豫建房管〔2017〕15號《河南省住房和城鄉建設廳河南省國土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)建房〔2017〕80號文件加強近期住房及用地供應管理和調控有關(guān)工作的通知》

河南省住房和城鄉建設廳河南省國土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)建房〔2017〕80號文件加強近期住房及用地供應管理和調控有關(guān)工作的通知

豫建房管〔2017〕15號

各省轄市、省直管縣（市）房地產(chǎn)主管部門(mén)、住房和城鄉建設委（局）、規劃局、國土資源局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區住房和城鄉建設、規劃、國土資源主管部門(mén)：

根據《住房城鄉建設部國土資源部關(guān)于加強近期住房及用地供應管理和調控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號）要求，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位，加強和改進(jìn)住房及用地供應管理，改善住房供求關(guān)系，穩定市場(chǎng)預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、合理安排住宅用地供應

（一）強化住宅用地供應“五類(lèi)”調控目標管理。商品住房銷(xiāo)售同比增幅超過(guò)20%或價(jià)格同比增幅超過(guò)10%，且商品住房去庫存周期低于12個(gè)月（含12個(gè)月），住房供求矛盾突出、房?jì)r(jià)上漲壓力大的市、縣（市），要合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應規模，去庫存周期18個(gè)月以上的市、縣（市）要減少以至暫停住宅用地供應。省國土資源廳將按照“五類(lèi)”（顯著(zhù)增加、增加、持平、適當減少、減少直至暫停）調控目標，加強對市、縣（市）住宅用地年度供應計劃編制和實(shí)施工作的監督指導，各省轄市和百萬(wàn)人口以上縣（縣級市）的年度土地供應計劃實(shí)施情況應每季度統計一次并上報省國土資源廳。

（二）盡快編制公布住宅用地供應三年滾動(dòng)計劃和中期規劃。各地要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等，依據住房現狀調查、需求預測以及在建、售房規模等，立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，盡快編制住房發(fā)展規劃和年度計劃，統籌安排中期（五年）和近三年的住房建設所需用地。2017年6月底前，各市、縣（市）應編制并公布當地住房發(fā)展規劃和年度計劃，省轄市和百萬(wàn)人口以上縣（縣級市）應編制完成住宅用地供應中期（2017-2021年）規劃和三年（2017-2019年）滾動(dòng)計劃，并向社會(huì )公布。各市、縣（市）年度住房發(fā)展計劃和土地供應計劃應根據上年度房地產(chǎn)市場(chǎng)運行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（三）保證住宅用地供應平穩有序。各市、縣（市）要根據上年度12月份商品住房庫存消化周期，適時(shí)調整當年住宅用地供應規模、結構和時(shí)序，對消化周期在36個(gè)月以上的，應停止供地；36-18個(gè)月的，當年供地計劃要比上年度減少30%以上；12-6個(gè)月的，當年供地計劃要比上年度增加20%以上；6個(gè)月以下的，當年供地計劃要比上年度增加30%以上。要加快供地節奏，力爭上半年完成全年供地計劃的50%以上，三季度末確保完成全年供地計劃的70%，年底前全面完成當年土地供應計劃，對未按要求完成年度供地計劃的市、縣（市）政府要進(jìn)行約談問(wèn)責。鄭州市要采取精準供地措施，有針對性加大熱點(diǎn)片區土地供應，引導商品房?jì)r(jià)格預期。國土資源部門(mén)要會(huì )同金融管理部門(mén)進(jìn)一步加強開(kāi)發(fā)企業(yè)購地資金管控，對企業(yè)招拍掛保證金進(jìn)行前置性審查，并在摘牌后對企業(yè)繳納的購地資金來(lái)源進(jìn)行再次審查，確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)使用合規自有資金購地。對于經(jīng)審查資金來(lái)源不符合要求的，取消土地競買(mǎi)資格，并在一年內禁止參加當地土地招拍掛。各地要結合本地實(shí)際和出讓土地的具體情況，靈活確定競價(jià)方式，包括“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”、“限地價(jià)、競房?jì)r(jià)”、超過(guò)溢價(jià)率一定比例后現房銷(xiāo)售或競自持面積等，堅決防止出現區域性總價(jià)、土地或樓面單價(jià)新高等情況，嚴防高價(jià)地擾亂市場(chǎng)預期。

二、科學(xué)把握住房建設和上市節奏

（四）加快在建商品住房項目建設進(jìn)度。住房供求矛盾突出、房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市，要建立商品住房建設項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴格落實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)項目手冊制度，企業(yè)招拍掛取得土地后，20日內應建立并上報項目手冊，并按月動(dòng)態(tài)上報項目建設進(jìn)度及取得規劃、施工、預售等行政許可和開(kāi)、竣工情況。要嚴格執行土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款，并嚴格按照合同約定及時(shí)開(kāi)工、竣工。加快商品住房項目建設和上市節奏，對未取得預售許可的在建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應加強建設進(jìn)度督促和監控，一旦項目進(jìn)度符合預售條件，應一次性推向市場(chǎng)供應，盡快形成市場(chǎng)有效供應。

