川府發(fā)〔2022〕20號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省“十四五”節能減排綜合工作方案〉的通知》

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”節能減排綜合工作方案》的通知

川府發(fā)〔2022〕20號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

現將《四川省“十四五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

四川省人民政府

2022年7月21日

（本文有刪減）

四川省“十四五”節能減排綜合工作方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作安排，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)資源高效利用，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決落實(shí)節能減排目標責任，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，充分發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標，為如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

“十四五”時(shí)期，全省單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別完成14.92萬(wàn)噸、0.79萬(wàn)噸、5.95萬(wàn)噸、2.53萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得明顯成效。

三、實(shí)施重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理，引導企業(yè)實(shí)施原料、燃料清潔替代，提高可再生能源資源應用比例。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。優(yōu)化釩鈦資源綜合開(kāi)發(fā)用能結構，支持開(kāi)展氫冶金先行先試。深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，穩步推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。開(kāi)展工業(yè)廢水資源化利用改造，聚焦涉重金屬、高鹽、高有機物等高難度廢水，開(kāi)展深度高效治理應用示范，逐步提升印染、造紙、化學(xué)原料藥、煤化工、有色金屬等行業(yè)廢水治理水平。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。深入開(kāi)展能效、水效和污染物排放領(lǐng)跑者行動(dòng)，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效提升，培育一批省級能效、水效標桿企業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%?！步?jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等按職責分工負責，各市（州）人民政府負責落實(shí)。以下均需各市（州）人民政府落實(shí)，不再列出〕

（二）園區節能環(huán)保提升工程。堅持特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展導向，加快培育一批綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區，支撐產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源。深入實(shí)施“畝均論英雄”評價(jià)，探索實(shí)施企業(yè)能效碳排放績(jì)效評價(jià)，推動(dòng)園區內企業(yè)能源梯級利用、原料/產(chǎn)品耦合，推進(jìn)石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)智能工廠(chǎng)、數字車(chē)間、數字礦山和智慧園區改造，提高園區數字化智能化水平。以省級以上各類(lèi)園區為重點(diǎn)，持續推動(dòng)園區循環(huán)化改造，推進(jìn)供熱、供電、廢水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎設施共建共享。對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，加強一般工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，鼓勵有條件的園區和企業(yè)創(chuàng )建“無(wú)廢園區”和“無(wú)廢企業(yè)”。推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區綠色發(fā)展示范工作。到2025年，具備改造條件的省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節能環(huán)保示范園區。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能提升工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。全面提高建筑節能標準，開(kāi)展先進(jìn)綠色低碳建筑技術(shù)示范應用，加快發(fā)展超低能耗建筑。積極推進(jìn)既有建筑節能改造、光伏一體化建設。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源、高能效熱泵等技術(shù)在建筑中的應用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃、重點(diǎn)港區、重點(diǎn)物流園區、配送中心等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加強與重慶市聯(lián)動(dòng)協(xié)同，布局完善充換電基礎設施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，開(kāi)展新能源汽車(chē)換電模式應用試點(diǎn)，構建成渝“電走廊”。發(fā)展氫燃料汽車(chē)，構建成渝“氫走廊”。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，推動(dòng)淘汰國四排放標準柴油貨車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。全面實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，推廣液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶，推動(dòng)設立船舶氮氧化物排放控制區，加快推進(jìn)船舶LNG加注站建設，推動(dòng)船舶岸電受電設施改造，加快推進(jìn)“零碳港口”建設。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內燃機車(chē)國一排放標準。大力發(fā)展智能交通，以公眾出行信息服務(wù)系統和物流服務(wù)平臺為載體，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加強高速公路新一代快速支付系統、樞紐站快速安檢系統、新型智慧物流汽車(chē)等技術(shù)研發(fā)與應用，對符合條件的高速公路服務(wù)區和港口碼頭開(kāi)展節能改造。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。（交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，科技廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、成都鐵路監管局、民航西南地區管理局、省郵政管理局、中國鐵路成都局集團公司等按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，有序推進(jìn)農村清潔取暖。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設，推廣節能環(huán)保灶具。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農藥化肥減量化，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理，實(shí)施測土配方施肥及有機肥替代化肥行動(dòng)。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展及“魚(yú)米之鄉”建設，重點(diǎn)推廣池塘健康養殖、稻漁綜合種養及循環(huán)水養殖等發(fā)展模式。持續推進(jìn)秸稈禁燒，推動(dòng)秸稈資源化利用。繼續加大農村人居環(huán)境綜合整治，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體，加快農村生活污水治理和改廁。到2025年，全省行政村農村生活污水有效治理比例達到75%，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，三大糧食作物化肥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率、三大糧食作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率分別達到55%、50%。（農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。積極開(kāi)展公共機構既有建筑綠色性能診斷和評估，加快公共機構重點(diǎn)用能單位和既有建筑圍護結構、數據機房、空調、照明、光伏等設施設備節能改造。常態(tài)化開(kāi)展公共機構反食品浪費、生活垃圾分類(lèi)工作與成效評估，加強公共機構能耗監測體系和能耗數據統計“全省一張網(wǎng)”建設。帶頭采購使用新能源汽車(chē)，為新建及既有停車(chē)場(chǎng)配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)，到2025年，全省80%的黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。開(kāi)展綠色低碳示范，創(chuàng )建一批國家級、省級節約型公共機構示范單位和節水型單位，遴選一批能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者。開(kāi)展資源回收利用，遴選一批公共機構生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，全省公共機構單位建筑面積能耗下降4%、人均綜合能耗下降5%、人均用水量下降7%、單位建筑面積碳排放下降7%。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結構調整和工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源污染整治力度。以成都平原、川南、川東北地區為重點(diǎn)區域，實(shí)施一批達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固提升項目、2023年空氣質(zhì)量達標沖刺項目、2025年空氣質(zhì)量達標攻堅項目。推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。以流域水污染綜合整治、河湖水域生態(tài)修復、濕地工程、入河排污口整治、流域環(huán)境風(fēng)險及應急管控等為重點(diǎn)，實(shí)施沱江、岷江等流域水質(zhì)鞏固提升項目、川渝跨界河流水污染綜合防治項目。持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，實(shí)施水源涵養能力提升工程，開(kāi)展深度節水控水行動(dòng)，推進(jìn)黃河干流和重要支流河岸治理，基本杜絕干支流和重點(diǎn)城鎮生活污水直排現象。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、水利廳牽頭，科技廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農業(yè)用煤。原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，推動(dòng)縣級及以上城市建成區淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)熱力、清潔能源等替代煤炭。穩妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。大力推廣園區集中供熱，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，全省非化石能源消費占比達到41.5%左右。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)集群整合升級，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、汽修等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，強化含揮發(fā)性有機物物料貯存、轉移和運輸、工藝過(guò)程等環(huán)節無(wú)組織排放控制，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度揮發(fā)性有機物廢氣實(shí)施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭、儲油庫、油罐車(chē)、加油站油氣回收治理。有效開(kāi)展泄漏檢測與修復（LDAR），推進(jìn)LDAR數字化管理。（經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，實(shí)施一批土壤安全保障項目、固體廢物綜合整治項目、重金屬減排項目、危險廢物處置項目，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)，降低城鎮公共供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。開(kāi)展縣級以上城市建成區黑臭水體整治，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，全省新增和改造污水收集管網(wǎng)1.3萬(wàn)公里，新增污水處理能力300萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%。（住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

