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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強食品藥品安全社會(huì )共治若干措施的通知
皖政辦〔2023〕13號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品安全社會(huì )共治的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府辦公廳
2023年11月25日
關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品安全社會(huì )共治的若干措施
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提高食品藥品安全綜合治理能力和水平，提升人民群眾安全感、獲得感、幸福感，現就進(jìn)一步加強食品藥品安全社會(huì )共治提出如下措施。
一、強化政府主導，夯實(shí)共治基礎
（一）健全食品藥品安全共治責任體系。落實(shí)食品藥品安全黨政同責有關(guān)要求，推動(dòng)常態(tài)化包保督導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，健全本地區食品藥品安全工作責任體系，精準防控食品藥品安全風(fēng)險。以食品、藥品安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食、藥安委）組織體系為基礎，以食品、藥品安全委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食、藥安辦）為依托，完善統籌協(xié)調機制，調動(dòng)各方資源，有效發(fā)揮食品藥品安全職能部門(mén)在食品藥品安全社會(huì )共治中的主導作用。（責任單位：省食、藥安辦，配合單位：省食、藥安委成員單位，各市人民政府）將食品藥品安全工作納入文明城市、衛生城市、平安建設、質(zhì)量強縣（市、區）、放心消費創(chuàng )建以及省政府質(zhì)量獎等評價(jià)內容，引導社會(huì )各方積極參與食品藥品安全工作。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省衛生健康委等按職責分工負責）
（二）完善基層食品藥品安全工作機制。鄉鎮（街道）建立完善食品藥品安全工作機制，明確食品藥品安全工作職責分工，壓實(shí)工作責任。（責任單位：各縣級人民政府）加強食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設，按規定充實(shí)基層市場(chǎng)監管人員力量，制定用編用人計劃時(shí)優(yōu)先保障任務(wù)重的市場(chǎng)監管所，確保有足夠資源履行食品安全首責和藥品監管職責。強化市場(chǎng)監管所監管執法裝備配備，開(kāi)展市場(chǎng)監管所等級評定，深化市場(chǎng)監管所標準化規范化建設，提升基層監管能力和水平。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局，配合單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市人民政府）建立完善基層食品藥品安全管理員、宣傳員、協(xié)管員、信息員，農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員）等協(xié)管隊伍，鼓勵地方探索建立食品藥品安全協(xié)管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務(wù)職稱(chēng)晉升、教育培訓等方面給予政策支持。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省農業(yè)農村廳、各市人民政府按職責分工負責）將食品藥品安全納入基層網(wǎng)格化治理體系，推廣“街道吹哨、部門(mén)報到”工作機制。推動(dòng)食品藥品安全協(xié)管員與相關(guān)輔助人員整合為專(zhuān)職網(wǎng)格員，落實(shí)食品藥品安全協(xié)管職責。明確基層專(zhuān)職網(wǎng)格員工作職責和風(fēng)險隱患排查清單，及時(shí)向市場(chǎng)監管部門(mén)報送食品藥品安全相關(guān)信息，確保食品藥品安全問(wèn)題早發(fā)現、早報告、早解決。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省農業(yè)農村廳、省民政廳、各市人民政府按職責分工負責）
二、強化部門(mén)協(xié)同，凝聚共治合力
（三）壓實(shí)食品藥品安全監管責任。各級政府食品藥品監管部門(mén)按照“四個(gè)最嚴”要求，依法履行食品藥品安全監管職責。各級政府有關(guān)部門(mén)對主管領(lǐng)域的食品藥品安全工作承擔管理責任。健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善“行刑銜接”“府檢聯(lián)動(dòng)”等工作機制，努力實(shí)現食品藥品安全監管部門(mén)與行業(yè)管理部門(mén)在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合。加強跨部門(mén)綜合監管，全面梳理食品藥品領(lǐng)域需實(shí)施跨部門(mén)綜合監管的重點(diǎn)事項清單，建立食品藥品領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監管機制，完善食品藥品領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監管協(xié)同方式，加強風(fēng)險隱患聯(lián)合監測，實(shí)施聯(lián)合抽查檢查，推進(jìn)問(wèn)題線(xiàn)索聯(lián)合處置。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局，配合單位：省食、藥安委成員單位，各市人民政府）加強食品攤販管理，縣級人民政府確定本地區食品攤販的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段，對無(wú)固定經(jīng)營(yíng)區域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段外的食品攤販加強疏導和管理。（責任單位：各縣級人民政府）
（四）完善食品藥品安全監管手段。建立食品安全監督“三查”工作機制，采取“四不兩直”方式開(kāi)展下沉式暗訪(fǎng)檢查，重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位食品藥品安全主體責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任等落實(shí)情況。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局）加快智慧食品藥品安全監管場(chǎng)景建設，推動(dòng)“可視化”監管擴面提質(zhì)，深入開(kāi)展學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“陽(yáng)光車(chē)間”“陽(yáng)光藥店”等建設，鼓勵利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)防控食品藥品安全風(fēng)險。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省教育廳、省財政廳、省數據資源局按職責分工負責）促進(jìn)醫保、醫療、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理，相關(guān)部門(mén)實(shí)現數據互換、信息共享，探索對疾病預防控制機構、預防接種單位疫苗儲存、運輸環(huán)節溫度系統實(shí)施“在線(xiàn)監管”，提升監管靶向性，確保疫苗流通環(huán)節質(zhì)量安全。（省藥監局、省衛生健康委、省數據資源局按職責分工負責）建立學(xué)校、養老機構食品安全會(huì )商工作機制，嚴管?chē)揽厥称钒踩L(fēng)險。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，配合單位：省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省公安廳）建立健全省、市、縣三級藥械質(zhì)量安全風(fēng)險會(huì )商機制。（責任單位：省藥監局）加強食品藥品安全應急能力和保障體系建設，完善食品藥品安全事件預警監測、組織指揮、信息報告、新聞發(fā)布和應急保障制度。完善食品藥品安全輿情監測、分析研判、應急響應、協(xié)調處置、及時(shí)回應、輿論引導、總結反饋等工作機制，提升輿情應對處置能力。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局，配合單位：省食、藥安委成員單位）
