《浙江省重大建設項目管理辦法》浙江省人民政府令第398號（2023年版全文）

浙江省重大建設項目管理辦法




(2023年10月31日浙江省人民政府令第398號公布，自2024年1月1日起施行)



 

第一章 總  則

第一條　為了發(fā)揮重大建設項目牽引帶動(dòng)作用，擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內重大建設項目的建設、協(xié)調、服務(wù)和管理，適用本辦法。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

第三條　本辦法所稱(chēng)重大建設項目，是指省人民政府確定的對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )民生等固定資產(chǎn)投資項目。

重大建設項目的認定標準由省發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況制定，報省人民政府批準后公布。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對重大建設項目建設和管理工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調重大建設項目建設和管理中的重大事項，落實(shí)相關(guān)工作責任制，督促有關(guān)部門(mén)和單位按照重大建設項目的建設要求依法履行工作職責。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對重大建設項目的建設予以支持和配合，創(chuàng )造良好環(huán)境，保障其順利實(shí)施。

第五條　發(fā)展改革主管部門(mén)負責重大建設項目的綜合管理和協(xié)調服務(wù)。

經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理、審計、地方金融監管、國防動(dòng)員、林業(yè)、文物、能源等有關(guān)部門(mén)和單位應當按照各自職責，做好重大建設項目的相關(guān)協(xié)調服務(wù)、要素保障和監督管理工作。

 

第二章 項目確定
 

第六條　重大建設項目的確定，應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及國土空間規劃，符合生態(tài)保護、綠色低碳、安全生產(chǎn)、軍事設施保護、重要經(jīng)濟目標防護等方面的標準和要求。

第七條　省發(fā)展改革主管部門(mén)應當建立重大建設項目庫，組織編制、實(shí)施重大建設項目年度實(shí)施計劃，對重大建設項目實(shí)行“一庫一計劃”管理。

第八條　省發(fā)展改革主管部門(mén)應當及時(shí)將符合條件的重大建設項目納入重大建設項目庫，按照謀劃類(lèi)、開(kāi)工類(lèi)、建設類(lèi)、投產(chǎn)類(lèi)實(shí)行分類(lèi)管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。具體管理辦法由省發(fā)展改革主管部門(mén)另行制定。

第九條　重大建設項目應當從重大建設項目庫中產(chǎn)生，并編制年度實(shí)施計劃。

申請納入重大建設項目年度實(shí)施計劃的，項目單位應當向省有關(guān)主管部門(mén)、項目所在地設區的市或者縣（市、區）人民政府提出申請，按照以下程序辦理：

（一）向縣（市、區）人民政府提出申請的，由縣（市、區）人民政府報送設區的市發(fā)展改革主管部門(mén)審核匯總，經(jīng)設區的市人民政府同意后，報省發(fā)展改革主管部門(mén)；

（二）向省有關(guān)主管部門(mén)、設區的市人民政府提出申請的，由省有關(guān)主管部門(mén)或者設區的市人民政府報送省發(fā)展改革主管部門(mén)；

（三）省發(fā)展改革主管部門(mén)征求省有關(guān)主管部門(mén)和設區的市人民政府意見(jiàn)后，提出年度實(shí)施計劃，經(jīng)省人民政府審定后公布實(shí)施。

政府投資項目一般應當在項目建議書(shū)或者項目可行性研究報告批準后提出申請；企業(yè)投資項目一般應當在項目核準或者備案后提出申請。

第十條　對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益可能產(chǎn)生重大影響的重大建設項目，有關(guān)人民政府及其部門(mén)和項目單位應當按照有關(guān)法律、法規、規章的規定，采取網(wǎng)上公示、聽(tīng)證會(huì )或者征詢(xún)會(huì )等方式廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，充分論證其建設必要性、方案可行性以及風(fēng)險可控性。

第十一條　重大建設項目應當依托浙江省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺進(jìn)行項目賦碼，并依照有關(guān)法律、法規、規章的規定，通過(guò)在線(xiàn)平臺進(jìn)行項目審批、核準或者備案以及辦理用地預審和規劃選址、社會(huì )風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等手續。

鼓勵項目單位采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，應用數字化技術(shù)開(kāi)展項目設計、施工管理和運營(yíng)維護。

