魯政辦發(fā)〔2023〕12號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省擴大內需三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省擴大內需三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知








魯政辦發(fā)〔2023〕12號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省擴大內需三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







 

山東省人民政府辦公廳

2023年8月11日

山東省擴大內需三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》和國家發(fā)展改革委《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》，牢牢把握擴大內需戰略基點(diǎn)，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和發(fā)展活力，結合山東實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院安排部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、開(kāi)新局”，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設為總抓手，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，縱深推進(jìn)“十大擴需求”行動(dòng)，充分依托龐大市場(chǎng)空間和規模體量?jì)?yōu)勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，深度挖掘釋放內需潛力，著(zhù)力暢通經(jīng)濟循環(huán)，更好服務(wù)構建全國統一大市場(chǎng)，有效激活服務(wù)和融入新發(fā)展格局的內生動(dòng)力源，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設筑牢堅實(shí)支撐。

（二）主要目標。完整內需體系初步建立，經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，山東國內國際雙循環(huán)重要戰略節點(diǎn)作用持續提升。到2025年，全省社會(huì )消費品零售總額穩步增長(cháng)，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%左右；“四新”經(jīng)濟投資占比進(jìn)一步提高，制造業(yè)投資加快增長(cháng)，基礎設施“七網(wǎng)”和能源轉型發(fā)展九大工程取得顯著(zhù)成效，高速鐵路、高速公路在建及營(yíng)運里程分別達到4400公里、10000公里，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦；全社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值的比重下降2-3個(gè)百分點(diǎn)，達到全國領(lǐng)先水平。

二、著(zhù)力拓展提升消費需求

（一）全面提振傳統消費。

1.加大批零住餐行業(yè)支持力度。深化“惠享山東消費年”行動(dòng)，每年舉辦不少于200場(chǎng)專(zhuān)題活動(dòng)，打造商旅文體、吃住行娛深度融合的消費場(chǎng)景。引進(jìn)和優(yōu)化布局高端星級酒店，培育全國性餐飲集團和管理品牌，振興“新魯菜”。對新增設面積100平方米（含）以上的餐飲連鎖店或1000平方米以上的美食廣場(chǎng)（店）項目，支持各市采取以獎代補方式予以扶持。推動(dòng)大型商貿流通企業(yè)建設電商平臺，開(kāi)展直播營(yíng)銷(xiāo)、內容營(yíng)銷(xiāo)、社群營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展“線(xiàn)上引流+實(shí)體消費”銷(xiāo)售模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展。推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設，到2025年，全省建成便民生活圈300個(gè)以上。鼓勵商貿企業(yè)和餐飲門(mén)店延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，繁榮發(fā)展夜購、夜娛、夜宵等夜間消費服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局）

2.激發(fā)文化旅游消費活力。省級財政每年安排資金，支持各市發(fā)放文旅消費券，舉辦文化旅游消費活動(dòng)。鼓勵A級旅游景區開(kāi)展靈活多樣的精準促銷(xiāo)活動(dòng)。完善景區門(mén)票預約統一平臺，推動(dòng)省內5A級景區全部接入“愛(ài)山東”平臺。高水平舉辦山東省旅游發(fā)展大會(huì )，持續辦好尼山世界文明論壇、青島國際啤酒節、濰坊國際風(fēng)箏會(huì )等節事活動(dòng)，支持各市重點(diǎn)培育1-2個(gè)重大特色活動(dòng)品牌。制定文化體驗廊道實(shí)施計劃，加快建設沿黃河、沿大運河、沿齊長(cháng)城、沿黃渤海文化體驗廊道和膠濟鐵路文化體驗線(xiàn)。到2025年，做優(yōu)做強一批高標準、高品質(zhì)精品旅游區，新增不少于30家4A級及以上旅游景區，集中打造100個(gè)精品文化旅游名鎮、80個(gè)省級夜間文旅消費集聚區，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)5.5%。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數據局）

