魯發(fā)〔2015〕13號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的意見(jiàn)

魯發(fā)〔2015〕13號

為認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號），進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和社會(huì )氛圍，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、以改革完善人才使用、培養和引進(jìn)機制為著(zhù)力點(diǎn)，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )新活力

1.建立健全科研人員流動(dòng)機制。高校、科研院所應批準支持科研人員帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)，或在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉化活動(dòng)，兼職收入歸個(gè)人所有。高校、科研院所離崗人員3年內保留人事關(guān)系，與在崗人員同等享有職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。高校、科研院所應與離崗人員、相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確各方權利義務(wù)和服務(wù)期限。協(xié)議期滿(mǎn)，離崗人員可返回原單位工作，或與原單位解除聘用關(guān)系。

高校、科研院所可將不高于30%的編制員額按有關(guān)規定用于聘任有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，財政按編制內人員經(jīng)費撥款標準撥付經(jīng)費；兼職人員不納入實(shí)名制管理。試點(diǎn)將企業(yè)任職或兼職經(jīng)歷作為高校新聘工程類(lèi)教師的必要條件和科研人員晉升工程類(lèi)職稱(chēng)的重要條件。

建立健全科研人員在事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，促進(jìn)科研人員順暢流動(dòng)。

自然科學(xué)、工程技術(shù)研究人員因公臨時(shí)出國批次、時(shí)間不予限制，可根據任務(wù)需要向外事部門(mén)申報出國天數。對開(kāi)展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門(mén)事后并聯(lián)監管。

2.建立完善創(chuàng )新型人才培養機制。推進(jìn)部分普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉型，加快建立需求導向的應用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)。鼓勵高校探索校校、校企、校所以及國際合作的協(xié)同培育模式，建立跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的新機制。鼓勵企業(yè)參與科技人才培養，建成一批教育聯(lián)合培養基地。改革基礎教育培養模式，強化興趣愛(ài)好和創(chuàng )造性思維培養。

推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設，完善并落實(shí)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展對口貫通分段培養；開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的現代學(xué)徒教育。開(kāi)展職業(yè)院校股份制或混合所有制改造試點(diǎn)，實(shí)行董事會(huì )或理事會(huì )管理制度。

3.建立更加開(kāi)放的引才機制。研究建立引進(jìn)高層次和高技能人才“綠色通道”，在出入境和居留、配偶隨遷、子女就學(xué)、社會(huì )保險、職稱(chēng)評定等方面提供快捷高效服務(wù)。完善“領(lǐng)軍人才+創(chuàng )新團隊”的人才引進(jìn)模式，吸引海內外高層次和高技能人才帶領(lǐng)團隊來(lái)魯創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，并為團隊成員出入境等提供便利條件，研究放寬并逐步取消國外科技創(chuàng )新人才來(lái)魯工作許可的年齡限制。

深入實(shí)施泰山學(xué)者工程，五年內引進(jìn)培養500名高層次創(chuàng )新人才；大力實(shí)施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，五年內引進(jìn)培養1000名從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、成果產(chǎn)業(yè)化和技能攻關(guān)的領(lǐng)軍人才。對省政府確定的高層次人才取得的政府獎勵，免征個(gè)人所得稅。

建立引資與引智同步推進(jìn)機制，強化招商引資政策與引進(jìn)人才政策的疊加共振，以招商項目為載體打包引進(jìn)領(lǐng)軍人才和團隊。支持省外科研機構或科研人員來(lái)魯設立法人分支機構，從事科技成果轉化等技術(shù)服務(wù)，并與省內科研機構、科研人員享受同等政策。

4.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵高校設置合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，將學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)驗、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利和自主創(chuàng )業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項目實(shí)驗等活動(dòng)認定為課堂學(xué)習。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵社會(huì )組織、公益團體、企事業(yè)單位和個(gè)人設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)風(fēng)險基金。

加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)訓基地建設，加快建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、創(chuàng )新實(shí)踐基地和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園。高校要建立學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構，對自主創(chuàng )業(yè)學(xué)生實(shí)行持續幫扶、全程指導、一站式服務(wù)。

