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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
地質(zhì)災害防治三年行動(dòng)方案
（2020—2022年）的通知
粵辦函〔2019〕402號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省地質(zhì)災害防治三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省自然資源廳反映。
省政府辦公廳
2019年12月30日
廣東省地質(zhì)災害防治三年行動(dòng)方案
（2020—2022年）
為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強我省地質(zhì)災害防治工作，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災害防治能力建設行動(dòng)方案〉的通知》，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、基本情況
我省丘陵山地多，地勢起伏大，部分山坡陡峭，地質(zhì)構造較為復雜，同時(shí)受人類(lèi)工程活動(dòng)影響，地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)、威脅嚴重。截至2019年7月26日，全省共發(fā)現地質(zhì)災害隱患點(diǎn)5865處，威脅總人口27.77萬(wàn)人，潛在經(jīng)濟損失82.73億元。其中，威脅100人以上的特大型和大型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)482處（特大型52處、大型430處），威脅10人至100人的中型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)2560處，威脅10人以下的小型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)2823處。
我省粵東西北地區地形多為中、低山和丘陵區，人多地少，居民建房多依山削坡而建，存在大量削坡建房風(fēng)險點(diǎn)，韶關(guān)、河源、梅州、茂名、肇慶、清遠、云浮等地尤為集中。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導、分級負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、防治結合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類(lèi)科學(xué)研判、精準綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理力度，全面推進(jìn)地質(zhì)災害治理體系和治理能力現代化建設，重點(diǎn)解決我省地質(zhì)災害防治突出問(wèn)題，基本消除重大地質(zhì)災害隱患。
（二）目標任務(wù)。2022年底前，基本完成全省在冊威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和6.5萬(wàn)處（戶(hù)）農村削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理，基本建成地質(zhì)災害大數據管理平臺，建成更加完善、覆蓋全省的群測群防體系和地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系，全面提高全省地質(zhì)災害防治能力。
三、重點(diǎn)任務(wù)和措施
（一）開(kāi)展地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理。
通過(guò)采取避險搬遷、工程治理和專(zhuān)業(yè)監測等措施，2020年到2022年分別按照40%、30%、30%的比例，全面整治全省482處在冊大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，保障18.64萬(wàn)受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。各地在重點(diǎn)組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理的基礎上，要進(jìn)一步組織實(shí)施中、小型以及后期新增的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合治理，力爭早日消除地質(zhì)災害隱患。
1.采取避險搬遷。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，實(shí)施避險搬遷，徹底消除地質(zhì)災害威脅。2022年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷45處（特大型5處、大型40處），解除2.02萬(wàn)群眾安全威脅。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省教育廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等參與，涉及到的地級以上市人民政府負責落實(shí)）
2.實(shí)施工程治理。對不適合實(shí)施避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，因地制宜，區分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術(shù)手段，有計劃實(shí)施工程治理，根治地質(zhì)災害隱患。2022年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理工程369處（特大型40處、大型329處），解除12.87萬(wàn)群眾安全威脅。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、衛生健康委等參與，涉及到的地級以上市人民政府負責落實(shí)）
