魯政字〔2023〕192號《山東省人民政府關(guān)于煙臺市國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復》

山東省人民政府關(guān)于煙臺市國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復







魯政字〔2023〕192號

煙臺市人民政府：

你市《關(guān)于呈批煙臺市國土空間總體規劃(2021-2035年)的請示》（煙政呈〔2023〕42號）收悉?，F批復如下：

一、原則同意《煙臺市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥菬熍_市空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，認真落實(shí)省委、省政府各項部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，努力建設海洋經(jīng)濟大市與制造業(yè)強市、國家歷史文化名城、國家清潔能源示范城市、宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城市。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，煙臺市耕地保有量不低于523.03萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不低于469.10萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于5000.00平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1469.13平方千米以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)11.42億立方米；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于上級下達任務(wù)，其中2025年不低于38%。除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無(wú)居民海島管理。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、防災減災等各類(lèi)控制線(xiàn)，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

三、優(yōu)化國土空間格局。落實(shí)主體功能區戰略，強化陸海統籌、區域協(xié)調和城鄉融合，構建“一心兩片五廊”的生態(tài)、農業(yè)空間布局和“一核五極、一帶兩軸”的城鎮空間布局，形成開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò )化、集約型、生態(tài)化的市域國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局。保護沿海養殖產(chǎn)業(yè)帶、糧食保障種植區、特色林果種植區、海水增養殖區等農業(yè)空間，保障糧食安全，增強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應能力。高質(zhì)量推進(jìn)長(cháng)島國家公園設立和建設，保育魯東低山丘陵生態(tài)屏障和沿海生態(tài)帶等重要生態(tài)空間，推進(jìn)海岸帶、歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復，維護區域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。增強芝罘、萊山主中心和蓬萊副中心要素集聚能力，培育北部濱海發(fā)展軸、南部濱海發(fā)展軸和中部城鎮發(fā)展軸，促進(jìn)城鎮空間集約高效發(fā)展。

四、提升國土空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區功能結構和布局，強化煙臺主城區與蓬萊城區一體化發(fā)展，完善煙臺黃渤海新區功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡；沿大沽夾河、辛安河、沁水河、魚(yú)鳥(niǎo)河等形成中心城區骨干生態(tài)廊道，提升濱海景觀(guān)帶、山體公園、郊野公園生態(tài)功能，構建藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，引導小城鎮差異化特色化發(fā)展，高質(zhì)量建設宜居宜業(yè)和美鄉村。與常住人口相適應，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務(wù)設施，促進(jìn)“15分鐘社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務(wù)均衡性和可及性。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

五、加強歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造。落實(shí)歷史文化保護線(xiàn)管理要求，明確歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，實(shí)施嚴格保護。重點(diǎn)保護好煙臺歷史城區、蓬萊歷史城區，奇山所城、煙臺山-朝陽(yáng)街、戚繼光故里等歷史文化街區，融合明清海防、近代開(kāi)埠等多元文化，加強活化利用，傳承歷史文脈。強化城市設計和鄉村風(fēng)貌引導，依托山海島城格局，塑造以中部生態(tài)綠心為核心、南北濱海岸線(xiàn)和多條景觀(guān)廊道為支撐的城市特色風(fēng)貌，彰顯仙境海岸國土空間魅力。

六、夯實(shí)安全韌性基礎支撐。推進(jìn)沿海通道建設，提升煙臺港綜合服務(wù)能力，完善以機場(chǎng)、港口等重要樞紐和高速鐵路、高速公路等為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)綜合交通運輸通道復合高效利用，打造具有重要影響力的全國性綜合交通樞紐和物流樞紐。保障金礦等重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)核電、風(fēng)電等清潔能源重點(diǎn)項目建設。統籌經(jīng)濟發(fā)展和國防建設需求，保障軍事設施空間。健全公共安全和綜合防災體系，嚴格落實(shí)抗震、地質(zhì)災害防治、防洪排澇、防風(fēng)暴潮等災害防控和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、核電等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛生等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。

七、維護規劃嚴肅性和權威性?！兑巹潯肥菍熍_市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。完善規劃傳導機制，下級規劃要服從上級規劃，專(zhuān)項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。按照定期體檢和五年一評估要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

八、強化規劃組織實(shí)施。煙臺市人民政府要加強組織領(lǐng)導，完善國土空間規劃委員會(huì )制度，明確責任分工，健全工作機制，制定配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，形成“多規合一”的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對涉及空間利用的專(zhuān)項規劃指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。





 

山東省人民政府

2023年10月31日

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本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 煙臺市, 國土空間, 總體規劃, 2021, 2035年, 批復