四、健全政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據，科學(xué)合理分解下達各市（州）的“十四五”能耗強度降低目標，實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理。各地“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入地方能耗雙控考核。各市（州）節能目標責任評價(jià)考核實(shí)行年度評價(jià)、中期評估、五年考核。積極爭取符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列，對綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以統籌支持。加強節能形勢分析預警，推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將國家下達我省的總量減排“十四五”目標任務(wù)和年度目標任務(wù)逐一分解落實(shí)到各市（州），列入各市（州）生態(tài)環(huán)境保護黨政同責工作目標任務(wù)并實(shí)施考核。加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。探索建立質(zhì)量—總量預警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實(shí)不到位的地區加強預警調控，強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環(huán)境質(zhì)量未達標地區實(shí)施嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區域削減措施監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（生態(tài)環(huán)境廳負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據國家及我省產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項目）開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。深化完善項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)制度，加強審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人行成都分行、省市場(chǎng)監管局、四川銀保監局、省能源局等按職責分工負責）

（四）完善地方性法規標準。推動(dòng)適時(shí)制定修訂節能減排相關(guān)地方性法規和政府規章，完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查等管理辦法。落實(shí)能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。加大節能減排財政支持力度，發(fā)揮財政資金帶動(dòng)作用，引導社會(huì )資本投入節能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具。加大綠色金融評價(jià)力度，引導金融機構向綠色低碳項目提供優(yōu)惠利率貸款支持，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，鼓勵和支持保險機構研發(fā)節能環(huán)保技術(shù)裝備保險，推動(dòng)發(fā)展綠色農業(yè)保險、環(huán)境污染責任險和林木保險等綠色保險產(chǎn)品。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，整合優(yōu)化現行針對高耗能行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策，強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，擴大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局、四川省稅務(wù)局、省能源局等按職責分工負責）

（六）健全市場(chǎng)化機制。推進(jìn)我省環(huán)境資源權益交易市場(chǎng)建設。深化用能權有償使用和交易試點(diǎn)，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。積極融入全國碳排放權交易市場(chǎng)，推動(dòng)溫室氣體自愿減排項目開(kāi)發(fā)和交易，探索建立碳排放追蹤溯源機制。培育和發(fā)展排污權交易二級市場(chǎng)，支持有條件的地區開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。加強全省能源和碳排放統計核算工作。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（省統計局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設，強化人員力量保障，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價(jià)等手段，增強節能監察約束力。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。實(shí)施人才引智專(zhuān)項，加大科技創(chuàng )新人才引進(jìn)力度。加強綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權保護，依法打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為，強化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航和維權援助，完善技術(shù)成果和知識產(chǎn)權交易平臺。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權中心等按職責分工負責）

五、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)（單位）要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排上來(lái)，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。省屬?lài)衅髽I(yè)要嚴格落實(shí)節能減排目標責任。省節能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向省政府報告。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”市（州）人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。節能減排目標完成情況及政策措施落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展“美麗中國·我是行動(dòng)者”“綠色出行月”“節能環(huán)保品牌推廣全川行”等活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

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本文關(guān)鍵詞： 四川省