深入實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )辦符合條件的小微企業(yè)分別享受最高額度10萬(wàn)元、300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )辦的小微企業(yè)，對月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元的暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅；對年應納稅所得額不高于20萬(wàn)元的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；在電商平臺開(kāi)辦網(wǎng)店符合條件的享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息。

5.扶持發(fā)展眾創(chuàng )空間。鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機構，支持有優(yōu)勢的民營(yíng)科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng )新平臺。鼓勵通過(guò)盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、改造存量商業(yè)商務(wù)樓宇等資源，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供成本較低的場(chǎng)所。支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，支持創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)大學(xué)、創(chuàng )客學(xué)院。

二、以科學(xué)合理的利益分配格局為導向，加快促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力

6.推動(dòng)科技成果“三權”下放。開(kāi)展科技成果使用、處置和收益權管理改革試點(diǎn)，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果的使用、處置和收益權，全部下放給項目承擔單位。單位主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，主要加強事后監管?？萍汲晒D移轉化所得收入全部留歸承擔單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理，處置收入不上繳國庫。轉移轉化收入要在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，并且要向科研人員傾斜。

7.提高科研人員成果轉化收益比例。在政府設立并投資建設的高校、科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉化收益要按不少于70%、不超出95%的比例用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊，團隊負責人有內部收益分配權。單位一年內未實(shí)施轉化的，成果完成人或團隊擁有優(yōu)先處置權。轉化收益用于人員激勵的部分，計入當年工資總額，不計入績(jì)效工資總額基數。

鼓勵和允許國有企業(yè)在科技成果轉化實(shí)現盈利后，連續3-5年每年提取不高于30%的轉化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。

8.探索建立有利于科技成果轉化的管理體制。積極推進(jìn)科研院所管辦分離、建立法人治理結構試點(diǎn)，逐步取消行政級別，探索推動(dòng)科研院所去行政化?？萍汲晒D化后，省屬高校、科研院所等具有獨立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導班子正職可以獲得一定的現金獎勵，副職可以獲得一定的現金獎勵或股權激勵；其他領(lǐng)導人員，按照干部管理權限審批后，可以在科技成果轉化企業(yè)兼職，獲得一定的現金獎勵或股權激勵，但不能領(lǐng)取其他報酬。

9.促進(jìn)科技成果轉移轉化。逐步實(shí)現高校、科研院所與下屬公司剝離，高校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可、作價(jià)入股等方式對外轉移擴散，充分實(shí)現創(chuàng )新成果的市場(chǎng)價(jià)值。

探索改革高校和科研院所科研評價(jià)制度，建立健全有利于促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)和成果轉化的評價(jià)機制。建立完善高校、科研院所科技成果轉移轉化統計和報告制度。

10.強化科研人員股權激勵。鼓勵高校、科研院所以科技成果等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股的企業(yè)、國有控股的院所轉制企業(yè)開(kāi)展股權及分紅激勵，并放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。

高校、科研院所獎勵科研人員的股權激勵方案，由本單位自主提出、集體決定并組織實(shí)施。對于獎勵股權的數量超過(guò)本單位股權50%的，由單位職工代表大會(huì )討論決定。

探索實(shí)施國有企業(yè)股權激勵和員工持股激勵方式，開(kāi)展國有企業(yè)重要科技人員和管理人員股權和期權激勵試點(diǎn)。

經(jīng)國家認定的高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得的股權獎勵收入，可在五年內分期繳納個(gè)人所得稅，或者在股份分紅、轉讓股權時(shí)一并繳納。

11.強化對科研工作的績(jì)效激勵。完善科研經(jīng)費管理，分類(lèi)規定間接費用和績(jì)效支出比例，合理補償項目承擔單位間接成本和績(jì)效支出，加強經(jīng)費使用監管。

