魯發(fā)〔2016〕22號《中共山東省委印發(fā)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

中共山東省委印發(fā)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知

魯發(fā)〔2016〕22號

 

 

各市黨委，省委各部委，省政府各部門(mén)黨組（黨委），各人民團體黨組，各高等院校黨委：

現將《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《實(shí)施意見(jiàn)》認真貫徹中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號），著(zhù)眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有山東特色的人才發(fā)展體制機制，在管理體制、引進(jìn)使用、培養支持、評價(jià)流動(dòng)、激勵保障、加強組織領(lǐng)導等方面提出一系列改革措施，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全省人才工作的重要指導性文件?！秾?shí)施意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，大力實(shí)施人才強省和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，落實(shí)省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的總體要求，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，為加快建設經(jīng)濟文化強省提供有力人才支撐，具有十分重要的意義。

各級黨委和政府要切實(shí)增強責任感、使命感，加強對《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施的組織領(lǐng)導。有關(guān)方面要根據改革重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，抓緊細化推進(jìn)。各地各部門(mén)各單位要結合自身實(shí)際，采取有力措施，把《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。要加強政策解讀和宣傳引導，充分調動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì )關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強工作指導和督促檢查，研究解決人才發(fā)展體制機制中遇到的新情況新問(wèn)題。

落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》過(guò)程中的重要情況和建議，要及時(shí)報告省委。
 

 

中共山東省委

2016年7月18日
 

 

 

 

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

 

 

為深入貫徹中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號），大力實(shí)施人才強省和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，引導廣大人才為加快建設經(jīng)濟文化強省作出更大貢獻，現結合我省實(shí)際，就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革人才管理體制和管理方式

1．轉變政府人才管理職能。把人才發(fā)展作為國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃重要內容，建立人才發(fā)展形勢分析研判制度。強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，建立政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項。探索建立第三方評估政府人才管理效能機制。

2．保障和落實(shí)用人主體自主權。積極落實(shí)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )組織的用人自主權，選擇部分事業(yè)單位開(kāi)展擴大用人自主權試點(diǎn)。高等學(xué)校、公立醫院等公益二類(lèi)事業(yè)單位在人員控制總量?jì)?，按規定自主安排、執行用人計劃，依法依規自主公開(kāi)招聘人才，可采取直接考察方式公開(kāi)招聘急需緊缺人才。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立崗位動(dòng)態(tài)調整機制，由高等學(xué)校、科研院所根據規定自主設置崗位，報崗位主管部門(mén)備案，高等學(xué)校、科研院所可統籌使用中初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。研究制定急需緊缺人才薪酬管理辦法，鼓勵用人單位對急需緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制，不納入單位績(jì)效工資總量基數。對主管部門(mén)下放的相關(guān)權限，各試點(diǎn)單位要健全制度規范，嚴密決策程序，主動(dòng)接受各方監督。

3．健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的人才管理服務(wù)體系。加快建立統一、規范的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競爭機制。推動(dòng)政府人才公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，強化公益服務(wù)保障。研究制定進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，支持有條件的地方創(chuàng )建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集中培育10家在全國有影響力的人力資源服務(wù)機構，積極引進(jìn)國際知名人才尋訪(fǎng)機構。支持人力資源服務(wù)行業(yè)組織建設，有序承接政府轉移的人才服務(wù)功能。完善人才誠信體系，建立人才失信“黑名單”制度。

