粵府函〔2020〕70號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“四好農村路”建設攻堅方案的通知》

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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“四好農村路”

建設攻堅方案的通知

粵府函〔2020〕70號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣東省“四好農村路”建設攻堅方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省交通運輸廳反映。

廣東省人民政府

2020年4月26日

廣東省“四好農村路”建設攻堅方案

“四好農村路”是習近平總書(shū)記親自總結提出并領(lǐng)導推動(dòng)的一項重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報告將進(jìn)一步推進(jìn)“四好農村路”建設列入省十件民生實(shí)事。為全力落細落實(shí)我省“四好農村路”建設攻堅各項工作，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局，服務(wù)保障鄉村振興發(fā)展、打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )，現制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

按照“建好、管好、護好、運營(yíng)好”的總要求，堅持因地制宜、量力而行的原則，摸清底數、明確目標，優(yōu)化管理、精準施策，聚焦砂土路改造，全力推進(jìn)“四好農村路”建設發(fā)展，實(shí)現2020年底珠三角地區達到全國前列，粵東西北地區梯次趕上，為加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局、全面建成小康社會(huì )提供強有力的交通保障。

（二）建設目標。

2020年全面實(shí)現全省砂土路約14804公里清零；全面打通通省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區公路約393公里；全面完成通村組硬化路建設約3155公里，實(shí)現100人以上自然村通硬化路；全面完成珠三角核心6市通建制村至少一條雙車(chē)道公路改造約228公里；完成農村公路危橋改造100座。

二、工作規范

各地級以上市、縣（市、區）政府對照本方案的目標任務(wù)，抓緊制定本級實(shí)施方案，報省交通運輸廳、省公路事務(wù)中心備案。按照“一張藍圖干到底”的要求，把“四好農村路”建設與鄉村建設規劃、鄉村公交體系建設、地質(zhì)災害防治等工作同步謀劃、一體推進(jìn)，全力抓好“四好農村路”建設攻堅工作。

（一）建設標準。

堅持“安全適用、經(jīng)濟自然”原則，合理確定建設標準。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標準、占用永久基本農田。交通標志標線(xiàn)、安全防護、綠化及其他附屬設施應與公路主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用?？辈煸O計費、工程監理費、質(zhì)量監督檢測費等費用按規定納入項目建設成本。

1.砂土路改造：縣道砂土路采用不低于雙車(chē)道四級公路標準，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。鄉、村道砂土路改造原則上采用不低于四級公路標準，近期規劃調整為縣道的鄉、村道采用雙車(chē)道路基、單車(chē)道路面，如資金允許可采用雙車(chē)道路面。用地困難路段結合實(shí)際路況實(shí)施路面工程，完善安防設施，保障行車(chē)安全。結合沿線(xiàn)地形合理設置錯車(chē)道，滿(mǎn)足錯車(chē)通行。

2.通省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區公路：采用三級公路標準，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設施，確保雙車(chē)道安全通行。

3.通村（組）硬化路：原則上采用四級公路標準。對100至200人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結合實(shí)際路況實(shí)施路面硬化。結合沿線(xiàn)村頭村尾地形設置錯車(chē)道，滿(mǎn)足錯車(chē)通行。

4.珠三角核心6市建制村雙車(chē)道公路：通建制村至少一條采用雙車(chē)道四級公路標準，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。用地困難單車(chē)道路段，應保證會(huì )車(chē)視距，確保錯車(chē)行車(chē)安全。

（二）建設資金。

1.總投資規模。測算總投資約127億元，其中縣道砂土路改造約1.4億元，鄉、村道砂土路改造約95.5億元，通省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區公路約7.9億元，200人以上自然村通硬化路約15.3億元，100至200人的自然村通硬化路約2.4億元，通建制村雙車(chē)道改造約3億元，危橋改造約1.6億元。省級補助總額約70億元，此前已下達2020年中央車(chē)購稅資金和涉農統籌資金約40億元，預計新增省級投入約30億元。項目建設投資除省補助外，其余由市縣自籌。鼓勵地方通過(guò)拍賣(mài)、轉讓農村公路冠名權、路域資源開(kāi)發(fā)權、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。

