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廣東省人民政府關(guān)于《揭陽(yáng)市國土空間總體規劃
（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕198號
揭陽(yáng)市人民政府，省自然資源廳：
《揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于上報<揭陽(yáng)市國土空間總體規劃（2021—2035年）>的請示》（揭府〔2023〕19號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意《揭陽(yáng)市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥墙谊?yáng)市空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，支撐揭陽(yáng)建設成為宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市。
二、揭陽(yáng)市是全國性綜合交通樞紐城市、粵東地區新型產(chǎn)業(yè)強市、潮客底蘊深厚的嶺南山海名城。揭陽(yáng)市要立足國家戰略、區域職能和本地實(shí)際，將建設人民城市作為新時(shí)代揭陽(yáng)城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發(fā)展路線(xiàn)。要把揭陽(yáng)建設成為連接粵港澳大灣區與海峽西岸經(jīng)濟區的重要引擎，提升城市綜合治理水平，主動(dòng)融入粵港澳國際一流灣區建設。要積極推動(dòng)汕潮揭同城化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建互促，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。
三、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，揭陽(yáng)市耕地保有量不低于587.87平方公里（88.18萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于519.15平方公里（77.87萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于844.85平方公里；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在477.64平方公里以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)13.76億立方米；大陸自然海岸線(xiàn)保有率不低于國家和省下達任務(wù)。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，并將其納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。以“三區三線(xiàn)”為基礎，整體謀劃“一軸三極多點(diǎn)，一帶四廊四區”的市域國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，以揭普惠發(fā)展軸強化中心城區、揭陽(yáng)濱海新區、普寧中心城區三個(gè)區域發(fā)展核心，帶動(dòng)重點(diǎn)鎮、重點(diǎn)平臺等多個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)融合發(fā)展，依托沿海經(jīng)濟發(fā)展帶，帶動(dòng)形成榕江創(chuàng )新提升走廊、揭西綠色經(jīng)濟走廊、G238—練江整治升級走廊和龍江美麗經(jīng)濟走廊四條生態(tài)廊道，推動(dòng)北部臨空發(fā)展區、中部城鎮發(fā)展區、南部濱海發(fā)展區、西部生態(tài)發(fā)展區協(xié)同發(fā)展。落實(shí)主體功能區戰略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間。推動(dòng)形成“一主三副多點(diǎn)”的城鎮空間結構，引導城鎮體系逐步優(yōu)化。
五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度，堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以揭東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區國家級園區為引領(lǐng)，推動(dòng)各縣（市、區）重點(diǎn)工業(yè)園區提質(zhì)增效，支撐綠色石化、現代輕工紡織、生物醫藥、臨港產(chǎn)業(yè)等現代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構建均衡協(xié)調的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫療、養老等民生設施配置標準。加強歷史文化保護傳承，保護揭陽(yáng)、揭西（棉湖）2處廣東省歷史文化名城，落實(shí)歷史城區、歷史文化街區、歷史地段等保護范圍，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境?；罨贸鄙俏幕Y源，加強潮劇、英歌舞、嵌瓷、玉雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。加強中心城區建設高度和強度管控，塑造“三山兩水一古城、兩軸一帶一半島、產(chǎn)城園鎮多組團”的總體景觀(guān)風(fēng)貌格局，打造遠望山、中看城、近親水的山水城市。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市運行支撐保障。做好機場(chǎng)、港口、軌道等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、支撐縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展?；诳h域主體功能區定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化建設，完善縣城公共服務(wù)設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮級國土空間規劃發(fā)揮好優(yōu)化建設用地布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地的作用。引導村莊分類(lèi)，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉村振興發(fā)展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。加強榕江、練江等重點(diǎn)流域生態(tài)修復，推進(jìn)林地、礦山、土壤、海岸帶等生態(tài)修復?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設“綠美揭陽(yáng)”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動(dòng)海島分類(lèi)保護，實(shí)現陸海統籌發(fā)展。
十、嚴格規劃實(shí)施管理，強化規劃實(shí)施組織保障。揭陽(yáng)市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。組織完成縣鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實(shí)施評估和監督機制，加強考核問(wèn)責和公眾參與。
揭陽(yáng)市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施。依據國土空間規劃，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護“一盤(pán)棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
省人民政府
2023年8月26日
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