三、強化企業(yè)主責，增強守法自覺(jué)性
（五）健全企業(yè)主體責任落實(shí)機制。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全第一責任人責任，按要求配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，建立培訓考核制度。市場(chǎng)監管部門(mén)對企業(yè)食品安全總監、食品安全員進(jìn)行監督抽查考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的應調整工作崗位。糧食儲備、海關(guān)等單位可參照上述風(fēng)險管控模式，推動(dòng)相應企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任。（省市場(chǎng)監管局、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責分工負責）督促食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等農產(chǎn)品生產(chǎn)者建立健全產(chǎn)地準出管理制度，規范農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，合理使用農業(yè)投入品，嚴格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，規范開(kāi)具承諾達標合格證。（責任單位：省農業(yè)農村廳）嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，建立并落實(shí)食品安全自查制度，引導有條件的學(xué)校實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購，幼兒園、中小學(xué)建立學(xué)校相關(guān)負責人陪餐制度。加強學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位招標管理，強化資質(zhì)審查。（責任單位：省教育廳）督促網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺、藥品醫療器械網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)第三方平臺壓實(shí)主體責任，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò )藥械經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查，定期對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò )藥械經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監測，推廣使用網(wǎng)絡(luò )餐飲食安封簽。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局）推進(jìn)企業(yè)落實(shí)藥品質(zhì)量安全主體責任監督管理有關(guān)規定，督促持有人關(guān)鍵崗位人員履職盡責。（責任單位：省藥監局）
（六）推進(jìn)誠信體系建設。開(kāi)展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設培訓，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會(huì )按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價(jià)活動(dòng)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳）實(shí)施食品藥品安全信用風(fēng)險分類(lèi)管理，推動(dòng)信用監管與風(fēng)險分級監管深度融合，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)機制，根據企業(yè)信用風(fēng)險狀況和監測預警結果，合理確定監管重點(diǎn)、監管措施、監管比例和頻次。對信用風(fēng)險高的企業(yè)，綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業(yè)風(fēng)險隱患。對信用風(fēng)險低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責分工負責）及時(shí)歸集食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行政處罰、抽查檢查結果等信息，并通過(guò)“信用安徽”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統公示。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）推行食品安全“紅黑榜”制度。加大“食安安徽”品牌推廣宣傳力度，獲得“食安安徽”品牌認證企業(yè)優(yōu)先納入“放心消費”創(chuàng )建示范名單。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，配合單位：省食安委相關(guān)成員單位）
四、強化行業(yè)自律，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。鼓勵支持食品藥品、農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )制定行規行約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能，建立行業(yè)內部獎懲機制，推行質(zhì)量安全承諾制度，督促引導食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規、誠信自律。引導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)內部互動(dòng)，組織開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、培訓認證、國際交流、宣傳教育等基礎性工作，推動(dòng)食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。支持建立食品安全社團組織，凝聚食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )資源和力量。鼓勵支持高校、科研院所、專(zhuān)家智庫、信用評定機構、檢驗檢測機構、具有相關(guān)科研實(shí)力的大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)組織在食品藥品安全政策制訂、突發(fā)事件應對、輿情處置、信用評價(jià)、宣傳教育、風(fēng)險交流、評估預警等方面發(fā)揮作用。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛生健康委、省教育廳、省科技廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省科協(xié)按職責分工負責）
