冀發(fā)〔2016〕1號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)

冀發(fā)〔2016〕1號   2016年1月25日

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議和省委八屆十二次全會(huì )精神，現結合我省實(shí)際，就農業(yè)農村工作提出如下意見(jiàn)。

一、以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，推進(jìn)農業(yè)現代化

黨的十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內外發(fā)展大勢基礎上形成的，體現了“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。在全面建成小康社會(huì )的決勝階段，必須堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)現代化，更加注重拉長(cháng)農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊“全面小康”的短板，努力讓農業(yè)強起來(lái)、農民富起來(lái)、農村美起來(lái)。

1.以創(chuàng )新發(fā)展激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。要創(chuàng )新農業(yè)科技，鼓勵科技人員投身農業(yè)農村發(fā)展，搭建科技成果孵化轉化平臺，以先進(jìn)品種、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備提升現代農業(yè)水平。要創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展法人農業(yè)，大力培育新型職業(yè)農民，提升農業(yè)的組織化和專(zhuān)業(yè)化水平。要創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，以“三權分置”為基礎、以提高農業(yè)競爭力為導向、以發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)為核心，充分釋放規模經(jīng)營(yíng)和規?；?wù)的潛力。要創(chuàng )新農村產(chǎn)權制度，通過(guò)確權、賦能、搞活，激發(fā)農村發(fā)展活力。

2.以協(xié)調發(fā)展補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。要加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，切實(shí)維護農民群眾各項合法權益，加快推進(jìn)城鄉居民基本權益平等化；大力提升農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化；促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)，加快推進(jìn)城鄉居民收入均衡化；建立城鄉要素平等交換的體制機制，加快推進(jìn)城鄉要素配置合理化；推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農村延伸鏈條、工商資本向“三農”投資，支持農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

3.以綠色發(fā)展引領(lǐng)農業(yè)農村發(fā)展方向。要認真實(shí)施農業(yè)可持續發(fā)展規劃，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統平衡、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農業(yè)發(fā)展新格局，把農業(yè)真正打造成為綠色產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)農業(yè)，加快實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，加大農業(yè)面源污染治理力度，把農村真正打造成為綠色空間。要加快實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，深入推進(jìn)美麗鄉村建設，顯著(zhù)改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為美麗河北建設增綠添彩。

4.以開(kāi)放發(fā)展拓展農業(yè)農村發(fā)展空間。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京攜手張家口舉辦冬奧會(huì )的戰略機遇，加快拓展農業(yè)農村開(kāi)放的廣度深度。大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰略，搭建合作平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快引進(jìn)一批戰略投資者，引進(jìn)一批海外的新技術(shù)、新品種；大力實(shí)施“走出去”戰略，加快建設外向型農業(yè)示范區，努力擴大特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，培育一批具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。

5.以共享發(fā)展增進(jìn)農民福祉。堅持多方發(fā)力，促進(jìn)農民持續增收。要以整個(gè)國土資源開(kāi)發(fā)促增收，大力實(shí)施山區綜合開(kāi)發(fā)工程和綠山富民科技工程，發(fā)展特色溝域經(jīng)濟，建設現代農業(yè)園區。要以全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)促增收，加快農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，重點(diǎn)通過(guò)股份合作制建立利益聯(lián)結機制，讓農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈收益。要以農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)促增收，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支撐產(chǎn)業(yè)。要以挖掘資產(chǎn)資源資金潛力促增收，深化農村改革，促進(jìn)農村各類(lèi)資源充分流轉和有效利用，增加農民財產(chǎn)性收入。特別要加大脫貧攻堅力度，認真落實(shí)精準扶貧、精準脫貧方略，齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，實(shí)現城鄉同步全面建成小康社會(huì )。

“十三五”時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對河北工作的重要指示，以增進(jìn)農民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農民增收為核心，以結構調整為主線(xiàn)，以發(fā)展高端設施農業(yè)為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、山區綜合開(kāi)發(fā)和鄉村旅游，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推動(dòng)新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

2016年，農業(yè)結構性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，高端設施農業(yè)發(fā)展加快，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力有明顯提升；農民收入實(shí)現較快增長(cháng)，農村居民人均可支配收入較上年增長(cháng)8%以上；脫貧攻堅深入實(shí)施，實(shí)現100萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧；100個(gè)重點(diǎn)片區、4000個(gè)重點(diǎn)村(其中貧困村不少于1000個(gè))完成美麗鄉村建設任務(wù)，農村民生得到顯著(zhù)改善；農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，農業(yè)農村發(fā)展活力進(jìn)一步增強。

到2020年，現代農業(yè)建設取得明顯進(jìn)展，糧食綜合生產(chǎn)能力得到有效保障，高端設施農業(yè)規?；?、區域化發(fā)展，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升；農民生活達到全面小康水平，農村居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮??；現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；具備條件的農村基本建成美麗鄉村，農民素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升；農村基本經(jīng)濟制度、農業(yè)支持保護制度、鄉村治理機制、城鄉發(fā)展一體化體制機制進(jìn)一步完善。

