魯政辦字〔2023〕149號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好開(kāi)發(fā)區放權賦能工作的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好開(kāi)發(fā)區放權賦能工作的通知






魯政辦字〔2023〕149號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，提高放權工作規范化水平，賦能開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）依法依規。遵循法治思維、運用法治方式，依法將有關(guān)經(jīng)濟管理權限授權或委托開(kāi)發(fā)區行使，杜絕違法違規放權。

（二）以需定供。除法律、法規、規章或上級有關(guān)規定明確不得授權或委托的權限外，根據開(kāi)發(fā)區用權需求，按照法定程序將有利于開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展、符合開(kāi)發(fā)區功能定位的經(jīng)濟管理權限授權或委托開(kāi)發(fā)區行使。

（三）以管定放。充分評估開(kāi)發(fā)區承接能力，根據開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)規劃、管理層級、機構設置、人員配備、托管代管鄉鎮（街道）等情況，分級分類(lèi)施策、嚴守安全底線(xiàn)，成熟一批、賦予一批。

（四）權責一致。堅持“人、事、財”相匹配，“權、責、利”相統一，建立完善相關(guān)保障和協(xié)調機制。切實(shí)處理好放權與監督、審批與監管、賦能與減負之間的關(guān)系。

二、放權賦能方式

開(kāi)發(fā)區放權賦能主要采取授權和委托實(shí)施方式。各級、各部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、延伸服務(wù)窗口、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )直報端口、實(shí)行幫辦代辦等方式，最大程度賦能開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。

（一）授權實(shí)施。對于省市通過(guò)地方立法設定的行政權力事項，可以通過(guò)立法程序授權開(kāi)發(fā)區實(shí)施。根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定,可以依法按程序在開(kāi)發(fā)區相對集中行政許可權、行政處罰權。

（二）委托實(shí)施。省市實(shí)施的行政權力事項，可以依法按程序委托開(kāi)發(fā)區實(shí)施。對于受委托實(shí)施的事項，開(kāi)發(fā)區應當嚴格按照委托范圍以委托方名義實(shí)施，堅決杜絕擅自擴大委托權限、以開(kāi)發(fā)區自身名義實(shí)施以及再委托等違法違規問(wèn)題。

三、放權賦能程序

（一）放權程序。開(kāi)發(fā)區應當根據發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)定位等情況，客觀(guān)評估自身承接能力，向牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審改牽頭機構）提出合理用權需求。審改牽頭機構和司法行政部門(mén)會(huì )同機構編制、科技、商務(wù)等部門(mén)，組織同級負責相關(guān)行政權力事項的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)放權部門(mén)）研究論證，按照立法程序提請有權機關(guān)研究，作出放權決定。放權決定生效后，相關(guān)放權部門(mén)和開(kāi)發(fā)區按照《山東省行政程序規定》（山東省人民政府令第238號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府令第238號）等要求，做好工作交接及后續管理。

（二）收回程序。經(jīng)評估認為不宜在開(kāi)發(fā)區繼續實(shí)施的，相關(guān)放權部門(mén)或開(kāi)發(fā)區可以向審改牽頭機構提出收回事項申請。審改牽頭機構和司法行政部門(mén)會(huì )同機構編制、科技、商務(wù)等部門(mén)，組織相關(guān)放權部門(mén)和開(kāi)發(fā)區研究論證。對于確需收回的，按照立法程序提請有權機關(guān)決定。此外，對于委托實(shí)施事項，經(jīng)審改牽頭機構同意，可以通過(guò)解除委托協(xié)議方式階段性收回，并向司法行政部門(mén)備案。事項收回后，相關(guān)放權部門(mén)和開(kāi)發(fā)區要按照省政府令第238號等要求，做好工作交接。

對于通過(guò)立法程序收回的事項，開(kāi)發(fā)區需要再次承接實(shí)施時(shí)，應當按照放權程序重新申請。對于通過(guò)解除委托協(xié)議方式階段性收回的事項，開(kāi)發(fā)區需要再次承接實(shí)施時(shí)，在有權機關(guān)放權決定有效的前提下，相關(guān)放權部門(mén)可以和開(kāi)發(fā)區重新簽訂委托協(xié)議，再次委托開(kāi)發(fā)區實(shí)施。

對于通過(guò)相對集中行政許可權、行政處罰權授權實(shí)施的事項，放權賦能程序按照相關(guān)規定執行。

四、放權賦能保障

（一）強化組織領(lǐng)導。省市審改牽頭機構要充分發(fā)揮平臺和紐帶作用，會(huì )同同級機構編制、司法行政、科技、商務(wù)等部門(mén)，做好開(kāi)發(fā)區放權賦能工作。機構編制部門(mén)要指導開(kāi)發(fā)區根據放權情況及時(shí)調整權責清單，并通過(guò)優(yōu)化機構職能等方式提高開(kāi)發(fā)區承接能力。司法行政部門(mén)要做好合法性審查、立法等環(huán)節工作，確保放權賦能工作于法有據。

（二）強化業(yè)務(wù)支撐。相關(guān)放權部門(mén)要堅持“應放盡放”，及時(shí)移交業(yè)務(wù)資料、開(kāi)通系統權限、開(kāi)放數據信息，加強事前培訓、事中指導、事后評查，提高開(kāi)發(fā)區承接能力。開(kāi)發(fā)區及所在地政府要加強與相關(guān)放權部門(mén)業(yè)務(wù)溝通，做到“能接盡接”。嚴格落實(shí)行業(yè)管理和屬地管理責任，建立完善審批、監管、執法銜接機制，提高風(fēng)險防范和安全監管水平。圍繞高效辦成一件事，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一件事一次辦”等改革舉措，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）強化評估檢查。相關(guān)放權部門(mén)要定期開(kāi)展調研評估、指導檢查，了解開(kāi)發(fā)區用權需求和承接落實(shí)情況，研究解決問(wèn)題。對于開(kāi)發(fā)區暫時(shí)缺少應用場(chǎng)景的行政權力事項，可以采取“靜默期”管理，允許開(kāi)發(fā)區保留部分權限余量。司法行政部門(mén)要加強行政執法監督，指導開(kāi)發(fā)區規范執法行為，保障企業(yè)群眾合法權益。

本通知適用于省級以上經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區域。






 

山東省人民政府辦公廳

2023年9月28日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/200898.html

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