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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化
工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知
粵辦函〔2021〕226號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省自然資源廳反映。
省政府辦公廳
2021年7月20日
關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的
若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，進(jìn)一步深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現結合我省實(shí)際提出如下措施。
一、高效配置新增工業(yè)用地
（一）加強供需對接。市、縣自然資源主管部門(mén)在編制年度建設用地供應計劃時(shí)，應通過(guò)中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、全國公共資源交易平臺（廣東）、當地公共資源交易平臺等渠道發(fā)布工業(yè)用地（包含國有工業(yè)用地和集體工業(yè)用地）需求申報公告，收集市場(chǎng)需求。市、縣自然資源主管部門(mén)要會(huì )同同級發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)，依據國家產(chǎn)業(yè)政策、當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，結合市場(chǎng)供需及招商引資等情況，認真研究市場(chǎng)需求，并將其中合理需求納入建設用地供應計劃，報經(jīng)同級人民政府同意后向社會(huì )公布，接受用地預申請。
（二）推行“標準地”供應。“標準地”是指根據不同行業(yè)分類(lèi)，在供地條件中設定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標，并結合區域評估結果和規劃要求，在同一區域內按照統一的標準進(jìn)行供應和監管的國有工業(yè)用地。省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責牽頭制定“標準地”控制指標體系。市縣級人民政府應組織對工業(yè)用地集聚區開(kāi)展區域評估，區域評估主要包括壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、氣候可行性論證、洪水影響、水資源論證、水土保持評估、文物考古調查勘探、雷電災害評估等事項。供應具體地塊時(shí)，市、縣自然資源主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)依據“標準地”控制指標體系、區域評估結果及相關(guān)規劃要求，綜合確定合理可行的規劃條件及控制指標，納入供地方案。經(jīng)依法批準設立的各類(lèi)省級以上開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區，含省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、省產(chǎn)業(yè)園等），到2022年應有30%以上的新供國有工業(yè)用地實(shí)行“標準地”供應，到2025年新供國有工業(yè)用地要全面實(shí)行“標準地”供應。鼓勵其他區域實(shí)行“標準地”供應。
（三）推行“帶項目”供應。對于市場(chǎng)需求建議、招商引進(jìn)的工業(yè)項目，由負責招商的部門(mén)或機構會(huì )同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監管要求、產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門(mén)納入供地方案，實(shí)行“帶項目”招標拍賣(mài)掛牌供應。
（四）推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。對于規劃建設條件明確的工業(yè)項目，市縣級人民政府可組織自然資源、住房城鄉建設等主管部門(mén)同步編制建設工程設計方案、施工圖設計方案，由市、縣自然資源主管部門(mén)納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標拍賣(mài)掛牌供應。在項目單位簽訂土地使用權有償使用合同并按規定完成相關(guān)手續后，自然資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)可依申請核發(fā)建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等相關(guān)證書(shū)。
土地成交后，確需調整建設工程設計方案、施工圖設計方案的，在不涉及規劃條件變更的前提下，可不再辦理土地有償使用合同調整手續。
二、大力盤(pán)活存量工業(yè)用地
（五）多措并舉盤(pán)活存量工業(yè)用地。鼓勵各地采取統一收儲后出讓、引導企業(yè)協(xié)議轉讓、“三舊”改造等多種方式整理工業(yè)用地，拓寬工業(yè)用地供給渠道。支持各地采取清理騰挪、強化整合等方式加大存量國有工業(yè)用地收儲力度，支持建設一批承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專(zhuān)業(yè)化園區、省產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集聚區。