3.加快發(fā)展商務(wù)會(huì )展業(yè)。做大做強會(huì )展產(chǎn)業(yè)鏈，每年舉辦各類(lèi)會(huì )展活動(dòng)不少于300場(chǎng)，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、會(huì )展組織落戶(hù)山東。創(chuàng )新舉辦具有國際國內影響力的新品發(fā)布和首秀首展活動(dòng)，鼓勵各市對場(chǎng)租、設備、搭建、宣傳推廣費用給予補助。辦好日本、韓國、RCEP區域進(jìn)口博覽會(huì )，提升國際影響力和知名度。大力推動(dòng)傳統展會(huì )項目數字化轉型，培育具有先進(jìn)辦展理念、運營(yíng)規范、模式創(chuàng )新成效顯著(zhù)的數字化展覽龍頭企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳）

4.擴大汽車(chē)家電消費。落實(shí)好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅等優(yōu)惠政策，支持各市采取差異化措施擴大新能源汽車(chē)購買(mǎi)使用。加快公共區域、居民小區等充電基礎設施配套建設，到2025年實(shí)現公共充電站鄉鎮全覆蓋。對執行兩部制電價(jià)的電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設施，2030年底前免收需量（容量）電費。組織實(shí)施分期消費補貼活動(dòng)，鼓勵金融機構在符合監管規定前提下，拓展汽車(chē)、家電等消費領(lǐng)域信貸業(yè)務(wù)。舉辦“山東家電消費節”“山東家電服務(wù)節”，推廣智慧家居家電、智能服務(wù)機器人等智能家居產(chǎn)品。深入推進(jìn)廢舊家電回收處理體系試點(diǎn)，布局一批回收交投點(diǎn)、中轉站和分揀中心，對新建廢舊家電回收站、回收運輸中轉站項目，按照城市公共基礎設施給予政策支持。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局，責任單位：省能源局、人民銀行濟南分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東公司）

5.促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，因城施策支持剛性和改善性住房需求，落實(shí)好差別化住房信貸政策，支持各地策劃開(kāi)展一批房產(chǎn)交易展銷(xiāo)會(huì )，創(chuàng )新舉措穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，大力培育專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主的住房保障體系，加大保障性租賃住房供應力度，三年新籌集保障性租賃住房28.5萬(wàn)套。合理滿(mǎn)足房地產(chǎn)和建筑業(yè)信貸需求，加強在建在售開(kāi)發(fā)項目監管，全面排查梳理風(fēng)險項目，對新風(fēng)險項目及時(shí)納入臺賬、實(shí)行銷(xiāo)號管理。管好用好居民小區公共收益。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、人民銀行濟南分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省地方金融監管局）

（二）培植壯大新消費熱點(diǎn)。

1.優(yōu)化醫療健康服務(wù)供給。常態(tài)化推進(jìn)藥品和醫用耗材集中帶量采購工作，進(jìn)一步擴大集采品種覆蓋范圍，減輕群眾就醫負擔。逐步提高全民醫保水平，到2025年，居民醫保普通門(mén)診政策范圍內報銷(xiāo)封頂線(xiàn)在“十三五”末基礎上平均提高50%左右，基層醫療衛生機構居民醫保普通門(mén)診報銷(xiāo)比例達到60%左右，職工醫保普通門(mén)診限額達到3500元以上。培育一批國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，推進(jìn)全流程數字化、智能化，遠程醫療覆蓋全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心和中心村衛生室。加強市縣級中醫醫院標準化建設，全省市級中醫醫院全部達到三級醫院標準，政府辦縣級中醫醫院實(shí)現全覆蓋。（牽頭單位：省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省醫保局、省財政廳）

2.提升教育服務(wù)質(zhì)量。支持學(xué)前教育多元辦學(xué)，扶持和規范非營(yíng)利性民辦幼兒園發(fā)展。擴大義務(wù)教育和高中教育學(xué)位供給，推動(dòng)基本教育公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育城鄉一體化。加快教育云網(wǎng)融合建設，推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò )提質(zhì)增效，持續開(kāi)展智慧教育示范創(chuàng )建，到2025年全省“數字校園”實(shí)現全覆蓋。加快職業(yè)院校和應用型本科高校發(fā)展，鼓勵校企合作辦學(xué)，建設一批示范性產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。支持高校通過(guò)繼續教育體系向社會(huì )開(kāi)放優(yōu)質(zhì)數字化學(xué)習資源、提供教育服務(wù)，參與社區教育、老年教育。（牽頭單位：省教育廳、省發(fā)展改革委）

