魯政辦字〔2023〕190號《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明的實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明的實(shí)施方案的通知







魯政辦字〔2023〕190號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

山東省人民政府辦公廳

2023年11月19日

關(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”決策部署及省委、省政府“全域推進(jìn)無(wú)證明之省建設”有關(guān)要求，發(fā)揮社會(huì )信用對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用，切實(shí)解決企業(yè)無(wú)違法違規記錄證明開(kāi)具難、開(kāi)具多等問(wèn)題，提升企業(yè)辦事便利度，在全省推行以公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“需求導向、數據賦能，統籌協(xié)調、分步推進(jìn)，應替盡替、迭代完善”的原則，依托山東省公共信用信息平臺，以歸集的全省行政監管信息和共享的全國信用監管信息為基礎，以經(jīng)營(yíng)主體公共信用報告（無(wú)違法違規記錄證明版）代替人力資源和社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等52個(gè)領(lǐng)域無(wú)違法違規記錄證明，實(shí)現監管數據共用共享、報告申請方便快捷、報告內容標準統一、無(wú)違法違規情況一紙證明以及公共信用報告電子化,切實(shí)簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體辦事流程，降低制度性交易成本，推動(dòng)數據賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

二、適用范圍

本實(shí)施方案所稱(chēng)的違法違規記錄，是指山東省行政機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央垂直管理單位等（以下統稱(chēng)出證機關(guān)）對經(jīng)營(yíng)主體違反法律、法規、規章行為給予行政處罰、列入嚴重失信主體名單記錄等的記載。

公共信用報告無(wú)違法違規記錄證明版主要客觀(guān)展示出證機關(guān)以普通程序作出的行政處罰記錄和認定的嚴重失信主體名單記錄。出證機關(guān)根據法律、法規、規章規定需要將其他記錄列入無(wú)違法違規記錄證明的，應及時(shí)將相關(guān)公共信用信息按要求歸集。經(jīng)營(yíng)主體刑事領(lǐng)域的違法犯罪記錄，按照相關(guān)規定辦理。

以公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明，主要應用于需出具無(wú)違法違規記錄證明的以下場(chǎng)景或領(lǐng)域：

（一）申請國（境）內外上市、發(fā)行企業(yè)公司債券、上市公司再融資、參與上市公司并購重組、場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌等融資領(lǐng)域；

（二）申請資金支持、優(yōu)惠政策、項目申報、評先評優(yōu)等政策優(yōu)惠領(lǐng)域及參與公共資源交易等；

（三）辦理行政審批、資質(zhì)認可、市場(chǎng)準入等部分行政管理領(lǐng)域；

（四）銀行貸款、盡職調查、審計、商業(yè)合作等商務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；

（五）其他可以以公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明的情形。

在山東省行政區域內注冊的公司、非公司法人及其分支機構，個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構，農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構，個(gè)體工商戶(hù)，外國公司分支機構等經(jīng)營(yíng)主體可以開(kāi)具專(zhuān)用信用報告，用以證明自身在山東省行政區域內相關(guān)領(lǐng)域違法違規記錄情況。事業(yè)單位及社會(huì )組織參照執行。