二、大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展現代農業(yè)

推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)農業(yè)持續穩定發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須以市場(chǎng)需求為導向，在調結構、強要素、轉方式、促融合上下功夫，提高農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。

1.大力推進(jìn)農業(yè)結構調整。優(yōu)化區域布局，根據區域優(yōu)勢和資源稟賦，加快打造環(huán)首都都市農業(yè)圈、山前平原高產(chǎn)農業(yè)區、山地高效特色農業(yè)區、壩上綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區、黑龍港生態(tài)節水循環(huán)農業(yè)示范區、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。在繼續抓好4000萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)核心區、保障糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，重點(diǎn)培育發(fā)展蔬菜、果品、苗木花卉、食用菌、中草藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設環(huán)首都25個(gè)種植面積20萬(wàn)畝以上的蔬菜大縣和集中產(chǎn)區，蔬菜播種面積穩定在2000萬(wàn)畝，高端設施蔬菜到2017年新增500萬(wàn)畝。加快建設蘋(píng)果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄等優(yōu)勢果品基地，2016年新增高標準果品生產(chǎn)基地200萬(wàn)畝。加快建設116個(gè)苗木花卉規?；?，建設山區、壩上、環(huán)京津和冀中南食用菌產(chǎn)業(yè)聚集區，建設燕山、太行山、壩上高原地區大宗道地中草藥和冀中南平原藥食兩用品種基地。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結構，加快新一輪品種更新?lián)Q代，進(jìn)一步提高高端高效產(chǎn)品比重。加快現代畜牧業(yè)建設，擴大糧改飼試點(diǎn)，2016年糧經(jīng)飼比例調整到62∶36∶2。加強農業(yè)品牌建設，叫響“冀康”品牌，努力增加主要農產(chǎn)品京津市場(chǎng)占有率。

2.大力推進(jìn)以高端設施農業(yè)為重點(diǎn)的現代農業(yè)園區建設。按照“品種高端、技術(shù)高端、裝備高端、管理高端、產(chǎn)品高端”的要求，著(zhù)力打造一批加工聚集型、溝域生態(tài)開(kāi)發(fā)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型、合作社引領(lǐng)型、復合發(fā)展型現代農業(yè)園區，努力形成現代農業(yè)發(fā)展高地。2016年，重點(diǎn)抓好100個(gè)省級現代農業(yè)園區建設，帶動(dòng)高端設施農業(yè)發(fā)展；到2020年省級現代農業(yè)園區發(fā)展到200個(gè)，帶動(dòng)市縣建設現代農業(yè)園區1000個(gè)，基本形成高端設施農業(yè)規?；?、區域化的發(fā)展格局。充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持園區基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施在園區推廣示范。全面推動(dòng)園區“綜合信息服務(wù)平臺建設”，重點(diǎn)推廣“益農綜合服務(wù)社”模式，支持每個(gè)園區建設一個(gè)融技術(shù)培訓推廣、科技信息服務(wù)、生產(chǎn)資料供應、電子商務(wù)及展示、展銷(xiāo)等功能于一體的綜合性服務(wù)中心，實(shí)現綜合服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮園區聚集生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，引導農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓、訂單等形式流轉承包土地的經(jīng)營(yíng)權，采取入股、托管、租賃等形式與龍頭企業(yè)、合作社開(kāi)展合作，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。允許縣(市、區)政府按照國家政策要求，統籌整合下達到縣(市、區)的涉農項目資金，集中投放現代農業(yè)園區。對在園區內發(fā)展現代農業(yè)和適度規模經(jīng)營(yíng)，符合《國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》規定的，其直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地和附屬設施用地，不需辦理農用地轉用審批手續，生產(chǎn)結束后由經(jīng)營(yíng)者負責復耕。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于農田配套設施建設。大力實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，2016年每個(gè)縣依托現代農業(yè)園區至少打造兩個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范點(diǎn)。通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展牛奶、肉類(lèi)、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng )建一批原料保障、精深加工、科研研發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等相互配套、功能互補的示范園區。加大農產(chǎn)品加工園區基礎設施建設支持力度，重點(diǎn)扶持30個(gè)大型農產(chǎn)品加工工業(yè)園，到2020年認定200個(gè)省級農產(chǎn)品加工園區。研究制定促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實(shí)施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。在年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設。鼓勵農民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展農產(chǎn)品加工流通、直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)和農村服務(wù)業(yè)。2016年，支持700家以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)壯大規模，實(shí)施100個(gè)億元以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育100個(gè)10億元以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農產(chǎn)品加工與農業(yè)產(chǎn)值比值提高到1.5∶1，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到66.5%。到2020年農產(chǎn)品加工與農業(yè)產(chǎn)值比值提高到2.5∶1，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到70%以上。