3.深挖養老托育消費潛力。深化落實(shí)“一老一小”整體解決方案，健全養老托育服務(wù)體系。開(kāi)展普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)支持發(fā)展護理型養老床位，到2025年護理型養老床位占比達到65%以上。深入開(kāi)展縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新示范活動(dòng)，提升縣域醫養結合服務(wù)能力，推廣專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構連鎖連片托管運營(yíng)街道綜合養老服務(wù)中心、社區老年人日間照料中心、農村幸福院和家庭養老床位模式。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極開(kāi)展適老生活用品市場(chǎng)，更好滿(mǎn)足差異化、個(gè)性化養老需求。全面落實(shí)優(yōu)化生育政策，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展，到2025年，千人口托位數達到4.6個(gè)，每個(gè)設區市建立3個(gè)以上具有示范引領(lǐng)作用的托育服務(wù)機構。（牽頭單位：省民政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委）

4.推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。實(shí)施品牌引領(lǐng)計劃，設立一批家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，培育一批家政服務(wù)品牌。打造家政社區示范性消費場(chǎng)景，支持家政企業(yè)以連鎖形式在社區綜合服務(wù)中心設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立“家政服務(wù)超市”，開(kāi)展在線(xiàn)預訂、上門(mén)服務(wù)、便捷支付等一站式服務(wù)。深入開(kāi)展誠信家政社區惠民促消費等活動(dòng)，培樹(shù)100家左右誠信家政星級企業(yè)。建立健全家政服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人信用記錄注冊、跟蹤評價(jià)和監管制度，開(kāi)展誠信家政進(jìn)社區惠民促消費活動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

5.升級信息服務(wù)消費。豐富5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)應用場(chǎng)景，支持自動(dòng)駕駛、無(wú)人配送、空天信息等技術(shù)應用。大力發(fā)展數字流量經(jīng)濟，培育數據采集、清洗、標注等一站式數據服務(wù)市場(chǎng)。開(kāi)展5G“百企千例”規模應用行動(dòng)計劃，推進(jìn)5G模組與AR/VR、遠程操控設備、機器視覺(jué)、AGV等工業(yè)終端深度融合，打造一批5G全連接工廠(chǎng)。分級分類(lèi)開(kāi)展新型智慧城市建設，到2025年16市和60%的縣（市、區）達到四星級以上標準，基本建成全生命周期的數字化惠民服務(wù)體系。（牽頭單位：省大數據局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省公安廳）

6.支持倡導綠色消費。大力推廣綠色低碳出行，全面推進(jìn)城市公交、出租、物流等公共領(lǐng)域車(chē)輛和公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化。全面推廣綠色建筑，政府投資工程率先采用綠色建材，其中，政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，到2025年，全省新增綠色建筑3億平方米以上，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%。全面推進(jìn)節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，到2025年，80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)局）

（三）持續優(yōu)化消費環(huán)境。

1.建設消費中心城市。實(shí)施消費中心城市梯次培育行動(dòng)，支持濟南、青島對標建設國際消費中心城市，打造北方消費中心和重要國際消費目的地。根據客流、物流、區位特點(diǎn)、輻射能力等，培育建設一批區域消費中心節點(diǎn)城市。加快推進(jìn)智慧商圈建設，推動(dòng)步行街向復合功能延伸升級，打造一批設施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費聚集區，豐富消費場(chǎng)景，提升消費便利度。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

2.促進(jìn)農村消費升級。開(kāi)展農村商業(yè)體系創(chuàng )新試點(diǎn)，支持建設改造鄉鎮商貿中心、農貿（集貿）市場(chǎng)，加快農村電商服務(wù)站點(diǎn)、便利店、小百貨、小超市數字化改造，提升農村消費便利化水平。開(kāi)展新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材、生活服務(wù)等下鄉惠民活動(dòng)，促進(jìn)品質(zhì)消費進(jìn)農村。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社作用，健全農資保供機制，拓展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接渠道。提升鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、鄉村民宿等服務(wù)品質(zhì)，對在城鎮土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業(yè)觀(guān)光的種養殖土地，免征城鎮土地使用稅；對個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的，免征城鎮土地使用稅，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社）