公共信用報告無(wú)違法違規記錄證明版分為普通版、行政管理專(zhuān)版和上市專(zhuān)版。普通版主要適用于政策優(yōu)惠、商務(wù)經(jīng)營(yíng)等一般領(lǐng)域，行政管理專(zhuān)版主要針對辦理依申請行政事項的具體要求，上市專(zhuān)版主要針對上市融資的具體要求。具體參見(jiàn)公共信用報告說(shuō)明。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)數據基礎。在前期“雙公示”歸集共享行政處罰、嚴重失信主體名單等違法違規信息的基礎上，各級出證機關(guān)按照職責分工，及時(shí)完整地補充完善本地區、本領(lǐng)域2020年6月1日以來(lái)的行政處罰和嚴重失信主體記錄，以及本領(lǐng)域擬將其他記錄列入無(wú)違法違規記錄證明內容產(chǎn)生的公共信用信息，于2023年11月底前推送至省公共信用信息平臺、省一體化大數據平臺，持續做好數據更新工作，并對數據的全面性、準確性、及時(shí)性負責。建立數據監測預警機制，對信息超期未推送、不符合數據標準等情況及時(shí)提醒部門(mén)補充調整，確保公共信用報告內容準確無(wú)誤。（省發(fā)展改革委牽頭，省大數據局等省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（二）系統開(kāi)發(fā)部署。依托省公共信用信息平臺，及時(shí)完成公共信用報告（無(wú)違法違規記錄證明版）的查詢(xún)、打印等功能模塊開(kāi)發(fā)測試，2023年11月底前完成開(kāi)發(fā)上線(xiàn)，同步公布相關(guān)辦事指南、操作流程等，持續做好維護保障工作，確保系統安全、穩定、高效運行。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（三）提高服務(wù)質(zhì)效。按照“數據多跑路、企業(yè)少跑腿”的原則，采取線(xiàn)上、線(xiàn)下兩種信用報告服務(wù)，供經(jīng)營(yíng)主體自主選擇。經(jīng)營(yíng)主體可登錄“信用中國（山東）”網(wǎng)站、“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺，完成統一身份認證后，下載電子版公共信用報告（無(wú)違法違規記錄證明版），并納入省電子證照基礎庫。經(jīng)營(yíng)主體也可通過(guò)信用查詢(xún)機實(shí)現線(xiàn)下查詢(xún)、打印公共信用報告。（省發(fā)展改革委牽頭，省大數據局等省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（四）全面推進(jìn)落實(shí)。2023年11月底前，各級政府部門(mén)逐步引導經(jīng)營(yíng)主體使用公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明,做到“應替盡替”“能替盡替”，并不斷探索新的適用領(lǐng)域和應用場(chǎng)景。對公共信用報告（無(wú)違法違規記錄證明版）不能證明的事項，依照相關(guān)法律規定辦理。要求提交證明的機關(guān)需要進(jìn)一步了解信用報告專(zhuān)版記載的違法違規行為具體情況的，相關(guān)部門(mén)、單位要配合做好數據共享。積極推進(jìn)與其他省市的數據共享和互聯(lián)互通，探索建立公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明省域合作互認機制。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省大數據局等省政府有關(guān)部門(mén)配合）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組作用，指導督促各級、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)責任分工，對實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果開(kāi)展跟蹤評估，廣泛收集意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現并推動(dòng)解決推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保任務(wù)全面落地落實(shí)。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳等省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（二）強化責任落實(shí)。各級、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照“誰(shuí)生成誰(shuí)提供，誰(shuí)提供誰(shuí)負責”的原則，確保本地區、本領(lǐng)域、本單位經(jīng)營(yíng)主體違法行為信用信息等及時(shí)歸集共享。加強信用信息安全管理，嚴肅查處泄露、篡改、損毀、竊取信用信息等行為，對信息遲報、漏報、瞞報或拒不執行有關(guān)規定等造成不良影響的，依法追究相關(guān)單位和人員責任。（省發(fā)展改革委、省大數據局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（三）深入宣傳培訓。切實(shí)做好政策解讀，不斷提高社會(huì )知曉度，確保經(jīng)營(yíng)主體充分知曉和享受便利。各級、各部門(mén)要在本地區、本領(lǐng)域加強培訓，采取多種方式廣泛宣傳，營(yíng)造有利于推進(jìn)公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明的良好社會(huì )氛圍。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳等省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（四）確保權益保護。經(jīng)營(yíng)主體認為公共信用報告信息有誤的，可按照有關(guān)規定提起申訴，省社會(huì )信用中心應及時(shí)受理解決并反饋。存在違法違規信息的經(jīng)營(yíng)主體，如對違法違規信息的真實(shí)性、有效性產(chǎn)生異議的，可向作出處理決定的機關(guān)提出核實(shí)申請，由作出處理決定的機關(guān)予以說(shuō)明。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）


 

附件：以公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明實(shí)施領(lǐng)域及數據歸集分工

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