4.大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游工程，加快發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗，重點(diǎn)建設一批特色小鎮、魅力村莊和健康養生基地，打造一批休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣與示范點(diǎn)，推進(jìn)景區與周邊村莊一體規劃、一體建設、一體管理。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)發(fā)展，支持休閑旅游重點(diǎn)村建設游客接待中心，改善進(jìn)村道路、供電、供水、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾處理等基礎服務(wù)設施。將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規劃和年度計劃。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。利用林地、水面、濕地、山地興辦的鄉村旅游項目，可通過(guò)承包、租賃等形式取得使用權和經(jīng)營(yíng)權。對占用未利用地的建設項目，在符合規劃的前提下，保障其建設項目的用地指標。在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，允許農村居民與城鎮居民合作建房、合作開(kāi)展鄉村旅游。鼓勵有條件的地區發(fā)展智慧鄉村游，提高在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)能力。鼓勵和支持農民以股份制、合伙制、合作制等形式組建鄉村旅游服務(wù)經(jīng)濟實(shí)體，大力扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，積極開(kāi)展農宅合作社試點(diǎn)。結合發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游，積極發(fā)展農村新型家庭手工業(yè)，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品品牌。完善農家樂(lè )創(chuàng )業(yè)小額貸款扶持制度，把農家樂(lè )信貸擔保納入貸款擔保與再擔保體系。對京津周邊地區高標準建設的自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地給予獎補。對獲得省級以上休閑農業(yè)與鄉村旅游五星級以上稱(chēng)號的企業(yè)、鄉村旅游模范村、模范戶(hù)、金牌農家樂(lè )給予資金獎勵。2016年，培育發(fā)展500個(gè)旅游專(zhuān)業(yè)村，打造12個(gè)休閑農業(yè)和鄉村旅游示范區。到2020年認定100個(gè)休閑農業(yè)和鄉村旅游示范帶，建成30條農業(yè)休閑旅游精品線(xiàn)路。

5.大力發(fā)展外向型農業(yè)。加快實(shí)施外向型農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃，到2017年建成100個(gè)外向型農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區，其中國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區達到10個(gè)，出口農產(chǎn)品一次質(zhì)量合格率達到99%以上。積極培育壯大農業(yè)“走出去”主體隊伍，鼓勵和支持省內農業(yè)企業(yè)抱團“走出去”。利用好國家外經(jīng)貿發(fā)展資金和省級開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，支持農產(chǎn)品出口企業(yè)增強以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢。培育壯大農產(chǎn)品出口主體，到2017年全省農產(chǎn)品出口實(shí)績(jì)企業(yè)達到800家。優(yōu)化農產(chǎn)品出口服務(wù)，培育更多檢驗檢疫、海關(guān)、退稅和外匯分類(lèi)管理農產(chǎn)品高級別企業(yè)，設立出口農產(chǎn)品專(zhuān)用“綠色通道”，對國家級出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區在簡(jiǎn)化備案注冊程序、便利出口檢驗放行、協(xié)調政策經(jīng)費支持等方面給予優(yōu)惠與支持。發(fā)揮政策性出口信用保險作用，為企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供風(fēng)險保障和融資便利。

6.大力發(fā)展現代農業(yè)市場(chǎng)主體。加大招商引資力度，加快構建合作平臺，支持采取整區域推進(jìn)、整片開(kāi)發(fā)等形式謀劃包裝和發(fā)布項目，2016年每縣引進(jìn)至少兩家大型企業(yè)集團在農業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展戰略合作。鼓勵興辦形式多樣的農業(yè)公司，引導工商資本進(jìn)入，重點(diǎn)發(fā)展一批“農業(yè)公司+農民合作社＋農產(chǎn)品加工基地”為主要形式的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化綜合體。7366個(gè)貧困村和4000個(gè)美麗鄉村建設重點(diǎn)村每個(gè)村都要力爭發(fā)展一個(gè)股份合作體。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、貼息、政府引導基金等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強示范家庭農場(chǎng)建設，重點(diǎn)培育200家省級示范家庭農場(chǎng)。加強農民合作社示范社建設，擴大合作社直接承擔財政項目規模和數量，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。省級財政安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)項目補助資金，鼓勵市縣對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予支持。支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè)補貼向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。農機購置補貼向從事規?；a(chǎn)的農民合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快技術(shù)進(jìn)步，在新型職業(yè)農民培育、農業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害統防統治、肥料農藥科學(xué)施用、社會(huì )化服務(wù)等項目實(shí)施上給予重點(diǎn)傾斜。支持多種類(lèi)型的新型農業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、統防統治等專(zhuān)業(yè)化規?；?wù)。積極發(fā)展土地合作社，引導鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股、托管、租賃等方式開(kāi)展土地合作。各市縣根據自身財力情況對土地流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎補。農民合作社財政扶持項目對規模流轉面積達到200畝以上的種植業(yè)農民合作社給予重點(diǎn)支持。農機深松項目?jì)?yōu)先由經(jīng)營(yíng)面積在500畝以上、成方連片從事糧食生產(chǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔。