4．對擔任行政職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行有別于黨政領(lǐng)導干部的管理方式。逐步破除高等學(xué)校、科研院所人才管理方面存在的行政化、“官本位”傾向。研究制定規范高等學(xué)校、科研院所領(lǐng)導人員兼職及取酬的具體辦法，按照干部管理權限審批后，高等學(xué)校、科研院所領(lǐng)導班子成員可兼任與本單位或本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì )團體和基金會(huì )等職務(wù)，兼職數量一般不超過(guò)3個(gè)。高等學(xué)校、科研院所正職外的其他領(lǐng)導班子成員可在本單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)兼職，兼職數量一般不超過(guò)1個(gè)；領(lǐng)導班子成員兼職不得領(lǐng)取薪酬。高等學(xué)校、科研院所所屬的院系所及內設機構領(lǐng)導人員，兼職數量根據工作需要和實(shí)際情況，按干部管理權限由黨委（黨組）審批；個(gè)人按照有關(guān)規定在兼職單位獲得的報酬，應當全額上繳本單位，由本單位給予適當獎勵。高等學(xué)校、科研院所及其二級單位中擔任領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者因公臨時(shí)出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作的，單位與個(gè)人的出國批次數、組團人數、在外停留天數根據實(shí)際需要安排。經(jīng)組織批準引進(jìn)的海外高層次人才，配偶（或子女）已移居國（境）外的，按照有關(guān)規定經(jīng)批準后，可擔任國有企事業(yè)單位領(lǐng)導職務(wù)。

5．加快建設人才改革試驗區。以濟萊協(xié)作區、青島西海岸新區、濟寧市三個(gè)省級人才改革試驗區為重點(diǎn)，以山東半島國家自主創(chuàng )新示范區、中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區為依托，分層分類(lèi)建設一批人才改革試驗區。制定出臺支持省級人才改革試驗區建設政策，鼓勵其在人才引進(jìn)培養、社會(huì )化評價(jià)、雙向流動(dòng)、股權期權激勵、成果轉化、科技金融等方面先行先試，支持各地完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系，探索人才管理新模式。

二、構建更加靈活開(kāi)放的引才用才機制

6．開(kāi)辟“高精尖缺”人才引進(jìn)專(zhuān)門(mén)通道。建立精準引才機制，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上人才需求精準對接平臺，定期派出專(zhuān)業(yè)化、小型化團組赴國（境）外點(diǎn)對點(diǎn)對接“高精尖缺”人才，符合條件的經(jīng)評估認定，可直接入選省級重點(diǎn)人才工程，直接發(fā)放人才服務(wù)綠卡。探索實(shí)施重大引才活動(dòng)服務(wù)外包。圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，遴選一批轉型潛力大、創(chuàng )新能力強、人才管理規范的企業(yè)，賦予其靈活引才政策，引進(jìn)的“高精尖缺”人才經(jīng)評估可直接認定為泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持對象。圍繞高等學(xué)校“雙一流”建設，加快引進(jìn)一批滿(mǎn)足國家和省重大戰略需求、具有國際一流水平的學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。對全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重大影響、具有重大經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益的國際一流或頂尖人才團隊，實(shí)行“特事特辦、一人一策”，通過(guò)項目資助、創(chuàng )業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予每個(gè)人才團隊3000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元的綜合資助。對高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng )新項目，省級引導基金可給予單個(gè)項目最高6000萬(wàn)元的直投股權投資支持。泰山系列人才工程隨時(shí)接受引進(jìn)的“高精尖缺”人才申報，不受在崗在編和申報名額限制，根據申報情況靈活組織遴選。針對重點(diǎn)引進(jìn)的高層次人才和團隊，建立完善精細化服務(wù)保障機制，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。