第十二條　除國家另有規定外，重大建設項目應當實(shí)行項目法人責任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措與管理、建設實(shí)施、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、生態(tài)環(huán)境保護等負責。

第十三條　重大建設項目應當依照有關(guān)法律、法規、規章和國家、省有關(guān)規定，落實(shí)招標人主體責任，組織開(kāi)展招標投標活動(dòng)。


 

第三章 服務(wù)保障

第十四條　重大建設項目所在地的人民政府應當建立重大建設項目協(xié)調機制，對重大建設項目的土地、房屋征收和補償、海域（水域）使用等工作給予支持和協(xié)助，主動(dòng)做好相關(guān)協(xié)調和服務(wù)工作，為項目建設創(chuàng )造良好環(huán)境。

第十五條　自然資源主管部門(mén)應當做好重大建設項目規劃選址工作，按照規定優(yōu)先安排并保障重大建設項目所需的新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標等，并依法做好用地用海報批等相關(guān)管理服務(wù)工作。

林業(yè)主管部門(mén)應當做好重大建設項目涉及林地使用的規劃選址工作，依法辦理重大建設項目林地使用、林木采伐以及涉及自然保護地等方面的審批和許可工作。

第十六條　生態(tài)環(huán)境、節能等主管部門(mén)應當依法辦理重大建設項目生態(tài)環(huán)境保護、節能等方面的審批和許可工作。

第十七條　財政主管部門(mén)應當按照預算和國庫管理制度的有關(guān)規定安排政府投資的重大建設項目資金，并及時(shí)撥付。

第十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)建立協(xié)作機制、融資洽談等形式，為重大建設項目和金融機構搭建合作平臺。

第十九條　重大建設項目依法需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護、安全、節能、地震、地質(zhì)災害、文物勘探、防洪、水土保持、涉航、消防、人防等方面評價(jià)（評估）的，應當落實(shí)投資項目行政審批中介服務(wù)事項清單制度，盡可能利用現有的資料和評價(jià)（評估）結論，避免或者減少重復。

鼓勵依法實(shí)行區域評估、多評合一。

第二十條　電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣以及提供重大建設項目所需材料設備的有關(guān)單位，應當按照合同約定履行相應的義務(wù)，保證重大建設項目建設的需要。

重大建設項目確有必要穿越、跨越或者并行既有油氣、水、電力等管線(xiàn)以及公路、鐵路、軌道、航道等設施的，有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)應當在保障既有設施安全的前提下，依照法律、法規、規章和國家、省有關(guān)規定給予支持和協(xié)助。

第二十一條　任何單位不得在國家、省規定之外自行制定向重大建設項目收費的各種政策。

重大建設項目的項目單位有權拒絕未經(jīng)國家或者省依法批準的各種名目的收費。


 

第四章 組織實(shí)施

第二十二條　重大建設項目在實(shí)施過(guò)程中，項目法人應當組織勘察、設計、施工、監理等參與單位建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并督促落實(shí)各環(huán)節質(zhì)量控制要求。項目法人應當嚴格按照項目設計文件組織實(shí)施，不得以任何理由要求設計、施工單位在項目設計或者施工作業(yè)中違反法律、法規、規章的規定和強制性標準。

勘察、設計、施工、監理單位應當依照有關(guān)法律、法規、規章和標準規范的規定，嚴格執行各環(huán)節質(zhì)量控制要求，并分別對其勘察、設計、施工、監理質(zhì)量負責。

相關(guān)工程質(zhì)量監督管理部門(mén)應當依法對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴格的監督檢查，并及時(shí)查處工程質(zhì)量問(wèn)題；對存在嚴重工程質(zhì)量問(wèn)題的，可以依法責令項目暫停施工。

第二十三條　重大建設項目實(shí)行工程合同管理制度。項目法人應當依法與負責建設工程勘察、設計、施工、監理、材料設備采購、中介代理、供電、供水、供熱、供氣等事項的單位訂立書(shū)面合同，約定雙方的權利、義務(wù)等要求，并嚴格按照合同約定進(jìn)行工程管理和工程款結算。

第二十四條　參與重大建設項目實(shí)施的有關(guān)單位，應當依照有關(guān)法律、法規、規章以及相關(guān)制度的規定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、勞動(dòng)保障、生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項工作。