7.大力培育新型職業(yè)農民。將職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展規劃，構建職業(yè)農民教育培訓體系，把職業(yè)農民培養成建設現代農業(yè)的主導力量。辦好農民職業(yè)教育，將全日制農業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。創(chuàng )新農村職業(yè)教育辦學(xué)模式，建立公益性農民職業(yè)教育培訓制度，以實(shí)用技術(shù)技能培訓方式開(kāi)展送教下鄉，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農民通過(guò)“半農半讀”等方式，就近就地接受職業(yè)教育。充分發(fā)揮農業(yè)廣播學(xué)校系統的作用，搞好縣鄉村職稱(chēng)教育三級網(wǎng)絡(luò )建設，定向培養培訓職業(yè)農民。積極引導農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等參加職業(yè)農民隊伍，投身現代農業(yè)建設。啟動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)、現代青年農場(chǎng)主計劃和萬(wàn)名青年職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)工程，2016年培育職業(yè)農民2.6萬(wàn)人，到2020年使新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人都得到培訓，人均每年培訓時(shí)間不少于10天。建立健全職業(yè)農民扶持制度，統籌使用財政支農資金，支持新型職業(yè)農民培育。

8.大力加強農業(yè)科技創(chuàng )新推廣和服務(wù)體系建設。依托京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新中心、農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟等農業(yè)創(chuàng )新平臺，加快推進(jìn)環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶建設，建設一批國家級和省級農業(yè)科技園區。繼續支持11個(gè)省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊建設，在全省主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步擴大覆蓋范圍。探索農業(yè)科研機構與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立完善“一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、一位首席專(zhuān)家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一支服務(wù)團隊”的農技推廣機制。啟動(dòng)萬(wàn)名農業(yè)科技推廣帶頭人培訓行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)科技特派員農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，建立一批科技特派員創(chuàng )業(yè)基地。鼓勵科技人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平，推進(jìn)林區裝備現代化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)計劃，推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式。推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，實(shí)施畜禽遺傳改良計劃。培育發(fā)展一批育繁推一體化的現代種業(yè)集團，配套建設一批大型現代種子加工中心。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類(lèi)管理機制。大力發(fā)展智慧氣象，完善專(zhuān)業(yè)化、融入式氣象為農服務(wù)體系。加強農資配送、農機作業(yè)、工廠(chǎng)化育苗、病蟲(chóng)害統防統治、配方肥統配統施、設施維修等社會(huì )化服務(wù)，構建主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì )化服務(wù)新體系。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，搭建以公益性服務(wù)為基礎的綜合性服務(wù)平臺，促進(jìn)公益性服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)優(yōu)勢互補、成龍配套。加快健全農業(yè)公益性服務(wù)經(jīng)費保障機制，鼓勵推廣政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)，對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，鼓勵采取購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式，引導企業(yè)和社會(huì )組織參與建設和運營(yíng)。

9.大力提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、儲藏運輸等全鏈條、全產(chǎn)業(yè)監管機制。實(shí)施農業(yè)標準化推進(jìn)行動(dòng)，健全農業(yè)標準體系，積極推進(jìn)園藝作物標準園、畜禽標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖標準化示范場(chǎng)及農業(yè)綜合標準化示范區建設。大力推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣高效低毒低殘留農藥，推行高毒農藥定點(diǎn)銷(xiāo)售、實(shí)名購買(mǎi)制度，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。實(shí)行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，依法加強對農業(yè)投入品的監管。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測，強化產(chǎn)地安全管理。建立完善省市縣聯(lián)檢聯(lián)測機制，強化對蔬菜、肉類(lèi)和水產(chǎn)品農獸藥殘留、違禁添加的風(fēng)險監測、評估和質(zhì)量安全檢測。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，實(shí)現無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志“三品一標”全覆蓋。構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯信息體系，促進(jìn)各類(lèi)追溯平臺互聯(lián)互通和監管信息共享。支持病死畜禽無(wú)害化處理設施建設，探索病死畜禽無(wú)害化處理與養殖業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，2016年，農業(yè)標準化覆蓋率達到45%，農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建試點(diǎn)達到34個(gè)。到2020年農業(yè)標準化覆蓋率達到70%，農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)現全覆蓋。

三、加強農業(yè)農村基礎設施建設，改善農民生產(chǎn)生活條件

推進(jìn)農業(yè)現代化，必須堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線(xiàn)，補齊短板、強化支撐，按照全面小康的目標，大力推進(jìn)農業(yè)農村基礎設施建設，顯著(zhù)改善農民生產(chǎn)生活條件。