（八）發(fā)揮保險他律作用。深入推進(jìn)食品安全責任保險，完善食品安全責任保險運行機制，引導支持保險機構建立健全事前、事中、事后服務(wù)體系，構建隱患排查、宣傳教育、培訓指導等方面服務(wù)機制。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位、學(xué)校食堂主動(dòng)購買(mǎi)食品安全責任保險。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺作用，鼓勵有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責任保險。對責任明確的重大食品安全保險事故，保險公司可依法對受害者先行賠付，或積極提供預付賠款。督促保險公司加強對投保企業(yè)的風(fēng)險分級分類(lèi)管理，將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，運用責任限額、免賠額等手段推動(dòng)食品企業(yè)加強質(zhì)量安全管理。加強疫苗責任強制保險業(yè)務(wù)監督管理，持續強化商業(yè)保險對醫藥產(chǎn)業(yè)的保障支撐作用。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局，配合單位：國家金融監督管理總局安徽監管局、省地方金融監管局、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省糧食和儲備局）
五、強化社會(huì )參與，構建共治共享格局
（九）強化社會(huì )監督。組建食品藥品安全社會(huì )監督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，制定相關(guān)管理辦法，規范有序開(kāi)展食品藥品安全社會(huì )監督。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局，配合單位：省農業(yè)農村廳、省民政廳、團省委）推廣應用“皖事通”等政務(wù)服務(wù)平臺，動(dòng)員群眾發(fā)現、報送食品藥品安全信息，監督解決食品藥品安全問(wèn)題。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省農業(yè)農村廳、省數據資源局按職責分工負責）深化食品安全“你點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，提高群眾參與度。推動(dòng)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中區域建立食品安全工作站。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）暢通投訴舉報渠道，依法處理食品藥品安全投訴舉報。完善食品藥品安全違法行為舉報獎勵機制，建立食品藥品安全“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內部人員舉報食品藥品安全違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)的按規定給予獎勵。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，及時(shí)通報食品藥品安全惡意投訴人信息，聯(lián)合防范惡意舉報和惡意索賠，依法嚴厲打擊敲詐勒索等違法行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局，配合單位：省農業(yè)農村廳、省公安廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省財政廳）支持消費者權益保護委員會(huì )和其他消費者組織對食品藥品安全工作開(kāi)展監督。健全新聞發(fā)布制度，強化新媒體運用，建立常態(tài)化信息發(fā)布渠道，及時(shí)回應群眾關(guān)注和社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責分工負責）
（十）深化科普教育。將食品藥品安全知識納入國民素質(zhì)教育內容，持續開(kāi)展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“醫療器械安全宣傳周”“化妝品安全科普宣傳周”和食品藥品安全進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)等活動(dòng)。將食品藥品安全普法宣傳作為“八五”普法重要內容。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局，配合單位：省農業(yè)農村廳、省教育廳、省衛生健康委、省公安廳、省司法廳、省林業(yè)局、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省科協(xié)等）將食品藥品安全知識納入中小學(xué)教育內容，在中小學(xué)開(kāi)展食品安全與營(yíng)養、安全用藥教育，舉辦食品藥品安全進(jìn)校園宣傳活動(dòng)。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省教育廳按職責分工負責）開(kāi)展食品安全宣傳教育基地、安全用藥科普基地、藥品法治宣傳教育基地建設，建立完善基地準入標準、退出機制和評價(jià)體系，充分發(fā)揮基地在食品藥品安全科普宣傳、普法教育引導等方面作用。強化食品藥品安全風(fēng)險交流，加強食品藥品安全公益宣傳，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制，提高相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)素養和職業(yè)道德。推進(jìn)建設治理食品安全謠言平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局，配合單位：省司法廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省教育廳、省廣電局、省文化和旅游廳、省公安廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省科協(xié)）
六、保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮省食、藥安委牽頭抓總作用，加強對食品藥品安全社會(huì )共治工作的組織協(xié)調。健全食品藥品安全財政投入保障機制，將食品藥品安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算。各地要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確各方責任，細化分解任務(wù)，將各項工作落地落實(shí)。
（十二）鼓勵探索創(chuàng )新。各地要堅持問(wèn)題導向、需求導向，指導基層大膽探索實(shí)踐，拓展食品藥品安全社會(huì )共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿(mǎn)意度。推動(dòng)地方加強政策制度措施保障，強化宣傳、總結和推廣，培育優(yōu)秀典型，打造精品亮點(diǎn)，努力形成具有安徽特色的食品藥品安全社會(huì )共治體系。
（十三）強化督查考評。建立食品安全指數評價(jià)體系，開(kāi)展食品藥品安全滿(mǎn)意度測評，客觀(guān)評價(jià)食品藥品安全狀況。對各地推進(jìn)落實(shí)情況納入食品藥品安全工作開(kāi)展評議考核，強化考核結果運用，對落實(shí)有力、成效明顯的，按規定給予褒揚激勵。加強督促檢查，建立定期通報制度，確保各項措施落實(shí)到位。
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