第二十五條　重大建設項目應當嚴格按照經(jīng)審批、核準或者備案的建設規模和標準組織實(shí)施。

擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，依照法律、法規、規章和國家有關(guān)規定辦理：

（一）審批類(lèi)項目應當按照規定的程序報原審批部門(mén)審批；

（二）核準類(lèi)項目應當經(jīng)原核準機關(guān)同意；

（三）備案類(lèi)項目應當及時(shí)告知原備案機關(guān)。

第二十六條　重大建設項目的項目單位應當按照要求如實(shí)報送項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工的基本信息。

第二十七條　省發(fā)展改革主管部門(mén)應當加強對重大建設項目的監測、分析和調度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對重大建設項目實(shí)施情況開(kāi)展監督、檢查和服務(wù)。

省發(fā)展改革主管部門(mén)應當及時(shí)通報重大建設項目實(shí)施情況，對推進(jìn)有力、完成良好的，按照有關(guān)規定給予褒揚激勵。

第二十八條　因不可抗力、情勢變更等原因導致無(wú)法繼續實(shí)施的重大建設項目，由省有關(guān)主管部門(mén)或者設區的市人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府同意后調出年度實(shí)施計劃。

對條件成熟且符合要求的重大建設項目，可以按照程序增補納入年度實(shí)施計劃。

第二十九條　重大建設項目所在地的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當提升重大建設項目監督管理的針對性和科學(xué)性，建立聯(lián)合監管機制，綜合運用現場(chǎng)核查以及在線(xiàn)監測、遠程監管等非現場(chǎng)監管手段，避免重復檢查，提高監管效率，減輕項目單位負擔。

重大建設項目所在地的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監管與企業(yè)合規管理有機結合，有效防范工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險。

第三十條　政府投資的重大建設項目，應當依照法律、法規、規章和國家、省有關(guān)規定，做好預算績(jì)效管理。

第三十一條　重大建設項目的竣工驗收、竣工結算、竣工決算，按照國家、省有關(guān)政府投資和企業(yè)投資項目管理的規定執行。

重大建設項目涉及規劃用地、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、地質(zhì)災害防治、通航、安全生產(chǎn)、消防、人防、檔案等專(zhuān)項驗收的，應當由有關(guān)主管部門(mén)或者項目單位依法組織驗收；對有條件進(jìn)行聯(lián)合驗收的，其專(zhuān)項驗收應當聯(lián)合進(jìn)行。

第三十二條　政府投資的重大建設項目交付試用期滿(mǎn)后，發(fā)展改革主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)有選擇地進(jìn)行項目后評價(jià)。項目后評價(jià)包括項目前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益等內容，后評價(jià)結論應當報告本級人民政府。


 

第五章 法律責任

第三十三條　違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。

第三十四條　發(fā)展改革主管部門(mén)及其他有關(guān)主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關(guān)按照管理權限給予處分：

（一）侵占、截留、挪用重大建設項目建設資金；

（二）未依法履行職責或者履行職責不力，造成較大損失或者影響重大建設項目進(jìn)度；

（三）違反規定收取費用；

（四）泄露工作中知悉的商業(yè)秘密；

（五）違法實(shí)施行政處罰；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十五條　電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣等單位，未按照合同約定履行相應義務(wù)，影響重大建設項目建設的，除依法承擔相應的違約責任外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，重大建設項目所在地人民政府可以責成或者建議有權機關(guān)按照管理權限依法予以處理。

第三十六條　重大建設項目法人有下列行為之一的，由發(fā)展改革主管部門(mén)或者有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責責令其改正，依法予以處理；對政府投資的重大建設項目中直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關(guān)按照管理權限給予處分：

（一）自籌資金未按時(shí)到位而影響項目建設進(jìn)度；

（二）政府投資的重大建設項目，未經(jīng)批準擅自擴大或者縮小建設規模、提高或者降低建設標準以及調整項目概算。

 

第六章 附  則

第三十七條　市、縣（市、區）人民政府確定的重大建設項目管理，參照本辦法執行。

第三十八條　本辦法自2024年1月1日起施行。2010年4月14日省人民政府發(fā)布的《浙江省重點(diǎn)建設項目管理辦法》同時(shí)廢止。

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