1.加強農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點(diǎn)，實(shí)施引黃入冀補淀、地下水超采綜合治理、大中型水庫建設、大中型灌區節水改造、抗旱應急水源、農村河塘清淤整治、山丘區“五小水利”、田間渠系配套等項目。開(kāi)展區域規模高效節水灌溉行動(dòng)，推廣先進(jìn)適用節水灌溉技術(shù)，建設一批從水源到田間的高效節水灌溉工程。2016年恢復改善灌溉面積40萬(wàn)畝，新增節水灌溉面積400萬(wàn)畝，其中高效節水灌溉面積280萬(wàn)畝。到2020年，新增節水灌溉面積1500萬(wàn)畝，其中高效節水灌溉面積1200萬(wàn)畝，有效灌溉面積穩定在6600萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數達到0.675。

2.加強高標準農田建設。加快實(shí)施高標準農田建設規劃，大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加快建設集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。優(yōu)化建設布局，集中在山前平原建設確?？诩Z安全的高標準農田。統籌使用新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農田水利設施建設補助資金、田間工程建設資金等涉農資金，集中力量開(kāi)展土地平整、土地深松、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，明確管護責任主體。鼓勵工商資本和城市企業(yè)按照土地利用規劃，開(kāi)展土地整治和高標準農田建設。土地整治形成的補充耕地指標，經(jīng)當地政府與企業(yè)協(xié)商，可優(yōu)先用于開(kāi)發(fā)企業(yè)。探索建立有效機制，鼓勵金融機構支持高標準農田建設和中低產(chǎn)田改造。穩步實(shí)施渤海糧倉和糧食豐產(chǎn)科技示范工程，提高糧食生產(chǎn)科技支撐能力。確保到2020年建成高標準農田4678萬(wàn)畝，全省糧食綜合生產(chǎn)能力保持在670億斤以上。

3.加強農產(chǎn)品流通設施建設。合理規劃農產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )布局，重點(diǎn)支持重要農產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，加快構建輻射京津、覆蓋城鄉、產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造，加強糧食等重要農產(chǎn)品倉儲物流設施建設。推進(jìn)公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，支持農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺建設。完善跨區域農產(chǎn)品冷鏈體系，加快鮮活農產(chǎn)品連鎖配送中心建設，實(shí)施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區預冷工程。推動(dòng)農村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農產(chǎn)品進(jìn)城與農資、消費品下鄉雙向流通新格局。實(shí)施“快遞下鄉”工程，加快完善縣鄉村物流體系。鼓勵大型商務(wù)平臺企業(yè)建設涉農電子商務(wù)平臺，開(kāi)展農村電商服務(wù)。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，加大信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)力度，到2016年底實(shí)現縣域農村電子商務(wù)體系全覆蓋、農村電子商務(wù)雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務(wù)應用全覆蓋。支持農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市、賓館飯店、校企食堂等直接對接，支持農業(yè)生產(chǎn)基地、農民合作社在城市社區建設直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管，保障消費者合法權益。

4.加強農村道路建設。加快實(shí)現行政村通硬化路、通班車(chē)，推動(dòng)一定人口規模的自然村通公路。2016年，安排投資100億元，新改建農村公路1萬(wàn)公里。到2020年，總投資達到500億元，共計新改建農村公路6萬(wàn)公里，實(shí)現每個(gè)行政村有一條暢通的出口路。加強貧困地區道路交通建設，加快太行山高速及國省干線(xiàn)公路建設，建成燕山東西、太行山區南北、黑龍港流域1500公里高速公路通道、1500公里國省干線(xiàn)通道、1500公里縣域公路通道，建設改造貧困地區農村公路1.5萬(wàn)公里。進(jìn)一步提高貧困地區公路建設補助標準，通村公路補助標準比“十二五”期間提高50%。積極推進(jìn)城鄉客運一體化。將農村公路養護資金逐步納入當地財政預算。

5.加強農村人居環(huán)境建設。堅持把財政支持基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制。加快城鎮基礎設施向農村延伸，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，逐步縮小城鄉差距。以美麗鄉村建設為抓手，以改房、改水、改路、改廁、改廚“五改”為重點(diǎn)，大力實(shí)施民居改造、安全飲水、污水治理、道路硬化、村莊綠化等12個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，全面提升農村基礎設施建設水平。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，堅持規劃先行，推廣聯(lián)片供水，進(jìn)一步提高農村自來(lái)水普及率、供水保障率、水質(zhì)達標率。加快農村電網(wǎng)改造升級工程，2018年前全部完成貧困村升級改造。開(kāi)展農村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。繼續推進(jìn)廣播電視村村通工程，加快實(shí)施寬帶鄉村工程，完善通信基礎設施，到2017年80%的行政村通光纖，實(shí)現4G基站網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。積極推廣鋼結構建筑、新材料建筑和綠色農房集成技術(shù)，加強農房抗震設計和技術(shù)應用，大力建設達到當地抗震設防標準的農村民居。加快實(shí)施無(wú)害化廁所改造專(zhuān)項行動(dòng)，2016年全省無(wú)害化衛生廁所普及率達到52%。繼續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，大力開(kāi)展“三清一拆”和垃圾污水治理專(zhuān)項行動(dòng)，普遍建立村級保潔制度，完善垃圾處理設施，強力推廣以縣域為單元、社會(huì )資本參與、市場(chǎng)化運作的垃圾處理模式和多元化污水處理模式，逐步把農村環(huán)境整治支出納入地方財政預算。加強農村教育、醫療、養老等公共服務(wù)設施建設，加快構建農村基層公共服務(wù)平臺。