3.培育消費新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施電商“三個(gè)十”計劃，每年新打造10家電商供應鏈基地、10家直播電商基地、10個(gè)電商產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵發(fā)展直播電商、社交電商、社區電商、視頻號、云逛街等新模式，支持網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展，打造一批直播電商生態(tài)圈。全面推廣“老字號+博物館”模式，支持老舊工業(yè)廠(chǎng)區向文旅消費載體轉型。支持舉辦國際頂級帆船、賽車(chē)、電競、動(dòng)漫等賽事，支持青島爭取國際郵輪復航試點(diǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省交通運輸廳）

4.吸引境外消費回流。拓展網(wǎng)上直購進(jìn)口和網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，擴大國際中高端消費品購買(mǎi)渠道，推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口健康規范發(fā)展。支持濟南、青島等市增設一批離境退稅店、進(jìn)境免稅店、市內免稅店，建設離境退稅商店內快速退稅通道?？缇畴娚叹C試區符合條件的零售出口企業(yè)，實(shí)行增值稅和消費稅無(wú)票免稅，按規定享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免稅收入優(yōu)惠政策,并可按照4%應稅所得率核定征收企業(yè)所得稅。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省財政廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

5.開(kāi)展放心消費創(chuàng )建行動(dòng)。打造“放心消費在山東”品牌，推進(jìn)消費投訴信息公示、消費糾紛在線(xiàn)解決，全力維護消費者權益。健全消費領(lǐng)域信用體系，鼓勵和規范消費金融創(chuàng )新，加大消費信貸投放力度。深入開(kāi)展放心消費城市創(chuàng )建，培育一批放心消費示范單位。完善缺陷消費品召回管理制度，加強產(chǎn)品傷害監測哨點(diǎn)建設。健全新興消費領(lǐng)域技術(shù)標準體系。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行）

三、著(zhù)力擴大有效投資

（一）加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設。

1.加大制造業(yè)投資支持力度。每年梳理一批制造業(yè)領(lǐng)域億元以上重點(diǎn)項目，加大設備獎補、要素保障等政策支持，對符合條件的加大金融信貸力度。對擬投產(chǎn)重點(diǎn)工業(yè)項目，實(shí)施“一項目一臺賬”，及時(shí)監測投資進(jìn)度、竣工投產(chǎn)等情況，確保按計劃竣工并投產(chǎn)投用。對各市符合集約節約用地要求的特色優(yōu)勢先進(jìn)制造業(yè)新建或技術(shù)改造項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。鼓勵有條件、符合規定的金融機構在先進(jìn)制造業(yè)聚集區設立專(zhuān)營(yíng)機構，用好結構性貨幣政策工具，加大對制造業(yè)項目信貸支持力度。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、人民銀行濟南分行，責任單位：省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局）

2.加力提升技術(shù)改造投資。出臺全省企業(yè)技術(shù)改造升級三年行動(dòng)方案，“一業(yè)一策”推動(dòng)鋼鐵、化工、有色、機械、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)傳統行業(yè)改造提升，每年實(shí)施投資500萬(wàn)元以上技改項目1萬(wàn)個(gè)左右。省財政每年統籌資金，采用貼息、補助等多種形式，撬動(dòng)企業(yè)加大技改投入。建立技術(shù)改造技術(shù)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，遴選一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)改造服務(wù)商，提高技改服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）深化實(shí)施基礎設施“七網(wǎng)”建設行動(dòng)。

1.完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)濟鄭高鐵、雄商高鐵山東段、津濰高鐵山東段、萊榮高鐵、濰煙高鐵、濟濱高鐵等重大項目建設，開(kāi)工濰坊至宿遷高鐵及青島連接線(xiàn)（青島至京滬高鐵輔助通道）。提速濟南城市軌道交通二期規劃項目、青島城市軌道交通三期規劃項目建設，到2025年，城市軌道交通營(yíng)運及在建里程達到700公里。加快濟南至濰坊、明村至董家口、臨淄至臨沂等高速公路項目建設，開(kāi)工榮烏文登區至雙島灣科技城段、濟南至寧津等高速公路項目，到2025年基本實(shí)現“縣縣雙高速”。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