（六）試行預告登記轉讓。開(kāi)發(fā)投資未完成出讓合同約定開(kāi)發(fā)投資總額25%的國有工業(yè)項目用地，涉及轉讓建設用地使用權的，可先簽訂轉讓合同，辦理不動(dòng)產(chǎn)預告登記，待開(kāi)發(fā)投資總額達到法定要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。轉讓方存在違約行為或涉及閑置土地的，在申請辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記前須依法依規依約處理到位。受讓方可憑預告登記證明辦理項目規劃、建設、環(huán)評、消防等審批手續。開(kāi)發(fā)投資額的認定，以有資質(zhì)的中介機構出具的審計報告或評估報告，或者縣級以上人民政府或開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）管委會(huì )出具的書(shū)面認定意見(jiàn)為依據。
（七）支持國有工業(yè)用地抵押。以有償方式取得的國有工業(yè)用地使用權抵押，抵押物價(jià)值由抵押雙方協(xié)商或通過(guò)評估決定，國有工業(yè)用地地上無(wú)合法報建手續的建（構）筑物及其附屬設施不得納入抵押物，抵押權實(shí)現時(shí)按照雙方約定的方式與抵押物一并處置，土地有償使用合同對抵押已有約定的，從其約定。土地有償使用合同約定可以分割抵押的，可按已辦理分割后的不動(dòng)產(chǎn)登記單元分別進(jìn)行抵押。
以劃撥方式取得的國有工業(yè)用地使用權抵押，應當連同國有工業(yè)用地地上有合法產(chǎn)權證明的建（構）筑物及其附屬設施一并依法依規設定抵押權，由不動(dòng)產(chǎn)登記機構依法辦理抵押登記手續，無(wú)須另行辦理抵押審批手續。在抵押權實(shí)現時(shí)，以轉讓所得的價(jià)款繳納相當于土地出讓價(jià)款的款項后，抵押權人方可優(yōu)先受償，并應當將此要求在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權證上予以注記。
（八）降低“工業(yè)改工業(yè)”門(mén)檻。2009年12月31日前已建設使用，規劃用途為工業(yè)，且確需實(shí)施升級改造的現狀工業(yè)用地，可按規定納入“三舊”改造標圖建庫范圍，不受上蓋物占地比例限制。上述用地無(wú)合法用地手續的，可按照“三舊”改造政策完善用地手續，但在土地有償使用合同中必須明確約定將工業(yè)用地改變?yōu)槠渌?jīng)營(yíng)性用途的，由政府無(wú)償收回土地使用權。
（九）支持工業(yè)項目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。工業(yè)項目使用依法入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，應當按程序納入建設用地供應計劃。以出讓方式供應，應當采取招標拍賣(mài)掛牌方式。以出租方式供應，只有一個(gè)意向用地單位的，可以協(xié)議方式供應，公示期間有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）意向用地單位的，轉為招標拍賣(mài)掛牌方式供應。受讓方和承租方可憑土地有償使用合同和繳款憑證辦理規劃、建設、環(huán)評、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續。
集體經(jīng)營(yíng)性建設用地地上已確權登記的工業(yè)物業(yè)涉及分割轉讓、抵押的，可以幢、層為基本單元進(jìn)行分割，但不得預售。具體分割要求由各地級以上市人民政府結合實(shí)際確定。
三、引導工業(yè)項目集聚發(fā)展
（十）推動(dòng)工業(yè)項目入園進(jìn)區。各地要根據本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統籌存量工業(yè)用地和新增工業(yè)用地，在國土空間總體規劃中合理確定工業(yè)用地規模和布局，對于新增和擬保留使用的存量工業(yè)用地全部落實(shí)建設用地規模。新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實(shí)施異地搬遷的工業(yè)項目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，原則上應當進(jìn)入開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）生產(chǎn)建設。加快實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅行動(dòng)，“關(guān)停并轉”一批村鎮工業(yè)集聚區，升級改造后土地規模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的村鎮工業(yè)集聚區可規劃建設省產(chǎn)業(yè)園。各地應合理劃定工業(yè)用地控制線(xiàn)，并納入詳細規劃予以落實(shí)。
（十一）支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。各地要在市場(chǎng)調查分析的基礎上，在年度建設用地供應計劃中安排一定比例的國有工業(yè)用地用于標準廠(chǎng)房建設，保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。標準廠(chǎng)房用地可按規定采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供應，具體操作細則由各地級以上市人民政府結合實(shí)際制定。鼓勵珠三角地區各地級以上市探索將標準廠(chǎng)房用地劃撥或協(xié)議出讓給市縣級工業(yè)和信息化主管部門(mén)或開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）管委會(huì )，用于在開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）或村鎮工業(yè)集聚區范圍內建設只租不售的標準廠(chǎng)房，采取此方式供應工業(yè)用地的面積不得超過(guò)本行政區域當年度計劃供應工業(yè)用地總面積的10%，土地供應結果報省自然資源廳備案。各地可在標準廠(chǎng)房用地供應方案中明確主導產(chǎn)業(yè)方向，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)集聚發(fā)展。標準廠(chǎng)房建筑形態(tài)應符合工業(yè)項目的層高、載荷、安全、消防、單套最小建筑面積等要求，不得采用住宅類(lèi)建筑的套型平面、建筑布局和外觀(guān)形態(tài)。