6.加強生態(tài)建設。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，編制實(shí)施耕地、草原、河湖休養生息規劃，繼續實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開(kāi)展整體保護、系統修復、綜合治理。推進(jìn)江河湖庫水系聯(lián)通、中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治等工程建設，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。到2020年，河湖水功能區水質(zhì)達標率提高到75%以上，地下水超采區基本實(shí)現采補平衡，森林覆蓋率達到35%，濕地保護率達到60%。積極爭取擴大地下水超采綜合治理試點(diǎn)范圍。落實(shí)好新一輪退耕還林還草政策和新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，到2020年農業(yè)用水總量控制在130億立方米以?xún)?。大規模?shí)施國土綠化行動(dòng)，大力開(kāi)展京津保生態(tài)過(guò)渡帶、京津風(fēng)沙源治理、三北防護林、太行山綠化、天然林保護、再造三個(gè)塞罕壩等重點(diǎn)工程建設，全面停止天然林商業(yè)性采伐。2016年完成造林綠化420萬(wàn)畝。到2020年完成造林綠化2100萬(wàn)畝，660萬(wàn)畝“三化”草原得到治理，治理水土流失面積1萬(wàn)平方公里，草原植被覆蓋度達到71%以上。創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區，啟動(dòng)種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，實(shí)施農業(yè)面源污染治理行動(dòng)計劃，到2018年化肥、農藥使用量力爭實(shí)現零增長(cháng)，農作物秸稈、畜禽糞污和廢棄地膜得到有效利用。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，在壩上地區和地下漏斗區探索實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。探索建立和健全生態(tài)保護補償機制，積極爭取跨地區跨流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)。實(shí)施農村清潔能源利用專(zhuān)項行動(dòng)，大力發(fā)展規?；託夂蜕锾烊粴夤こ?，改善農村能源結構和使用方式。加大農村散煤燃燒治理力度，推廣秸稈能源化利用、煤改氣、煤改電、煤改太陽(yáng)能、煤改地熱等多種模式替代散煤，2016年推廣高效清潔燃燒爐具300萬(wàn)臺。

四、深入推進(jìn)農村改革，增強農村發(fā)展內生動(dòng)力

破解“三農”難題，必須找準農業(yè)農村發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節，堅持不懈地推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，激發(fā)廣大農民群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

1.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。加快土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證工作。搞好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權國家整省確權試點(diǎn)，2016年完成確權3000萬(wàn)畝，2017年全省基本完成確權任務(wù)。積極推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。加快開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化工作，到2020年完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。積極推進(jìn)農村不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度改革，實(shí)現登記機構、登記簿冊、登記依據、信息平臺“四統一”，加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系。鼓勵各地采取多方參與的形式加快縣級農村產(chǎn)權流轉交易平臺(中心)建設，推動(dòng)要素資源在城鄉和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。2016年全省半數以上縣(市)建成比較規范的農村產(chǎn)權流轉交易平臺(中心)，2017年實(shí)現縣域全覆蓋。

2.穩妥推進(jìn)農村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損“三條底線(xiàn)”。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵引導農戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現連片耕種。穩定土地流轉關(guān)系，推廣實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整等計價(jià)方式。各地可探索制訂發(fā)布本行政區域內農用地基準地價(jià)，為農戶(hù)土地入股或流轉提供參考依據。完善工商資本租賃農地準入、監管和風(fēng)險防范機制。強化土地流轉服務(wù)，將土地流轉納入到基層公益服務(wù)項目。完善宅基地權益保障和取得方式，探索宅基地有償退出的機制和辦法，結合中心村建設加快空心村治理。完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤政策，省內46個(gè)集中連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，其增減掛鉤指標在優(yōu)先保障縣域范圍內農民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節余指標在省域范圍內掛鉤使用。完善將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標的具體途徑和辦法，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則返還指標交易收益。積極穩妥推進(jìn)定州土地征收制度改革試點(diǎn)，探索縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