（五）加強商品住房項目預售管理。住房供求矛盾突出、房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市，對具備預售條件拖延上市、變相捂盤(pán)的項目，要嚴肅查處。嚴格執行“一房一價(jià)”、“明碼標價(jià)”制度。房地產(chǎn)主管部門(mén)應督促開(kāi)發(fā)企業(yè)合理定價(jià)，并在批準預售前向當地價(jià)格主管部門(mén)申報商品住房?jì)r(jià)格備案，鄭州市新備案預售商品住房銷(xiāo)售均價(jià)原則上不高于2016年10月份周邊新建商品住房?jì)r(jià)格水平；商品住房庫存周期在12個(gè)月以下，且新建商品住房銷(xiāo)售同比增幅超過(guò)30%或價(jià)格同比增幅超過(guò)20%的市、縣（市），新備案預售商品住房銷(xiāo)售均價(jià)原則上不高于2017年4月份周邊新建商品住房?jì)r(jià)格水平。經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)備案并取得預售許可后，企業(yè)必須一次性公開(kāi)每套準售房源價(jià)格，嚴格執行明碼標價(jià)和“一價(jià)清”制度，不得利用虛假的或使人誤解的標價(jià)形式誘騙消費者與其進(jìn)行交易，不得以任何形式收取價(jià)外費用，不得捆綁銷(xiāo)售車(chē)位以及設置其他附加條件。商品住房實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格不得高于申報價(jià)格，申報價(jià)格3個(gè)月內不得調高，3個(gè)月后根據市場(chǎng)變化確需上調的，必須提供充足的調價(jià)依據和理由，并重新向價(jià)格主管部門(mén)申報價(jià)格備案。

（六）增加租賃住房有效供應。建立健全購租并舉的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。積極培育市場(chǎng)主體，在住房租賃企業(yè)企業(yè)注冊登記、租賃房源裝飾裝修、消防審批等方面提供高效服務(wù)，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。推行《住房租賃合同示范文本》，規范租賃市場(chǎng)行為。加快信息服務(wù)與監管平臺建設，逐步形成規范化、規?；淖》孔赓U市場(chǎng)。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與工業(yè)廠(chǎng)房改造，完善配套設施后改造成租賃住房，按年繳納土地收益。鼓勵租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，積極申報開(kāi)展集體建設用地上建設租賃住房試點(diǎn)。鼓勵個(gè)人依法出租自有住房，盤(pán)活存量住房資源。

（七）加強輿情管控。各級房地產(chǎn)主管部門(mén)應會(huì )同宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)盡快建立輿情監測和處置應急機制，明確專(zhuān)人動(dòng)態(tài)監測主流媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體和自媒體房地產(chǎn)輿情，發(fā)現不實(shí)報道、惡意炒作信息立即向單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導報告，并及時(shí)與宣傳部門(mén)和網(wǎng)信辦溝通，積極做出應急反應，避免造成大范圍不良影響。按月發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)運行數據，嚴厲打擊炒作概念散布謠言等擾亂市場(chǎng)的行為，對于惡意炒作，在全國范圍內造成較大不良影響的企業(yè)列入黑名單，限制其進(jìn)入我省土地招拍掛市場(chǎng)以及企業(yè)資質(zhì)升級。引導媒體正面宣傳房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓社會(huì )及時(shí)準確理解房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，形成有利于穩定市場(chǎng)預期、穩定房?jì)r(jià)的輿論氛圍。

三、加大住房保障力度

（八）扎實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區改造。各地要落實(shí)好土地、財稅、金融等支持政策，加快棚戶(hù)區改造項目建設，加強配套設施建設和公共服務(wù)，確保完成2017年棚戶(hù)區改造任務(wù)。統籌做好2018-2020年棚戶(hù)區改造三年計劃。商品住房庫存量大、市場(chǎng)房源充足的三四線(xiàn)城市，棚戶(hù)區改造要以貨幣化安置為主，避免重復建設。

（九）繼續發(fā)展公租房、共有產(chǎn)權房。各地要轉變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。鄭州等公租房供應緊張的城市繼續加大建設力度，擴大公租房新建規模，擴大公租房保障范圍，多渠道解決中低收入家庭、新就業(yè)職工和穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。做好保障性住房分配管理，加強信息公開(kāi)，確保公平分配。

四、強化地方主體責任

（十）落實(shí)房地產(chǎn)工作責任制。省級住房城鄉建設、國土資源主管部門(mén)將按照省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實(shí)的房地產(chǎn)工作責任制要求，加強對各市、縣（市）主管部門(mén)的分類(lèi)指導，加強監督檢查。市、縣（市）主管部門(mén)要貫徹落實(shí)好中央及省級的各項政策措施，明確本地區優(yōu)化住房及用地供應的目標、路徑、步驟和責任人，確保如期實(shí)現工作目標。鼓勵各地在中央和省級政策框架內積極探索、出臺有力的政策措施。

（十一）強化約談問(wèn)責。對工作不力、市場(chǎng)出現較大波動(dòng)、未實(shí)現調控目標的地方，省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳將對有關(guān)地方主管部門(mén)和責任人約談問(wèn)責。對虛假編造、采用技術(shù)性手段調整相關(guān)統計數據的，嚴格追究有關(guān)人員的責任；情節嚴重的，依法依規嚴肅處理。
 

河南省住房和城鄉建設廳

河南省國土資源廳

2017年6月9日

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