高校、科研院所承擔省財政撥款科研項目，在滿(mǎn)足科研物耗需求的前提下，間接費用按照不低于項目經(jīng)費中直接費用扣除設備費后的30%核定；間接費用中績(jì)效支出按不低于直接費用扣除設備費后的15%核定。

三、以建立市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng )新機制為目的，著(zhù)力強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體地位

12.擴大企業(yè)在創(chuàng )新決策中的話(huà)語(yǔ)權。吸收更多企業(yè)參與研究制定科技發(fā)展規劃、計劃和政策、標準；在相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家比例原則上不低于1/3。

13. 強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用。對接國家“創(chuàng )新百強”工程，首批選擇10家企業(yè)開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新的新機制。

鼓勵和支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新核心作用，牽頭成立以企業(yè)為主導、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新合作組織，并支持登記為社會(huì )團體或民辦非企業(yè)單位法人，推進(jìn)建立持續穩定的合作關(guān)系。

圍繞全省工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)轉型升級急需的關(guān)鍵共性技術(shù)，面向社會(huì )公開(kāi)征集科技項目，由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高校和科研院所實(shí)施，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。支持企業(yè)建設工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等以試驗驗證為主要功能的創(chuàng )新平臺，開(kāi)展科技成果中試、驗證和轉化活動(dòng)，打通從科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的通道。

健全省屬?lài)衅髽I(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，把研發(fā)經(jīng)費占銷(xiāo)售收入比重、人力資本效率等納入考核指標，加大技術(shù)創(chuàng )新在國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重。

14.建立完善創(chuàng )新服務(wù)體系。完善技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新社會(huì )化服務(wù)體系，大力扶持發(fā)展技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)機構，扶持培育一批中介機構品牌，鼓勵報考專(zhuān)利代理人并在我省執業(yè)。

加快建設全省技術(shù)交易市場(chǎng)，積極培育網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、軍民融合等新型創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)，探索社會(huì )化運營(yíng)模式。

優(yōu)化各類(lèi)創(chuàng )新平臺布局，按功能定位整合建立一批區域創(chuàng )新中心，服務(wù)“兩區一圈一帶”創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

完善山東省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò )平臺建設，優(yōu)化擴大“創(chuàng )新券”政策實(shí)施范圍，推動(dòng)實(shí)施重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放。

15.推動(dòng)企業(yè)“走出去”合作創(chuàng )新。強化部門(mén)協(xié)調，支持企業(yè)參與國際科技合作，到境外建立、并購研發(fā)中心，整合境外技術(shù)和品牌。通過(guò)設立引導基金等方式，支持企業(yè)海外投資創(chuàng )新類(lèi)項目。

支持企業(yè)探索跨境合作新模式，建立涵蓋金融、通關(guān)、物流、退稅、外匯等環(huán)節的跨境電商綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)設立具備海關(guān)、檢驗檢疫監管和物流倉儲功能的監管中心。

鼓勵金融機構綜合運用內保外貸、外保外貸、投資保險、融資擔保等方式，為企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)和境外創(chuàng )新提供綜合金融服務(wù)，支持重大裝備、先進(jìn)技術(shù)、自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。

四、以營(yíng)造公平競爭的創(chuàng )新環(huán)境為抓手，著(zhù)力深化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運營(yíng)和保護

16.支持鼓勵知識產(chǎn)權創(chuàng )造。對企業(yè)首次發(fā)明專(zhuān)利授權給予申請費、代理費全額補貼；對年授權發(fā)明專(zhuān)利達到10件以上的企業(yè)給予獎勵；對維持5年以上及具有較好市場(chǎng)價(jià)值的有效發(fā)明專(zhuān)利和獲得國外授權的發(fā)明專(zhuān)利給予資助；對高校、科研院所與企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合研發(fā)等形式開(kāi)展合作并獲得知識產(chǎn)權的給予資助。

推行企業(yè)知識產(chǎn)權標準化管理，對通過(guò)國家標準體系認證的企業(yè)給予獎勵。促進(jìn)標準研制與科技創(chuàng )新協(xié)調推進(jìn)，鼓勵將創(chuàng )新成果盡快轉化為標準，借助標準將創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