2.加快構建現代水網(wǎng)。深入研究論證南水北調東線(xiàn)二期、沂沭河雨洪資源利用東調等跨流域跨區域重大引調水工程。推進(jìn)濟南太平水庫、威海長(cháng)會(huì )口水庫、臨沂黃山水庫等重大項目前期工作，力爭2023年開(kāi)工建設濟南太平水庫。完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、濟南東部四庫連通工程及青島官路水庫、臨沂雙堠水庫、濟寧梁北水庫主體建設，建成11處大型灌區續建配套與現代化改造以及棗莊兩庫四河水系連通、德州水系連通工程。統籌推進(jìn)東平湖蓄滯洪區滯洪疏導與運沙、相關(guān)市水道建設。加快推進(jìn)小清河生態(tài)廊道建設，提升防洪排澇能力、持續改善生態(tài)環(huán)境、挖掘文化旅游潛力，促進(jìn)和帶動(dòng)沿河經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委）

3.優(yōu)化城市市政公用設施網(wǎng)。加快城市燃氣、供水、熱力、排水等管道和設施更新改造提升，因地制宜建設地下綜合管廊，推進(jìn)管線(xiàn)入廊。推進(jìn)城鎮老舊小區改造，確保完成2000年前建成的老舊小區改造，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造。大力發(fā)展停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機械停車(chē)庫等集約化停車(chē)設施。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

4.提速布局新型基礎設施。加快建設國家物聯(lián)網(wǎng)標識解析省級節點(diǎn)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感知設施規?；渴?，到2025年，物聯(lián)網(wǎng)終端總數達到2.5億個(gè)，累計建成開(kāi)通5G基站25萬(wàn)個(gè)以上。推動(dòng)城市、鄉鎮和行政村千兆光網(wǎng)普遍覆蓋，全省16市全部達到千兆城市建設標準，建成“千兆省”。新增北斗衛星導航定位陸地基準站點(diǎn)13座、海域海島基準站點(diǎn)6座，站點(diǎn)總數達到143座。布局高效人工智能基礎設施，培育5個(gè)人工智能開(kāi)放平臺和15個(gè)以上技術(shù)轉化平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數據局、省通信管理局）

（三）大力推進(jìn)能源轉型發(fā)展“九大工程”。

1.規劃建設大型清潔高效煤電機組。加快“十三五”結轉在建的大型煤電機組建設，有序推進(jìn)小煤電機組關(guān)停并轉，在電熱負荷集中、網(wǎng)架結構薄弱區域，統籌推動(dòng)大型清潔高效煤電機組規劃建設，審慎規劃供熱背壓機組發(fā)展布局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

2.持續完善油氣基礎設施。加快山東天然氣環(huán)網(wǎng)等骨干管網(wǎng)建設，建設青島董家口、煙臺西港區、龍口南山、中石化龍口等一批百萬(wàn)噸級沿海LNG接收站，打造千萬(wàn)噸級沿海LNG接卸基地。圍繞沿海港口碼頭、化工園區和大型庫區布局，推動(dòng)煙臺西港至裕龍島原油管道建設。建設勝利濟陽(yáng)頁(yè)巖油國家級開(kāi)發(fā)示范區。到2025年，沿海LNG年接卸能力達到2500萬(wàn)噸，天然氣、原油管道里程分別達到9000公里、6600公里。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

3.大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快打造山東半島海上風(fēng)電基地，建設“環(huán)渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，研究探索“風(fēng)光同場(chǎng)”海上清潔能源開(kāi)發(fā)模式。積極安全有序推進(jìn)海陽(yáng)、榮成、招遠等核電廠(chǎng)址開(kāi)發(fā)建設，建成榮成高溫氣冷堆示范工程、國和一號示范工程，推進(jìn)海陽(yáng)核電二期工程建設，深化榮成石島灣擴建一期工程、招遠核電一期工程等項目有關(guān)工作，推動(dòng)三代及以上自主先進(jìn)核電堆型規?；l(fā)展。打造魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化基地，構建黃河下游綠色能源帶。建設魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地，統籌推進(jìn)采煤塌陷地治理與新能源開(kāi)發(fā)。到2025年，新能源和可再生能源裝機達到1億千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳）