3.積極推進(jìn)農村金融改革。加快完善農村金融服務(wù)體系，不斷創(chuàng )新適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務(wù)，推動(dòng)地方法人金融機構設立三農金融事業(yè)部。圍繞美麗鄉村建設，建立和完善省市縣三級投融資平臺，按照統談分貸、分級負責原則，分別承接銀行中長(cháng)期貸款，用于支持重點(diǎn)片區和重點(diǎn)村建設。圍繞脫貧攻堅，引導和推動(dòng)金融機構擴大資金投放，改善金融服務(wù)，降低融資成本，建立扶貧開(kāi)發(fā)投融資體系，完善扶貧貸款財政貼息和風(fēng)險補償機制。圍繞現代農業(yè)，用好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化股權投資引導基金，撬動(dòng)社會(huì )資本投入，積極支持符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。加快推進(jìn)政府支持的農業(yè)信貸擔保體系建設，2016年率先建成省級農業(yè)信貸擔保機構并正式開(kāi)始運營(yíng)，加快建立市縣級農業(yè)信貸擔保機構，力爭2017年基本建成覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保體系框架。積極推進(jìn)玉田國家級農村金融綜合改革試點(diǎn)，探索創(chuàng )新農村金融組織和服務(wù)。推廣阜平縣縣設金融服務(wù)中心、鄉鎮設金融服務(wù)部、村設金融服務(wù)室做法，解決金融進(jìn)村“最后一公里”問(wèn)題。深化全省農村信用社改革，加快推進(jìn)縣級聯(lián)社組建農村商業(yè)銀行步伐，增強服務(wù)“三農”和縣域經(jīng)濟的能力。穩妥開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。積極爭取國家農產(chǎn)品期權試點(diǎn)和農民合作社內部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)。繼續在全省縣域實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“主辦行”制度，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、設施農業(yè)保險等。探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險的聯(lián)動(dòng)機制。

4.大力發(fā)展農村股份合作經(jīng)濟。積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+科研機構+合作社+農戶(hù)”的股份合作模式，實(shí)現資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業(yè)變法人農業(yè)，增加農民資產(chǎn)收益。引導鼓勵農戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益。財政支農資金使用要與建立農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系，探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權量化到戶(hù)，讓集體組織成員長(cháng)期分享資產(chǎn)收益。積極開(kāi)展承德市雙灤區賦予農戶(hù)農村集體資產(chǎn)股權改革國家級試點(diǎn)。積極爭取國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。

5.加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社等其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力推進(jìn)供銷(xiāo)合作社組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、合作金融體系和管理體制“五個(gè)創(chuàng )新”，使之成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。深化以林權和國有林場(chǎng)為重點(diǎn)的林業(yè)改革，鞏固和擴大主體改革成果，推進(jìn)集體林權制度配套改革。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革和農業(yè)水權制度改革，實(shí)行用水總量控制和定額管理，合理確定農業(yè)水價(jià)，建立節水獎勵和精準補貼機制。完善用水權初始分配制度，探索培育水權交易市場(chǎng)。深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，鼓勵社會(huì )資本參與小型水利工程建設與管護。積極爭取國家社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)項目試點(diǎn)。深化農墾改革，努力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農墾現代企業(yè)集團。

6.積極推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)和農民工市民化。進(jìn)一步提高農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)能力，大力促進(jìn)農民就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)，穩定并擴大農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃。加大對農村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，對農村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人開(kāi)展免費職業(yè)培訓。依法維護農民工合法勞動(dòng)權益，維護城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)，建立健全農民工工資支付保障長(cháng)效機制。加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率，全面實(shí)施居住證制度，保障進(jìn)城落戶(hù)農民工與城鎮居民有同等權利和義務(wù)，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，積極探索引導進(jìn)城農民依法自愿有償轉讓“三權”的有效途徑和辦法。

7.推進(jìn)“村改居”工作。推動(dòng)具備條件的村莊依法撤銷(xiāo)村民委員會(huì )，設立社區居民委員會(huì )，實(shí)行城市管理體制，并享受棚戶(hù)區改造和城鎮保障性住房相關(guān)支持政策。完善公安人口統計制度，將“村改居”后的戶(hù)籍人口全部納入城鎮戶(hù)籍人口統計。全面推進(jìn)“全民參保登記計劃”，及時(shí)將“村改居”居民納入相應的城鎮社會(huì )保障體系，享受相關(guān)政策。

五、加強和改善黨對“三農”工作領(lǐng)導

加快農業(yè)現代化，必須切實(shí)提高黨領(lǐng)導“三農”工作的水平，改進(jìn)農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

1.嚴格落實(shí)重中之重責任要求。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，不斷健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調、各部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委政府要切實(shí)加強對農業(yè)農村工作的領(lǐng)導，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，市縣領(lǐng)導要把主要精力放在農業(yè)和農村工作上，把重中之重要求體現在工作部署、資金投入和干部配備中。注重選派熟悉“三農”工作的干部進(jìn)市縣黨委和政府領(lǐng)導班子。加強“三農”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢(xún)機制。全面提升農村經(jīng)濟發(fā)展調查統計水平，扎實(shí)做好我省第三次全國農業(yè)普查工作。鞏固和拓展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和解放思想大討論成果，激發(fā)廣大干部做好“三農”工作的熱情。