7．實(shí)施更具競爭力的引才政策。研究制定加快推進(jìn)人才國際化的意見(jiàn)，建立符合國際規則和慣例的引才機制、政策和服務(wù)模式。研究制定離岸創(chuàng )新人才引進(jìn)使用辦法，支持用人單位“走出去”在國（境）外、省外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機構）等，在全球布局創(chuàng )新資源。鼓勵跨國公司來(lái)我省建立研發(fā)中心、科技孵化器，其高層次人才經(jīng)認定可享受?chē)鴥热瞬磐日叽?。依托重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等設立訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者崗位，吸引海外人才來(lái)我省開(kāi)展合作研究。鼓勵高等學(xué)校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)、園區設立“千人計劃”工作站，柔性吸引國家“千人計劃”專(zhuān)家來(lái)我省開(kāi)展創(chuàng )新研究，省財政給予每個(gè)工作站補助100萬(wàn)元。研究制定引才激勵辦法，對在推薦引進(jìn)高層次人才中作出突出貢獻的中介機構、社會(huì )組織和個(gè)人給予獎勵。加強引進(jìn)海外人才載體建設，將留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園納入我省創(chuàng )業(yè)扶持體系，培育扶持一批具有輻射帶動(dòng)作用的省級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)示范園。制定新形勢下加強引進(jìn)國外人才和智力工作的實(shí)施意見(jiàn)，組織實(shí)施“外專(zhuān)雙百計劃”，“十三五”期間，引進(jìn)100名國際知名非華裔外國專(zhuān)家和100個(gè)高層次外國專(zhuān)家團隊。簡(jiǎn)化外國專(zhuān)家短期來(lái)我省工作辦理程序，推行外國人來(lái)我省工作許可一個(gè)窗口辦理，對符合條件的外國專(zhuān)家取消來(lái)我省工作年齡限制，獲得碩士及以上學(xué)位的外籍畢業(yè)生和外國留學(xué)生經(jīng)申請可直接獲得工作許可。允許引進(jìn)的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜實(shí)施省科技項目、申報省科學(xué)技術(shù)獎、創(chuàng )辦科技型企業(yè)、開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，享受省內科研活動(dòng)相同的政策支持。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理R字簽證（人才簽證）的范圍，經(jīng)認定的外籍高層次人才，無(wú)簽證來(lái)我省的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證，入境后按照規定辦理居留許可；持非R字簽證來(lái)我省的，入境后可變更為R字簽證或按照規定辦理居留許可。

三、建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的人才培養支持機制

8．健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機制。推動(dòng)高等學(xué)校開(kāi)展跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)人才培養，建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才教學(xué)示范高校。鼓勵支持高等學(xué)校設立產(chǎn)業(yè)教授流動(dòng)崗位，聘請企業(yè)管理人員、科研人員兼任教職。鼓勵各地政府、企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合創(chuàng )辦獨立運營(yíng)、市場(chǎng)化運作、產(chǎn)學(xué)研緊密結合的新型研發(fā)機構，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新活動(dòng)，培養產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)人才。加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育，完善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機制。

9．實(shí)行符合人才創(chuàng )新規律的科研經(jīng)費管理辦法。統籌現有科技計劃，設立省重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才研發(fā)專(zhuān)項計劃，穩步擴大省自然科學(xué)基金規模，允許科研人員自主選題，開(kāi)展“非共識”研究。探索建立更加突出知識性勞動(dòng)和智力成果價(jià)值的分配方式，推進(jìn)省級科研項目經(jīng)費管理改革，完善間接費用管理，對勞務(wù)費不設比例限制，調整勞務(wù)費支出范圍，將臨時(shí)聘用人員的社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。高等學(xué)校、科研院所受企業(yè)委托開(kāi)展科研項目取得的社會(huì )資金，納入單位財務(wù)管理，在履行合同約定的前提下，合同任務(wù)完成后相關(guān)經(jīng)費作為科技成果轉化使用處置收益進(jìn)行管理，研發(fā)團隊按照合同自主支配經(jīng)費，賦予團隊負責人內部收益分配權。將科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權下放到項目單位。探索對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果實(shí)行后期資助和事后獎勵制。實(shí)行有利于人才創(chuàng )新和規范管理的經(jīng)費審計方式。

10．大力推動(dòng)企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)。研究制定加強企業(yè)家隊伍建設的意見(jiàn)。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)家參與全省戰略決策對話(huà)咨詢(xún)制度。研究出臺省屬?lài)衅髽I(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理人員契約化管理辦法，逐步擴大高級經(jīng)營(yíng)管理人員契約化管理企業(yè)范圍。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全省屬?lài)衅髽I(yè)職業(yè)經(jīng)理人、外部董事、外部監事人才庫，面向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)放。加大企業(yè)家培訓力度，定期選派重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)家到國（境）外學(xué)習交流，提升戰略思維、國際視野和創(chuàng )新素養。完善省管企業(yè)負責人特別獎勵制度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。實(shí)行企業(yè)家培養導師制，選擇知名企業(yè)家擔任導師，對新生代企業(yè)家提供指導、咨詢(xún)和建議。