（十二）推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同一土地使用權人相鄰多宗國有工業(yè)用地可統一規劃布局、適度集中建設生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少，但不得單獨分割轉讓、抵押。對融合研發(fā)、創(chuàng )意、設計、中試、檢測、無(wú)污染生產(chǎn)等創(chuàng )新功能的新型產(chǎn)業(yè)用地，其配套行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積應控制在總建筑面積的30%以?xún)?，且不得單獨分割轉讓、抵押，并應當將此要求在土地有償使用合同或補充協(xié)議中作出明確規定，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權證上予以注記。探索以招標拍賣(mài)掛牌方式供應包含工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（不包括商品住宅）的混合用地，其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%。
四、加強工業(yè)用地服務(wù)監管
（十三）建立供需服務(wù)平臺。市縣級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)依托現有的土地市場(chǎng)交易或供需平臺，建立工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺，匯集工業(yè)用地用房供需信息，引導工業(yè)企業(yè)通過(guò)平臺發(fā)布用地用房信息，并為企業(yè)提供供需對接等服務(wù)。通過(guò)平臺達成工業(yè)用地交易意向的供需雙方，可轉入土地交易機構進(jìn)行交易。
（十四）規范價(jià)格管理。各地可在不低于國家工業(yè)用地最低價(jià)標準的基礎上，制定本地區不同類(lèi)別工業(yè)用地的出讓最低價(jià)標準或地價(jià)修正系數。新型產(chǎn)業(yè)用地可根據生產(chǎn)用房分割轉讓比例、轉讓限制條件、政府回購要求等因素實(shí)行差別化地價(jià)。存量國有工業(yè)用地轉為新型產(chǎn)業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地的，應在評估基礎上綜合確定應補繳地價(jià)款?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)不得低于相應地段各用途對應級別基準地價(jià)乘以其比例之和的70%。
（十五）強化履約監管。對于新供應使用的國有工業(yè)用地，縣級人民政府或開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）管委會(huì )應與工業(yè)用地受讓?zhuān)ǔ凶猓┓胶炗嗧椖勘O管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)準入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強度、產(chǎn)出效率、退出機制、股權變更約束、生態(tài)環(huán)境保護要求等內容，作為有償使用合同的附件，相關(guān)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”的原則對約定事項實(shí)施監管，實(shí)行全周期管理。建設用地使用權發(fā)生轉讓的，土地有償使用合同或項目監管協(xié)議載明的權利、義務(wù)隨之轉移。使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的工業(yè)項目，縣級人民政府可與受讓?zhuān)ǔ凶猓┓胶炗嗧椖勘O管協(xié)議，相關(guān)主管部門(mén)要按照職責分工依法依規依約實(shí)施監管，其中涉及改變土地用途的，由縣級自然資源主管部門(mén)負責監管；涉及房屋銷(xiāo)售、廣告宣傳的，由縣級住房城鄉建設主管部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責監管；未按建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的，由縣級相關(guān)執法部門(mén)負責監管。
（十六）探索建立信用約束機制。市縣級自然資源主管部門(mén)應當將國有工業(yè)用地有償使用合同、項目監管協(xié)議履約情況等納入信用管理，依法依規認定相關(guān)市場(chǎng)主體失信信息，并通過(guò)“信用中國（廣東）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（廣東）、市縣級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)，對失信市場(chǎng)主體依法依規實(shí)施信用懲戒。信用等級高的市場(chǎng)主體，可按規定享受財政、金融及審批等方面優(yōu)惠政策。
本措施自2021年8月21日起施行，有效期5年。納入“三舊”改造范圍的工業(yè)用地，按照省“三舊”改造政策相關(guān)規定執行。地級以上市人民政府可結合本地實(shí)際制定實(shí)施細則。
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