加大專(zhuān)利獎支持力度，對產(chǎn)生重大經(jīng)濟社會(huì )效益的專(zhuān)利項目給予支持，其發(fā)明人可以?xún)?yōu)先或破格晉升職稱(chēng)。

17.支持開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)。鼓勵組建知識產(chǎn)權運營(yíng)公司，收購專(zhuān)利技術(shù)并開(kāi)展許可、轉讓、作價(jià)入股、專(zhuān)利池集成運作等知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)。

探索發(fā)展知識產(chǎn)權交易平臺，逐步建立并完善知識產(chǎn)權評估、質(zhì)押、托管、流轉、變現機制，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化。設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償金，鼓勵金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化貸款流程。引導和鼓勵融資性擔保公司為中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提供擔保服務(wù)。

提高專(zhuān)利信息利用水平，完善國家區域專(zhuān)利信息服務(wù)（濟南）中心和國家級專(zhuān)利信息傳播與利用基地。健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，對正常運轉的，由同級財政部門(mén)給予支持。引導重點(diǎn)企業(yè)建立專(zhuān)利專(zhuān)題數據庫，開(kāi)展知識產(chǎn)權分析預警。

實(shí)施專(zhuān)利導航工程，強化專(zhuān)利對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的引領(lǐng)支撐，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利協(xié)同運用，培育形成專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

18.加強知識產(chǎn)權保護。加強知識產(chǎn)權行政執法隊伍建設，配備符合法定要求的專(zhuān)利執法人員，改善執法裝備等基礎條件，加強公安、工商行政管理等部門(mén)的聯(lián)合執法。

完善知識產(chǎn)權審判工作機制，建立知識產(chǎn)權糾紛調解協(xié)議的司法確認制度；構建知識產(chǎn)權仲裁運行機制，試點(diǎn)專(zhuān)利確權與侵權仲裁的無(wú)縫銜接。健全知識產(chǎn)權快速維權援助體系，簡(jiǎn)化維權程序，減輕權利人的舉證責任。

建立知識產(chǎn)權保護社會(huì )信用標準和監督機制，依法將各類(lèi)主體知識產(chǎn)權侵權信息納入社會(huì )信用評價(jià)體系。試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)知識產(chǎn)權保護誠信評級工作。支持建立戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟。

五、以?xún)?yōu)化財稅政策為引導，著(zhù)力強化金融支持創(chuàng )新作用

19.加大財政資金支持和統籌力度。加大對基礎研究和公益研究的政府投入，完善穩定支持與競爭性支持相協(xié)調的機制。穩步擴大自然科學(xué)基金規模，重點(diǎn)支持開(kāi)展原創(chuàng )性基礎研究。加大高校、科研院所科研經(jīng)費整合力度，支持瞄準需求導向、問(wèn)題導向和技術(shù)前沿自主布局科研項目。

逐步將政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪哉邽橹?，支持方式向后補助及間接投入為主轉變，且占比逐年提高。

加大對技術(shù)創(chuàng )新中試環(huán)節的支持力度，建立風(fēng)險補償機制。對省級工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等主要服務(wù)于成果轉化中試環(huán)節的創(chuàng )新平臺，轉化效益突出且運行評價(jià)優(yōu)秀的，按照其上一年度中試裝置建設投入資金的一定比例，省財政給予補助。

加大對創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)采購的支持力度，探索開(kāi)展首購、訂購等非招標采購方式試點(diǎn)；完善首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償政策，擴大首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品范圍，提高保險補貼比例，強化對產(chǎn)品創(chuàng )新、增值服務(wù)和示范應用等環(huán)節的激勵約束。

20.實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在依規據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。企業(yè)委托省外或與省外合作開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)費用，按規定享受加計扣除稅收優(yōu)惠。