2.省級補助資金測算標準。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）明確的區域劃分，省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區按照三檔進(jìn)行一次性補助。第一檔為原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區和東西兩翼沿海經(jīng)濟帶市縣。第三檔為珠三角地區財力相對薄弱市縣。具體標準見(jiàn)下表：

標準.png

3.加大資金統籌支持力度。落實(shí)市縣主體責任，省涉農資金已落實(shí)用于“四好農村路”資金規模中，除按規定安排新增農村公路養護、示范縣獎勵和少數民族自治縣旅游公路補助外，其余資金通過(guò)調整項目庫的方式，全部用于保障砂土路改造、通省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區公路和100人以上自然村通硬化路建設。各地要統籌用好省已下達的2020年中央車(chē)購稅資金和涉農統籌資金，集中保障“四好農村路”建設決勝攻堅。對此前涉農統籌資金用于“四好農村路”建設比例過(guò)低的市縣，需結合自身財力調整資金用回“四好農村路”建設，確保完成決勝攻堅任務(wù)。

（三）建設管理。

1.優(yōu)化項目審批管理。在確保質(zhì)量和安全的前提下進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程設計、招標、財政投資審查和資金支付程序?？h級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同本級發(fā)展改革部門(mén)審核鄉（鎮）政府農村公路建設計劃，明確2020年縣級“四好農村路”建設項目庫。項目業(yè)主同步組織開(kāi)展項目改造方案設計及設計施工建設總承包招標文件編制。

2.推行農村公路建設總承包管理。落實(shí)項目業(yè)主責任制，縣級公路機構或縣級人民政府指定的機構履行農村公路建設項目業(yè)主責任，負責農村公路的日常建設養護管理等工作。項目業(yè)主結合建設任務(wù)和工程費用，合理劃分項目標段。多個(gè)項目捆綁成項目包開(kāi)展招投標工作，實(shí)行統一建設、統一設計、統一施工、統一驗收，提高效率，節省費用。

3.規范農村公路質(zhì)量監督管理。根據《廣東省農村公路建設工程質(zhì)量監督實(shí)施細則》，縣級交通運輸主管部門(mén)負責農村公路建設項目質(zhì)量監督工作（不設縣的地級市由鎮（區）級負責）。

4.創(chuàng )新數字化管理。深化衛星遙感技術(shù)應用，健全“四好農村路”數字化管理系統，建立健全農村公路項目庫，完善項目?jì)錂C制。加強項目庫、設計審批、建設總承包、招投標備案、資金審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節管理，全面實(shí)現數字化全過(guò)程網(wǎng)上辦理。運用大數據推動(dòng)行業(yè)決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)便利化。

5.規范農村公路竣（交）工驗收管理。根據《廣東省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》，重要農村公路建設項目竣（交）工驗收按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》執行；一般農村公路建設項目由建設單位組織交工驗收，由縣級以上交通運輸主管部門(mén)按照工作職責和項目管理權限組織竣工驗收，竣（交）工驗收應當邀請同級公安、安全生產(chǎn)監督管理等相關(guān)部門(mén)參加。驗收合格后按規定統計申報入庫，列入農村公路養護范圍。

（四）進(jìn)度安排。

第一季度：省交通運輸廳組織開(kāi)展現場(chǎng)核查，全面摸清底數，明確建設攻堅目標任務(wù)，核實(shí)具體任務(wù)清單，測算投資方案。（此項工作已完成）

第二季度：省交通運輸廳建立2020年“四好農村路”建設項目庫，下達攻堅任務(wù)項目清單。省財政廳、交通運輸廳確定攻堅項目省級資金安排方案。市縣在15個(gè)工作日內制定具體項目資金分配方案，并向省交通運輸廳報備?？h級交通主管部門(mén)完成攻堅項目改造方案設計審批（4月下旬）、設計施工建設總承包招標文件備案（5月上旬）、招投標備案（6月上旬），全面實(shí)施工程質(zhì)量監督（6月中旬）。