2.統籌推進(jìn)“五位一體”。落實(shí)發(fā)展新理念，必須明確具體抓手和工作路徑，堅持現代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、山區綜合開(kāi)發(fā)、鄉村旅游等“五位一體”統籌推進(jìn)。統籌領(lǐng)導力量，充分發(fā)揮各級農村工作領(lǐng)導小組作用，集中方方面面的力量，統籌組織推動(dòng)。統籌規劃布局，將“五位一體”主要目標、重大舉措和重大項目納入各地區“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，研究制定“五位一體”發(fā)展總體規劃，編制完善專(zhuān)項規劃，落實(shí)到區域，明確到項目，劃分到年度，確保一體布局、分項實(shí)施、同步完成。統籌項目資金，緊緊圍繞“五位一體”，以縣域為基礎平臺，發(fā)揮省市融資平臺的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、電力、教育、扶貧、衛生等各方面涉農力量，做到項目資金集中投放，配套政策重點(diǎn)支持。統籌目標管理，明確“五位一體”每年的建設項目和進(jìn)度安排，明確工作責任目標和責任單位，強化督導考核，確保各項工作落實(shí)。

3.加大農業(yè)農村支持力度。健全“三農”投入持續增長(cháng)機制，優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)農村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。各級黨委政府要下力量研究利用市場(chǎng)機制保障農業(yè)農村投入的途徑和辦法，發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。完善資金使用和項目管理，積極爭取省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點(diǎn)，改進(jìn)資金使用績(jì)效考核辦法。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。

4.加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農村基層執政的組織基礎。嚴格落實(shí)各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，強化縣級黨委“一線(xiàn)指揮部”作用，實(shí)現整鄉推進(jìn)、整縣提升。建立市縣鄉黨委書(shū)記抓農村基層黨建責任清單，全面開(kāi)展市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核。以農村基層服務(wù)型黨組織建設為抓手，強化縣鄉村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。深入推進(jìn)鄉鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，選派縣以上機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部到貧困村、后進(jìn)村任第一書(shū)記。繼續實(shí)施“大學(xué)生村官”計劃。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費和村干部報酬待遇。著(zhù)力解決基層干部不作為、亂作為問(wèn)題，以查處土地征收、涉農資金、扶貧開(kāi)發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等問(wèn)題為重點(diǎn)，加大對侵害農民群眾權益問(wèn)題的監督查處力度。

5.開(kāi)展農村基層干部培訓。深化農村黨員“雙育工程”，省市縣分別建立農村黨員培訓示范基地，整合面向農村的各類(lèi)培訓資源，舉辦示范班、特色班、重點(diǎn)班和專(zhuān)題班，加強對農村黨員干部的黨性教育和創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施農村黨組織書(shū)記“萬(wàn)人示范培訓”計劃，確保所有村黨組織書(shū)記每年參加集中培訓不少于7天。提升農村基層干部專(zhuān)業(yè)和文化水平，依托廣播電視大學(xué)、職業(yè)學(xué)院、技工院校、涉農院校等對農村基層干部開(kāi)展培訓，實(shí)行單列招生計劃和注冊入學(xué)制，鼓勵基層干部通過(guò)成人教育等方式取得大專(zhuān)學(xué)歷。

6.創(chuàng )新和完善鄉村治理機制。普遍推行村黨組織、村民代表會(huì )議、村民委員會(huì )、經(jīng)濟合作組織“四位一體”的村級治理架構。加強鄉鎮服務(wù)型政府建設，鄉鎮普遍建立便民服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、群眾工作“四個(gè)中心”。大力推進(jìn)農村法治建設，堅持依法行政、依法管理，用法治思維和法治方式做好“三農”工作。深化行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配置執法力量，加強執法能力建設，積極探索推進(jìn)農林水領(lǐng)域內的綜合執法。開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)工作。健全依法維權和化解糾紛機制，拓寬農村社情民意表達渠道，發(fā)揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。深入開(kāi)展涉農信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。推進(jìn)縣鄉村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。

7.深化農村精神文明建設。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義、中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，加強思想道德建設，提高農民文明素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度。結合文明村鎮創(chuàng )建，大力推進(jìn)農村環(huán)境美化和村民中心建設，繪制美麗鄉村文化墻，深入開(kāi)展“十星級文明農戶(hù)”“五好文明家庭”“美麗庭院”“最美家庭”評樹(shù)活動(dòng)，選樹(shù)一批好媳婦、好公婆、好妯娌。組織開(kāi)展家風(fēng)、鄉風(fēng)評議活動(dòng)，培育文明鄉風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉賢文化。采取政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助等方式，支持社會(huì )各類(lèi)文化組織和機構參與農村公共文化服務(wù)。深入推進(jìn)全民健身事業(yè)在農村開(kāi)展，促進(jìn)農民群眾的健康水平、精神面貌和生活質(zhì)量同步提升。弘揚優(yōu)秀傳統文化，抓好移風(fēng)易俗，樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚。保護和傳承具有地方特色的農耕文明，加強農村地區的文化遺產(chǎn)保護。廣泛開(kāi)展具有鄉土特色的文化活動(dòng)，推動(dòng)文化與特色農業(yè)有機結合，提升農產(chǎn)品文化附加值。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，豐富農民文化生活、提高農民文化素養。

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