國家級和省級工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心依托企業(yè)研發(fā)投入以不低于上年銷(xiāo)售總額3%的比例計提，并逐步增長(cháng)；其科技人員實(shí)際發(fā)放的工資額在計算應納稅所得額時(shí)可據實(shí)扣除。

獲得免稅資格認定的國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等非營(yíng)利組織收入中屬于免稅收入部分，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

21.挖掘多層次資本市場(chǎng)功能。鼓勵和引導科技型中小企業(yè)通過(guò)中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”等實(shí)現上市融資。創(chuàng )新發(fā)展區域性股權市場(chǎng)，強化市場(chǎng)投融資和金融交易功能，打造專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺。探索和規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新模式。

爭取建立區域性債券（票據）市場(chǎng)，探索發(fā)行高收益債券、可轉換債券等新型債務(wù)工具，為科技型企業(yè)搭建區域性債務(wù)直接融資平臺。積極爭取開(kāi)展項目收益債試點(diǎn)，鼓勵承擔政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目的企業(yè)通過(guò)項目收益債融資，支持企業(yè)探索發(fā)行固定收益產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化。

22.創(chuàng )新金融機構支持方式。支持符合條件的銀行業(yè)機構在山東先行先試，探索為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)。支持青島國家財富管理金融綜合改革試驗區建設。在有效防范風(fēng)險的前提下，鼓勵和支持符合條件的銀行業(yè)理財資金或自有資金通過(guò)信托、附回購條款的股權性融資、認股權證、可轉換債券等方式或渠道，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資。

支持發(fā)展民營(yíng)銀行，鼓勵銀行業(yè)機構探索設立科技支行或科技貸款專(zhuān)營(yíng)機構，實(shí)行專(zhuān)門(mén)的信貸審批和風(fēng)險管理政策，開(kāi)拓知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、貸投聯(lián)動(dòng)等新型信貸業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)提供專(zhuān)營(yíng)化、特色化服務(wù)。

促進(jìn)小額貸款公司、民間融資機構、融資租賃公司等新型地方金融組織持續健康發(fā)展，引導民間資本重點(diǎn)投放符合政策的創(chuàng )新領(lǐng)域。

加快發(fā)展科技保險，有序推動(dòng)專(zhuān)利保險試點(diǎn)，探索建立保險資金與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資對接機制。

23.壯大創(chuàng )業(yè)投資規模。逐步擴大省級創(chuàng )業(yè)投資引導基金規模。建立政府引導資金和社會(huì )資本共同支持初創(chuàng )科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機制，引導創(chuàng )業(yè)投資機構投資科技型中小企業(yè)。

設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，帶動(dòng)社會(huì )資本支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個(gè)月）以上，凡符合規定條件的，可以按照有關(guān)規定抵扣創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是立足全局、面向未來(lái)的重大戰略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和活力的根本舉措，是山東搶抓機遇、繼續走在前列的關(guān)鍵所在。各級、各部門(mén)務(wù)必深刻認識創(chuàng )新驅動(dòng)的重大意義，切實(shí)增強創(chuàng )新自信，解放思想、敢為人先、銳意改革，真正破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，激發(fā)齊魯人民的創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，讓創(chuàng )新主體、創(chuàng )新要素、創(chuàng )新人才充分活躍起來(lái)，實(shí)現科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新的協(xié)同發(fā)展。要樹(shù)立鮮明的考核激勵導向，把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效納入17市、省直機關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核范圍；要加強對創(chuàng )新驅動(dòng)的正確引導，宣傳改革經(jīng)驗，弘揚科學(xué)精神，倡導創(chuàng )新文化，回應社會(huì )關(guān)切；要引導社會(huì )輿論，大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、重獎成功的良好文化氛圍和社會(huì )環(huán)境，加快實(shí)現“山東制造”向“山東創(chuàng )造”的戰略性轉變。

省直有關(guān)部門(mén)要根據《重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表》扎實(shí)推進(jìn)各項工作，并對本意見(jiàn)實(shí)施中遇到的具體問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調、加以明確。各市要結合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案及細則，確保各項政策措施落到實(shí)處。

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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