第三季度：項目全面開(kāi)工建設，縣級落實(shí)質(zhì)量、安全主體責任，確保完成建設投資比例不低于35%。

第四季度：每月進(jìn)度不低于建設任務(wù)總量的20%，確保年底完成年度建設投資任務(wù)?？h（區）交通運輸主管部門(mén)組織完成竣（交）工驗收。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

按照“省級統籌、市縣落實(shí)、部門(mén)協(xié)同”的工作機制，系統謀劃全省農村公路發(fā)展藍圖，推動(dòng)建設任務(wù)逐級落實(shí)到位。省成立“四好農村路”建設攻堅領(lǐng)導小組，由陳良賢副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省交通運輸廳主要負責同志任副組長(cháng)，各地級以上市政府和省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳等部門(mén)分管負責同志為成員，每月至少召開(kāi)一次會(huì )議，統籌推進(jìn)“四好農村路”建設攻堅工作。領(lǐng)導小組日常工作由省交通運輸廳承擔，具體事項由省公路事務(wù)中心辦理。省交通運輸廳成立核查工作組，按照“一月一會(huì )商、一月一跟進(jìn)”的工作原則，及時(shí)協(xié)調解決建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題，針對進(jìn)度滯后地區點(diǎn)對點(diǎn)督促指導。各地級以上市和縣（市、區）政府落實(shí)建設主體責任，建立健全相應工作協(xié)調機制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任單位和責任人。省、市、縣三級有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)作，確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

（二）強化激勵考核。

省交通運輸廳與各地級以上市政府簽訂任務(wù)書(shū)，明確主體責任及獎懲措施。強化鄉村振興實(shí)績(jì)考核，健全省對市、市對縣、縣對鄉鎮分級負責、上下聯(lián)動(dòng)的三級政府監督考核機制，將考核結果作為領(lǐng)導干部綜合評價(jià)的重要內容。對攻堅工作實(shí)行清單式管理，建立“清單+臺賬+考評”制度。制定有清單、有督查、有考評、有激勵、有問(wèn)責的督導方案，落實(shí)分片督導工作機制，對各地推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并將工作推進(jìn)情況與以后年度農村公路補助資金掛鉤。加強對農村公路的行業(yè)監管和技術(shù)指導，不斷提高農村公路共建共管共治能力和水平。對違規操作、虛報冒領(lǐng)、截留挪用資金的行為，堅決責令糾正，并依法依規查處。

（三）強化隊伍建設。

加強農村公路人才隊伍建設，選派一批有經(jīng)驗、有才干的人員充實(shí)到農村公路建設隊伍。加強從業(yè)人員的教育培訓，制定人才培養計劃，采用全員培訓、專(zhuān)業(yè)培訓、理論輔導與實(shí)際操作相結合等培訓教育方式，切實(shí)提高農村公路從業(yè)人員的管理能力和專(zhuān)業(yè)技能，為農村公路建設提供堅強的人才保障和技術(shù)支撐。

（四）強化示范引領(lǐng)。

加快“四好農村路”示范縣創(chuàng )建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，高效調動(dòng)地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導，綜合運用各種宣傳媒介，總結推廣“四好農村路”在服務(wù)鄉村振興、服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛(ài)路護路的內生動(dòng)力。同時(shí)，要注意做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護工作。

附件：1.廣東省“四好農村路”建設攻堅領(lǐng)導小組成員名單

　2.2020年廣東省“四好農村路”建設攻堅任務(wù)清單

附件1

廣東省“四好農村路”建設攻堅領(lǐng)導小組

成員名單

組　長(cháng)：陳良賢副省長(cháng)

副組長(cháng)：任小鐵省政府副秘書(shū)長(cháng)

李　靜省交通運輸廳廳長(cháng)

成　員：林道平廣州市副市長(cháng)

李　宇汕頭市委常委、副市長(cháng)

葛承書(shū)佛山市副市長(cháng)

李　欣韶關(guān)市副市長(cháng)