4.提升綠色電力消納能力。梯次推進(jìn)抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)，加快文登、濰坊、泰安二期等項目建設，開(kāi)工棗莊莊里項目，深化萊蕪船廠(chǎng)、五蓮街頭、蒙陰華皮嶺等前期工作，積極推動(dòng)新選站點(diǎn)滾動(dòng)納規，到2025年，抽水蓄能在運規模達到400萬(wàn)千瓦，在建規模達到700萬(wàn)千瓦。發(fā)展新型儲能，在大規模風(fēng)光基地接入點(diǎn)、特高壓落地點(diǎn)等重點(diǎn)區域實(shí)施一批新型儲能示范工程，加快儲能技術(shù)、應用場(chǎng)景和商業(yè)模式創(chuàng )新，推廣能量型鋰電池、鹽穴壓縮空氣等先進(jìn)儲能技術(shù)，開(kāi)展“百萬(wàn)千瓦”行動(dòng)計劃，力爭每年新開(kāi)工項目100萬(wàn)千瓦以上、新增規模100萬(wàn)千瓦左右，到2025年，新型儲能規模達到600萬(wàn)千瓦左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

（四）優(yōu)化項目投資管理機制。

1.健全重要項目協(xié)調機制。統籌實(shí)施省級重點(diǎn)項目和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設重點(diǎn)項目，實(shí)行清單式管理、責任化推進(jìn)，定期組織開(kāi)展全省重大項目現場(chǎng)推進(jìn)，確保項目梯次推進(jìn)、持續發(fā)力。實(shí)施項目聯(lián)審會(huì )商，開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)上線(xiàn)下征集梳理，統籌解決項目推進(jìn)建設中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，建立分級辦理、限時(shí)反饋、督導落實(shí)的工作閉環(huán)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳）

2.促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。出臺進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施。協(xié)調推動(dòng)示范性強、影響力大的民間投資項目落地實(shí)施，積極打造典型案例，規范和引導民間資本健康發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、城市基礎設施、公共服務(wù)設施項目，支持民營(yíng)企業(yè)加大太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節能降碳領(lǐng)域投資力度。根據省“十四五”規劃、建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區三年行動(dòng)計劃確定的重點(diǎn)項目和重點(diǎn)任務(wù)，篩選一批具備一定收益水平、條件相對成熟的優(yōu)質(zhì)項目吸引民間資本參與。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

3.深化“要素跟著(zhù)項目走”。全面落實(shí)用地指標提前預支、分級分類(lèi)保障，加強能耗指標省級統籌，全力保障重大項目落地。做好專(zhuān)項債券項目謀劃儲備、對上爭取，成熟一批、推進(jìn)一批。統籌做好中央預算內投資爭取，加大保障性安居工程、農林水利、社會(huì )事業(yè)、科技創(chuàng )新等補短板項目支持力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳）

4.創(chuàng )新項目投融資模式。強化政府引導資金作用，用好財政股權投資和新舊動(dòng)能轉換基金，加強省市縣三級引導基金縱向聯(lián)動(dòng)。制定盤(pán)活存量資產(chǎn)實(shí)施方案，打通基礎設施存量資產(chǎn)盤(pán)活路徑。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）有序發(fā)展，積極搭建有利于投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

四、著(zhù)力暢通經(jīng)濟循環(huán)

（一）構建現代流通體系。

1.大力發(fā)展現代物流。加快推進(jìn)國家物流樞紐、示范物流園區建設，培育區域性物流中心和骨干流通企業(yè)，支持有條件的市打造現代流通戰略支點(diǎn)城市，構建完善干線(xiàn)、支線(xiàn)和末端配送緊密銜接的現代物流網(wǎng)。全鏈條布局“集散基地+集配中心+采供網(wǎng)點(diǎn)”三級節點(diǎn)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )體系，建設濟南、青島、威海等國家骨干冷鏈物流基地。完善國際海運物流網(wǎng)絡(luò )，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢航線(xiàn)族群，到2025年，外貿航線(xiàn)數量達到278條，建設300個(gè)左右境外物流園區、倉儲和分撥中心。加密中歐班列（齊魯號）圖定線(xiàn)路開(kāi)行頻次，打造濟南、青島、臨沂三個(gè)中歐班列集結中心。暢通黃河流域出海通道，合作建設50個(gè)內陸港。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳）