11．創(chuàng )新技術(shù)技能人才培養模式。深化技術(shù)技能人才培養體制改革，加快構建現代職業(yè)教育體系。實(shí)施高技能人才“雙特建設工程”，建設一批高技能人才培養特色名校和特色技能大師工作站。完善職業(yè)教育學(xué)歷與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，落實(shí)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設政策。推進(jìn)“技能興魯”職業(yè)技能大賽制度化建設，打造職業(yè)院校和技工院校“專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化”品牌。進(jìn)一步強化技術(shù)技能人才校企聯(lián)合培養模式，加強高技能人才公共實(shí)訓基地和世界技能大賽培訓基地建設。研究制定高技能人才激勵辦法，健全企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。圍繞建設制造強省，推進(jìn)智能制造，培育和傳承新時(shí)代“工匠精神”，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。

12．拓寬青年創(chuàng )新人才成長(cháng)通道。研究制定支持青年人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)。組織好泰山學(xué)者青年專(zhuān)家計劃、省自然科學(xué)杰出青年基金、省有突出貢獻中青年專(zhuān)家遴選和省青年科技獎表彰，提高省自然科學(xué)基金對青年創(chuàng )新人才的支持比例，40歲以下人才領(lǐng)銜的一般不低于30%。加強泰山學(xué)者團隊建設，每名泰山學(xué)者至少配備4名專(zhuān)職青年學(xué)術(shù)助手，對高等學(xué)校的泰山學(xué)者在博士研究生招生指標分配上予以?xún)A斜，確保每名泰山學(xué)者每年招收博士研究生不少于1名。加強青年人才國際化培養，每年資助100名35歲以下在讀博士研究生參加國際學(xué)術(shù)交流會(huì )議，資助500名優(yōu)秀中青年骨干教師、科技工作者、醫務(wù)工作者以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到國（境）外知名高等學(xué)校、科研院所、醫療機構、企業(yè)等培訓進(jìn)修。實(shí)施省博士后創(chuàng )新人才支持計劃，探索建設博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。

四、完善以品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)機制

13．建立完善符合各類(lèi)人才和崗位特點(diǎn)的評價(jià)方式。研究制定分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向。完善人才分類(lèi)評價(jià)標準和辦法，基礎研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，注重研究成果質(zhì)量及社會(huì )影響力，適當延長(cháng)評價(jià)考核周期，強化聘期考核；應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，注重創(chuàng )新能力、創(chuàng )新成果、專(zhuān)利創(chuàng )造和運用等，不將論文等作為評價(jià)限制性條件；科技成果轉化人才強調效益評價(jià)，注重經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益；哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才強調社會(huì )評價(jià)，堅持政治標準與學(xué)術(shù)標準相統一，注重研究成果的學(xué)術(shù)原創(chuàng )性和實(shí)際應用價(jià)值。加快建立多元化人才評價(jià)體系，積極引入專(zhuān)業(yè)性強、信譽(yù)度高的第三方專(zhuān)業(yè)機構參與，注重引入國際同行評價(jià)。建立符合縣及以下基層一線(xiàn)崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機制，淡化相應論文要求。建立評審專(zhuān)家評價(jià)責任和信譽(yù)制度。

14．推進(jìn)職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度改革。制定深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，改革完善職稱(chēng)評審方式，建立社會(huì )和業(yè)內認可的職稱(chēng)評審機制。按照人事管理權限，將衛生、中小學(xué)系列副高級評審權下放給設區的市；探索實(shí)行用人單位自主評聘。推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和國有企業(yè)自主評聘，強化事中事后監管。職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試成績(jì)不作為職稱(chēng)評審的必要條件。進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才申報參加職稱(chēng)評審渠道。規范職業(yè)資格準入和評價(jià)管理，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱(chēng)制度有效銜接。探索建立國際職業(yè)資格單邊認證制度。