3.開(kāi)展專(zhuān)業(yè)監測。對暫無(wú)條件實(shí)施工程治理或者避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，采取專(zhuān)業(yè)監測措施，進(jìn)行24小時(shí)自動(dòng)監測預警，保障3.75萬(wàn)受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。2020年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)專(zhuān)業(yè)監測工程68處（特大型7處、大型61處）。（責任單位：省自然資源廳牽頭，涉及到的地級以上市人民政府負責落實(shí)）
（二）開(kāi)展削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理。
按照“降低存量風(fēng)險，堅決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風(fēng)險點(diǎn)，加強綜合治理。2020年底前，在既往削坡建房排查工作基礎上，全面推進(jìn)削坡建房風(fēng)險點(diǎn)排查，重點(diǎn)完成粵東西北地區和珠三角部分地區（惠州市的龍門(mén)縣，江門(mén)市的恩平市、臺山市、開(kāi)平市和肇慶市所有的縣〈市、區〉，下同）共86個(gè)縣（市、區）的排查，加強臺賬管理，制定綜合治理措施。2022年底前，各地級以上市人民政府要集中組織開(kāi)展農村削坡建房綜合整治，基本完成6.5萬(wàn)處（戶(hù)）農村削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理。
各級住房城鄉建設部門(mén)負責指導農村住房建設，出臺農村削坡建房技術(shù)指引。各級自然資源部門(mén)負責在國土空間規劃編制實(shí)施工作中，結合村莊安全和防災減災要求，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出預防和應對地質(zhì)災害的措施；編制包含削坡建房風(fēng)險等級認定標準的削坡建房地質(zhì)災害風(fēng)險防御指引，指導群眾科學(xué)選址，對形成的削坡采取有效護坡措施；進(jìn)一步加強削坡建房的用地管理和對違法用地的查處，從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險點(diǎn)。各級農業(yè)農村部門(mén)在推進(jìn)美麗鄉村建設工作中，要積極配合農村削坡建房避險搬遷工作。
（責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、農業(yè)農村廳等參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
（三）建設地質(zhì)災害大數據管理平臺。
2021年底前，以現有省市兩級地質(zhì)災害防治信息系統為基礎，充分依托省政務(wù)大數據中心的大數據分析應用平臺，建立地質(zhì)災害防治大數據管理平臺，實(shí)現地質(zhì)災害防治“一張圖”管理；建立地質(zhì)災害智能化監測預警系統，實(shí)現地質(zhì)災害實(shí)時(shí)在線(xiàn)智能化監控；建立地質(zhì)災害防治指揮會(huì )商系統，實(shí)現地質(zhì)災害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成“四級（省、市、縣、鎮）聯(lián)動(dòng)”“四位（監測、預警、預報、采集）一體”“三員（管理人員、巡查人員、群測群防人員）共享”的地質(zhì)災害大數據管理平臺，實(shí)現地質(zhì)災害防治標準化、信息化、精準化、便捷化管理目標，為地質(zhì)災害防治工作提供更有力的數據支撐。（責任單位：省自然資源廳牽頭并負責落實(shí)，省住房城鄉建設廳、應急管理廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局和各地級以上市人民政府等參與）
（四）建設群測群防體系。
2020年底前，以行政村（居委會(huì )）為單元，建立由鄉（鎮）長(cháng)擔任責任人、由村干部擔任管理員、由群測群防員擔任專(zhuān)管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責任體系。學(xué)校、旅游景區（點(diǎn)）、水利設施、交通設施、醫療機構等也要建立包含責任人、管理員的網(wǎng)格化管理責任體系。
健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復查的“三查”工作制度，為群測群防專(zhuān)管員配置簡(jiǎn)易監測工具和移動(dòng)巡（排）查終端，建成更加完善、覆蓋全省隱患點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)的群測群防體系。
（責任單位：省自然資源廳牽頭，省教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳等參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
（五）建設地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系。
按照“分級負責、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)自然資源部門(mén)與地勘單位合作。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)現全省各地級以上市、各縣（市、區）自然資源部門(mén)都有一支地質(zhì)災害防治技術(shù)隊伍支撐保障。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色金屬地質(zhì)局、廣東煤炭地質(zhì)局、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心廣東總隊、核工業(yè)二九〇研究所等參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
（六）開(kāi)展河源市地質(zhì)災害綜合治理試點(diǎn)。