2.完善流通基礎設施。實(shí)施新一輪港口基礎設施提升工程，加快建設原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專(zhuān)業(yè)化泊位，打造世界級海洋港口群。大力發(fā)展內河航運，以棗莊、濟寧、泰安、菏澤為重點(diǎn)，著(zhù)力提升運河航運能力，加快推進(jìn)小清河復航，實(shí)施濟寧港主城港區、京杭運河棗莊段“三改二”提升、湖西航道下級湖段改造等一批重點(diǎn)航道和碼頭工程，加快建設山東京杭多式聯(lián)運物流項目配套鐵路專(zhuān)用線(xiàn)改擴建工程、泰安兗礦東平陸港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等重點(diǎn)項目，提升內河港口集疏運能力，到2025年,內河港口年貨物吞吐量超過(guò)1.6億噸。積極推進(jìn)德龍煙鐵路通道一體化。支持濟南機場(chǎng)和青島機場(chǎng)建設國際樞紐機場(chǎng)，培育煙臺、臨沂等區域樞紐機場(chǎng)，建設現代化運輸機場(chǎng)群。完善城鄉商貿流通設施，到2025年，布局形成農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),基本實(shí)現縣級綜合商貿服務(wù)中心和物流配送中心、鄉鎮商貿中心、建制村快遞服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳，責任單位：省機場(chǎng)管理集團、省郵政管理局）

3.加快流通模式創(chuàng )新。暢通多式聯(lián)運“雙循環(huán)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持濟南、青島發(fā)展國際性多式聯(lián)運服務(wù)，增強煙臺、濰坊、臨沂、菏澤、濟寧多式聯(lián)運區域輻射功能，加快建設一批多式聯(lián)運重點(diǎn)項目，鐵路集裝箱多式聯(lián)運貨運量年增長(cháng)10%以上。實(shí)施“干支配倉”銜接行動(dòng)計劃，布局建設“網(wǎng)絡(luò )化配送+分布式倉儲”智慧流通網(wǎng)，實(shí)現省內1日達。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、河海聯(lián)運和鐵路快運，推廣冷鏈運輸、高鐵快運、網(wǎng)絡(luò )貨運等先進(jìn)運輸方式。深化倉儲配送體系建設，支持生產(chǎn)企業(yè)和商貿流通企業(yè)倉儲基礎共享共用，發(fā)展智能云倉，推進(jìn)全省供銷(xiāo)社系統聯(lián)采分銷(xiāo)。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省大數據局、省供銷(xiāo)社）

（二）更好服務(wù)融入國內統一大市場(chǎng)。

1.提升要素市場(chǎng)化配置水平。推動(dòng)國家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)各項任務(wù)扎實(shí)落地，協(xié)同開(kāi)展省級試點(diǎn)。加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。深化開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)。制定省數據要素生態(tài)體系建設方案，建設完善數據流通交易平臺，構建全省一體化數據資源體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數據局）

2.打造一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升工程，深化行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單。深入開(kāi)展“雙全雙百”提升工程,鞏固深化“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”改革，優(yōu)化完善“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)深度融合，加強“無(wú)證明之省”建設，提升“一次辦好”改革成效。建立健全社會(huì )信用法規和政策體系，加快實(shí)現公共信用信息平臺和信用網(wǎng)站省市縣一體化，健全信用修復機制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省大數據局）

3.維護公平競爭市場(chǎng)秩序。開(kāi)展市場(chǎng)準入隱性壁壘清理行動(dòng)，全面取消對民間資本設置的附加條件和歧視性條款，在要素獲取、準入許可、政府采購和招投標等方面，平等對待各類(lèi)所有制企業(yè)。加快推進(jìn)能源、鐵路、交通、電信、公共事業(yè)等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。建立健全跨部門(mén)綜合監管工作機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監管。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省財政廳）