五、健全有利于人才資源合理有效配置的流動(dòng)機制

15．破除人才流動(dòng)中的體制壁壘和機制障礙。打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系、年齡等制約，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位、不同地域有序自由流動(dòng)。探索建立黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才流動(dòng)渠道。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，建立覆蓋全省、互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統和信息共享系統，及時(shí)為高等學(xué)校畢業(yè)生、創(chuàng )業(yè)人才等提供人事代理、社會(huì )保險代理服務(wù)。暢通現有國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才與職業(yè)經(jīng)理人才身份轉換通道。

16．推動(dòng)人才向基層和欠發(fā)達地區流動(dòng)。研究制定加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的意見(jiàn)。落實(shí)鄉鎮工作補貼政策，完善事業(yè)單位績(jì)效工資分配向基層一線(xiàn)傾斜政策，提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才收入水平。設立基層衛生系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)實(shí)行單獨評審，研究制定加強基層一線(xiàn)全科醫生、兒科醫生、護理人員等隊伍建設的政策。強化在基層和欠發(fā)達地區工作經(jīng)歷的職業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢，基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻和業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的重要考核指標，作為省級醫療機構、農業(yè)科研機構等高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的必要條件。加大對省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域人才支持力度，深化提升科技副職選派、基層人才掛職研修、急需緊缺人才項目引進(jìn)等工作，開(kāi)展衛生、農業(yè)、教育、科技、文化領(lǐng)域人才到基層掛職鍛煉和兼職服務(wù)。建立省級重點(diǎn)人才工程人選基層志愿服務(wù)制度，推進(jìn)省級專(zhuān)家服務(wù)基地建設。省級及以下科研項目、人才計劃適當向欠發(fā)達地區傾斜。急需專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷、中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員到鄉鎮學(xué)校、醫院、農技、林業(yè)、文化等公共服務(wù)事業(yè)單位工作，且服務(wù)年限在5年以上的，經(jīng)縣（市、區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)考核合格，可采取直接考察的方式公開(kāi)招聘。

六、強化體現人才智力價(jià)值的激勵保障機制

17．充分調動(dòng)用人單位參與科技成果轉化的積極性。加大國家和省科技成果轉化法規政策貫徹落實(shí)力度。建立省屬高等學(xué)校、科研院所科技成果轉化績(jì)效考核評估機制，考核評估結果作為對單位予以支持的重要參考。對省屬高等學(xué)校、科研院所按規定實(shí)施科技成果轉化風(fēng)險免責政策?？萍汲晒D化后，省屬高等學(xué)校、科研院所等具有獨立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，正職可以獲得一定的現金獎勵，副職可以獲得一定的現金獎勵或股權激勵。對科技成果轉化突出的事業(yè)單位，優(yōu)先推薦參評相關(guān)表彰獎勵活動(dòng)。建立科技成果轉化對口合作機制，推動(dòng)縣（市、區）與省內外高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展技術(shù)成果對口轉移。研究制定相關(guān)政策，在全省高等學(xué)校、科研院所推廣“學(xué)科性公司”運作模式，鼓勵用人單位、學(xué)科團隊、科研人員、社會(huì )資本共同入股成立公司，開(kāi)展科技成果轉化。省屬高等學(xué)校、科研院所要建立科技成果轉化重大事項領(lǐng)導班子集體決策制度和內部管理制度，財政、審計及相關(guān)主管部門(mén)要加強對科技成果轉化的監督。

18．加大對科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵。高等學(xué)校、科研院所要建立符合科技成果轉化特點(diǎn)的職稱(chēng)評聘、崗位管理和考核評價(jià)制度，對在科技成果轉化中貢獻突出的，可破格評聘相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。高等學(xué)校、科研院所科技人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)從事科技成果轉化，或者離崗創(chuàng )業(yè)，在3年內保留原單位人事關(guān)系和國家規定的基本工資，相應享受職稱(chēng)評聘、保險等方面待遇，離崗創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)后，符合條件的經(jīng)批準同意可再延長(cháng)3年。鼓勵和允許國有企業(yè)在科技成果轉化實(shí)現盈利后，連續3—5年每年提取不高于30%的轉化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明人、科技成果轉化重要貢獻人員獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。鼓勵各級所屬的國有科技型企業(yè)對作出重要貢獻的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權期權激勵。高等學(xué)校、科研院所獎勵科研人員的股權激勵方案，由本單位自主提出、集體決定并組織實(shí)施。在全省建設一批技術(shù)轉移人才培養基地，鼓勵高等學(xué)校、科研院所、園區設立科技成果轉化崗位，培育一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人。扶持發(fā)展眾創(chuàng )空間，支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，支持創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型大學(xué)和創(chuàng )客學(xué)院。