以河源市作為試點(diǎn)地區，積極探索按照節約集約用地原則開(kāi)展地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷的新思路，開(kāi)辟快速、高效的工程治理項目審批綠色通道，率先建立地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系、群測群防體系和大數據管理平臺，為全省各地開(kāi)展地質(zhì)災害綜合治理提供經(jīng)驗。河源市人民政府要高度重視，加強組織協(xié)調，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。（責任單位：河源市人民政府、省自然資源廳牽頭并負責落實(shí)，省教育廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、政務(wù)服務(wù)數據管理局等負責指導支持）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省建立地質(zhì)災害防治工作協(xié)調機制，具體請省自然資源廳牽頭負責并按規定報批。省有關(guān)單位要按照職責分工，負責指導本行業(yè)地質(zhì)災害防治工作。各地級以上市人民政府要加強對本地區地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，建立工作協(xié)調機制，編制實(shí)施方案，明確責任分工，確保按時(shí)按質(zhì)完成本行動(dòng)方案確定的各項工作任務(wù)。自然資源、住房城鄉建設部門(mén)在推進(jìn)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理工作中，要加強與應急管理部門(mén)的溝通，及時(shí)共享工作進(jìn)展、信息資料；應急管理部門(mén)要有針對性地預置好救援隊伍和救援物資，并結合應急救援工作經(jīng)驗為地質(zhì)災害防治工作提供意見(jiàn)建議。
（二）強化規劃及用地保障。各地人民政府要切實(shí)加強村莊規劃編制實(shí)施，村莊各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)應嚴格遵循村莊規劃和防災減災要求，村民宅基地選址必須避開(kāi)地質(zhì)災害危險區域；要加大對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險點(diǎn)避險搬遷用地的保障力度，允許使用預留城鄉建設用地規模，實(shí)施避險搬遷的農民住房所需用地指標由省統籌保障。避險搬遷用地確需修改國土空間規劃的，可按規定程序申請辦理。
（三）做好資金保障。省有關(guān)單位要積極爭取中央財政扶持資金?；洊|西北地區、珠三角部分地區的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷補助資金、工程治理資金、專(zhuān)業(yè)監測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和全省地質(zhì)災害大數據管理平臺建設資金、防治技術(shù)裝備和群測群防簡(jiǎn)易監測工具購置資金，通過(guò)統籌中央、省和市縣資金等多渠道解決，納入預算予以保障。省財政資金安排由省自然資源廳、住房城鄉建設廳聯(lián)合省財政廳另行研究并按程序報批。珠三角其他地區的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷補助資金、工程治理資金、專(zhuān)業(yè)監測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和各地其他資金（包括專(zhuān)業(yè)監測設備的運行維護資金、群測群防專(zhuān)管員補助資金、地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系建設經(jīng)費）均由各地級以上市、各縣（市、區）財政統籌解決。同時(shí)，加大社會(huì )化籌資力度，引導和動(dòng)員群眾自籌互助開(kāi)展避險搬遷，鼓勵社會(huì )各界以捐贈等方式，支持低收入農戶(hù)避險搬遷。
（四）加快項目實(shí)施。各級各有關(guān)部門(mén)要在項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節加快辦理，推動(dòng)項目盡快實(shí)施。各級自然資源部門(mén)要規范項目管理，省財政支持的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理工程要嚴格按照《廣東省省級地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則》，全部納入項目庫管理，實(shí)行分級負責制。省自然資源廳負責治理工程項目庫管理，按照年度下達綜合治理任務(wù)；各地級以上市自然資源部門(mén)負責治理工程入庫項目的統籌申報、監督管理、竣工驗收和信息公開(kāi)工作；各縣（市、區）自然資源部門(mén)負責項目組織實(shí)施和日常管理，做到項目計劃、補助政策、招標過(guò)程、竣工驗收和資金使用“五公開(kāi)”。要加強廉政建設，嚴格落實(shí)各項管理規定，對項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監督。
（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治工作，加深群眾特別是受地質(zhì)災害威脅群眾對綜合治理工作的認識，提高避險搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。
附件：1.各地級以上市地質(zhì)災害隱患點(diǎn)情況表
2.全省在冊大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷明細表
3.全省在冊大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)工程治理明細表
4.全省在冊大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)專(zhuān)業(yè)監測明細表
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