4.做強“好客山東·好品山東”品牌。完善“好品山東”品牌體系，組織開(kāi)展標準對標和品牌遴選行動(dòng)，進(jìn)一步提升“好品山東”品牌影響力。實(shí)施百年品牌企業(yè)培育工程，促進(jìn)“山東制造”與“好品山東”融合發(fā)展。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略，開(kāi)展“百企千品”培優(yōu)工程。打造高水平“山東手造”展示體驗中心，認定一批“山東手造·優(yōu)選100”企業(yè)和產(chǎn)品。建設“好客山東·云游齊魯”智慧文旅平臺。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳）

（三）加快提升國際循環(huán)質(zhì)量。

1.打造高能級開(kāi)放平臺。打造中國（山東）自由貿易試驗區升級版，支持開(kāi)展更多首創(chuàng )式、差異化、集成性制度創(chuàng )新。加快推進(jìn)青島國際能源交易中心建設和上合組織經(jīng)貿學(xué)院實(shí)體運作，高效運營(yíng)青島上合之珠國際博覽中心。高水平建設濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區。積極推動(dòng)數字貿易公共服務(wù)平臺建設，爭創(chuàng )國家數字貿易示范區。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

2.加快建設貿易強省。打造高水平國際貿易“單一窗口”，提升制度型開(kāi)放水平。開(kāi)展出口質(zhì)量提升行動(dòng)，擴大新能源新材料、綠色化工、節能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)品及數字化智能化機電產(chǎn)品出口。加快推進(jìn)跨境電商綜試區建設，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”培育行動(dòng)，帶動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大出口。制定實(shí)施進(jìn)口貿易高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，加快國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區建設，擴大重要資源能源型商品、民生消費品進(jìn)口。積極探索威海仁川海港、空港“四港聯(lián)動(dòng)”整車(chē)運輸新模式，構建更加高效、便捷、經(jīng)濟的國際物流通道。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省口岸辦、省交通運輸廳，責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

3.實(shí)施高質(zhì)量“雙招雙引”。精心辦好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、儒商大會(huì )、港澳山東周等重大經(jīng)貿活動(dòng)，聚焦日韓、歐美、東盟等重點(diǎn)國別地區，聚焦京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區域，精準引進(jìn)一批制造業(yè)補鏈延鏈強鏈項目。舉辦山東-央企經(jīng)貿合作對接會(huì )，招引一批央企總部落地。建立用好頂尖人才“直通車(chē)”機制，開(kāi)展山東省青年人才集聚齊魯行動(dòng)計劃（2023-2025），引進(jìn)一批戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳）

五、實(shí)施保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)按照職責分工，結合實(shí)際制定擴大內需目標任務(wù)和政策措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，扎實(shí)有序推進(jìn)各項任務(wù)落地。省有關(guān)部門(mén)單位強化統籌協(xié)調，集中會(huì )商研究重大問(wèn)題、重大政策和重大事項；各市、縣結合實(shí)際創(chuàng )新抓好落實(shí)，確保各項工作順利開(kāi)展，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。

（二）完善政策體系。各級各部門(mén)要落實(shí)落細中央各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策，密切跟蹤分析政策落實(shí)情況及形勢變化，聚焦促消費、擴投資、暢循環(huán)等擴大內需各領(lǐng)域各環(huán)節，因時(shí)因勢精準謀劃、集成制定、動(dòng)態(tài)推出政策清單，抓好政策預研儲備，保持政策供給充足、連續穩定、支撐有力。

（三）鼓勵示范創(chuàng )新。支持各地積極搶抓經(jīng)濟快速恢復“窗口期”，圍繞擴投資、促消費、暢流通，積極探索開(kāi)展管理體制、業(yè)態(tài)模式、應用場(chǎng)景、制度機制等領(lǐng)域創(chuàng )新，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，打造一批擴大內需新熱點(diǎn)，及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（四）強化實(shí)施評估。緊盯擴大內需目標任務(wù)，跟蹤掌握工作推進(jìn)情況，開(kāi)展三年行動(dòng)計劃實(shí)施成效綜合評估，壓實(shí)工作責任，確保如期實(shí)現預期目標。

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 擴大內需, 三年行動(dòng)計劃, 2023, 2025年, 通知