19．完善多元化人才投入機制。優(yōu)化財政支出結構，把人才發(fā)展支出作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。實(shí)施重大建設工程和項目時(shí)，統籌安排人才開(kāi)發(fā)培養經(jīng)費。改進(jìn)省級重點(diǎn)人才工程經(jīng)費投入方式，采取人才津貼、科研補助、貸款貼息、人才獎勵等多種方式給予支持。充分利用科技成果轉化、天使投資、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展等省級股權投資引導基金，加大對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的金融扶持，健全政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制。引導企業(yè)加大人才投入，鼓勵企業(yè)設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，專(zhuān)戶(hù)用于人才開(kāi)發(fā)。落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除政策。

七、加強黨對人才工作的領(lǐng)導

20．完善黨管人才工作格局和運行機制。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領(lǐng)導核心作用，嚴格落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記人才工作第一責任人責任，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容。進(jìn)一步強化人才工作目標責任制考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價(jià)的重要依據。理順黨委、政府人才工作部門(mén)職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”規定。全面落實(shí)各級人才工作領(lǐng)導小組成員單位人才工作述職報告制度，探索建立重點(diǎn)工作督辦制度。深化組織部門(mén)人才工作牽頭抓總職能，吸收省直有關(guān)綜合部門(mén)參與省人才工作領(lǐng)導小組辦公室工作。健全人才工作領(lǐng)導機構，配齊配強工作力量。

21．加強對人才的政治引領(lǐng)和團結凝聚。深化落實(shí)黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部加強人才聯(lián)系服務(wù)，真誠關(guān)心人才、愛(ài)護人才、成就人才。加強人才思想聯(lián)系，強化各類(lèi)人才教育培訓，大力宣講黨的路線(xiàn)方針政策，深入開(kāi)展國情省情研修，增強廣大人才的認同感、向心力。完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮省智庫高端人才作用。

22．營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。推進(jìn)人才管理法制建設，推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合行政執法試點(diǎn)工作，健全知識產(chǎn)權快速維權援助體系。探索建立人才榮譽(yù)制度，爭取申報設立省級人才獎項，加大優(yōu)秀人才選樹(shù)表彰力度。健全外國專(zhuān)家表彰機制。鼓勵社會(huì )力量打造公信力強、影響力大的人才獎勵品牌。依托新聞媒體大力宣傳人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造尊賢重才、勇于創(chuàng )新、鼓勵成功、寬容失敗的社會(huì )氛圍。

各級黨委和政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)精神，結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。鼓勵各市各部門(mén)因地制宜，開(kāi)展差別化改革探索，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中的新情況和新問(wèn)題。省直各相關(guān)部門(mén)要根據任務(wù)分工和進(jìn)度安排，研究制定具體落實(shí)措施，特別是對下放用人主體自主權、規范科技人員兼職和出國、科研經(jīng)費管理、成果轉化及收益分配等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，要建立健全事中事后監管機制，確保規范有序推進(jìn)。省人才工作領(lǐng)導小組要加強宏觀(guān)指導和組織協(xié)調，建立協(xié)調落實(shí)機制、督辦機制和成效評估機制，理清責任鏈條，加強督促檢查，對推進(jìn)不力的要追責問(wèn)責，推動(dòng)各項改革措施落地見(jiàn)效。中央駐魯單位可結合自身實(shí)際和主管部門(mén)規定，參照實(shí)行本實(shí)施意見(jiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 深化, 人才, 發(fā)展, 體制, 機制, 改革, 實(shí)施意見(jiàn), 通知