“走出去”戰略中，積極吸引境外資本，共同發(fā)展。

（五）強化投資項目合作。省屬?lài)衅髽I(yè)投資項目要積極吸引非公有資本投資，共同開(kāi)發(fā)，共同建設，進(jìn)一步拓寬非公有資本參與投資項目的渠道和領(lǐng)域。省屬?lài)衅髽I(yè)新建項目公司一般應為混合所有制企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省國資委將加強對省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導、協(xié)調和服務(wù)，加快推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的步伐。省屬?lài)衅髽I(yè)要明確主要領(lǐng)導和專(zhuān)門(mén)機構，負責發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的組織領(lǐng)導和協(xié)調工作，落實(shí)責任，明確目標，積極推進(jìn)。

（二）制定實(shí)施方案。省屬?lài)衅髽I(yè)要深刻認識引進(jìn)社會(huì )資本參與國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要性和必要性，切實(shí)轉變觀(guān)念，掌握政策規定，深入開(kāi)展調研，理清工作思路，抓緊制定符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的實(shí)施方案，報省國資委備案。

（三）依法合規操作。認真履行政策法規規定程序，做好資產(chǎn)審計、評估等基礎性工作，切實(shí)維護好出資人、債權人和企業(yè)職工的合法權益，充分論證，規范操作，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）發(fā)揮平臺作用。充分利用各類(lèi)資本市場(chǎng)交易平臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。轉讓國有產(chǎn)權、引進(jìn)戰略合作者，要通過(guò)交易平臺公開(kāi)進(jìn)行。建立由審計、評估、投資咨詢(xún)、轉讓交易、股權登記等組成的一體化中介服務(wù)體系，引導和鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易。建立發(fā)展混合所有制經(jīng)濟信息平臺，定期發(fā)布企業(yè)改制重組、股份制改造、招商引資、項目建設等方面的信息。

（五）營(yíng)造公平環(huán)境。嚴格按照法律法規辦事,切實(shí)保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等法律地位和合法權益。在參與國有企業(yè)改組改制和項目合作等方面，對各類(lèi)投資主體一視同仁、平等對待。利用各種宣傳輿論工具，統一思想，形成共識，營(yíng)造發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的良好氛圍。
 

陜西省國資委

2014年6月18日

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