魯政辦字〔2023〕196號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







魯政辦字〔2023〕196號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為全面推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，結合山東實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，牢固樹(shù)立“大食物觀(guān)”，把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的戰略位置，堅持提升規模、集約養殖、結構合理、綠色低碳、集群發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。到2025年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到3200億元，肉蛋奶產(chǎn)量穩定在1500萬(wàn)噸以上，穩產(chǎn)穩供基礎更牢，質(zhì)量效益和核心競爭力顯著(zhù)增強。力爭到2030年畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續發(fā)展能力明顯提升，率先建成畜牧強省。

二、推動(dòng)畜禽養殖向規?；厣D型升級

（一）推進(jìn)種業(yè)振興。做大做強萊蕪豬、汶上蘆花雞、濟寧青山羊、渤海黑牛、德州驢等地方特色品種。加快益生909小型白羽肉雞、中新白羽肉鴨配套系、康大肉兔配套系等新品種（系）繁育推廣。打造濟南中國北方種業(yè)之都和青島國際種都。實(shí)施現代種業(yè)提升工程和農業(yè)良種工程，打造高量級種業(yè)研發(fā)創(chuàng )新平臺，加快白羽肉雞育種攻關(guān)突破，推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育，強化奶牛聯(lián)合育種、牛羊專(zhuān)門(mén)化品種選育。到2025年，培育新品種（配套系）5個(gè)、省級以上核心育種場(chǎng)40個(gè)。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）

（二）優(yōu)化區域布局。加快沿黃肉牛肉羊、膠東半島和魯西肉禽、魯中生豬、濟南都市圈奶牛、黃河三角洲優(yōu)質(zhì)牧草等產(chǎn)業(yè)高地發(fā)展。推進(jìn)沿黃肉牛、膠東肉雞產(chǎn)業(yè)集群及肉牛增量提質(zhì)等項目實(shí)施，培育一批超百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造區域經(jīng)濟新增長(cháng)極。以強縣為著(zhù)力點(diǎn)，以強企為抓手，探索畜牧鏈主企業(yè)梯次培育，構建龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生、上下游企業(yè)共處的雁陣模式，做大做強縣域經(jīng)濟。以東營(yíng)、濱州等市為重點(diǎn)，建設沿黃100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，打造鹽堿地草牧業(yè)發(fā)展山東模式。支持有條件的企業(yè)主動(dòng)“走出去”，利用優(yōu)勢資源，建設“海外牧場(chǎng)”，拓展發(fā)展空間。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（三）優(yōu)化結構主體。堅持穩生豬、提家禽、增牛羊、興奶業(yè)、促特色，完善生豬產(chǎn)能調控，提升禽肉占比，增加牛羊驢母畜存欄，因地制宜加快發(fā)展驢、兔、蜂、鵝、鴿、鹿等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展規模養殖，通過(guò)合同、訂單等形式鼓勵龍頭企業(yè)將更多中小散戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，培育一批適度規模家庭牧場(chǎng)，逐步降低散養比重，到2025年，全省畜禽規模養殖比重達到88%。加快培育糞污利用、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)供應等專(zhuān)業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。（省畜牧局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

三、推動(dòng)設施畜牧向集約化數智化轉型升級

（一）加快裝備技術(shù)研發(fā)應用。加大省重點(diǎn)研發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等支持力度，推動(dòng)數字化改造、智能化升級，加快畜牧數智化裝備技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。在精準飼喂、智能環(huán)控、立體養殖、牧光互補等裝備研制方面取得一批創(chuàng )新性成果。大力支持現代養殖設施設計、畜禽生長(cháng)信息監測、動(dòng)物疫病智能診斷與防控等技術(shù)集成與示范應用。（省科技廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局按職責分工負責）

（二）加快設施裝備改造升級。實(shí)施設施畜牧現代化提升行動(dòng)，大力發(fā)展生豬家禽多層、立體養殖，加大智能成套設備推廣，引導養殖場(chǎng)戶(hù)配套精準飼喂、智能環(huán)控等設施，推廣奶牛數智化養殖、肉牛肉羊園區化高效養殖等新模式，提高養殖用地產(chǎn)出效率，持續提升集約化水平。到2025年，畜禽養殖機械化率達到65%。開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建，每年分別創(chuàng )建國家級、省級示范場(chǎng)10家、100家。（省畜牧局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（三）加快智慧畜牧賦能。加快智慧畜牧平臺優(yōu)化推廣應用，打造數字化應用場(chǎng)景，暢通數字賦能渠道。引導龍頭企業(yè)建設全產(chǎn)業(yè)鏈大數據平臺，開(kāi)展全過(guò)程數據管理和分析服務(wù)。深化數據共建共享，加強重點(diǎn)環(huán)節預警預測和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研判。加快智慧畜牧應用基地、智慧牧場(chǎng)培育，3年內分別達到300個(gè)、160個(gè)。（省畜牧局、省農業(yè)農村廳、省大數據局按職責分工負責）

四、推動(dòng)加工經(jīng)營(yíng)向一體化全鏈條轉型升級

（一）聚焦精深加工延鏈。探索開(kāi)展奶農辦加工試點(diǎn)，加大巴氏殺菌乳、奶酪、乳清粉等乳制品研發(fā)力度。重點(diǎn)培育一批畜牧產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加快畜產(chǎn)品精細化分割、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用。鼓勵企業(yè)研發(fā)差異化特色化產(chǎn)品，加快發(fā)展預制食品，不斷提升畜產(chǎn)品加工率和加工深度細度。發(fā)揮屠宰企業(yè)鏈核帶動(dòng)作用，通過(guò)自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，推進(jìn)一體化發(fā)展。培育一批現代化專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流服務(wù)企業(yè)，建設全程無(wú)斷鏈冷鏈物流體系。到2025年，建設省級以上標準化屠宰企業(yè)100家，引導培育全鏈條企業(yè)100家。（省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（二）聚焦平臺經(jīng)營(yíng)補鏈。加強畜牧領(lǐng)域研發(fā)公共服務(wù)、成果孵化轉化等平臺建設，打造平臺化、協(xié)作化、網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )新聯(lián)合體。依托全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng )新中心，推進(jìn)標準研發(fā)、驗證評價(jià)、示范推廣。強化政策集成、要素集中、功能集合，發(fā)揮山東健康肉預制菜產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用。用好農副產(chǎn)品展示交易平臺，組織優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品企業(yè)參加展示展銷(xiāo)，推動(dòng)與線(xiàn)上線(xiàn)下知名品牌平臺合作，拓寬優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。（省畜牧局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（三）聚焦品牌打造強鏈。以?xún)?yōu)質(zhì)畜禽肉為重點(diǎn)，打造“好味山東”健康肉公用品牌。以地理標志畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造區域性畜產(chǎn)品公用品牌。以?xún)?yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設為重點(diǎn)，培育養殖、加工、銷(xiāo)售一體化企業(yè)品牌。以打造畜產(chǎn)品科普基地為重點(diǎn)，提升畜產(chǎn)品知識傳播輻射力。實(shí)施畜產(chǎn)品品牌目錄管理，建立目錄定期審核和退出機制。到2025年，培育全省性畜產(chǎn)品公用品牌2個(gè)、區域性畜產(chǎn)品公用品牌20個(gè)、企業(yè)畜產(chǎn)品品牌200個(gè)、畜產(chǎn)品科普基地60家。（省畜牧局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

五、推動(dòng)發(fā)展方式向生態(tài)化綠色低碳轉型升級

（一）提升疫病防控能力。強化多部門(mén)信息共享和措施聯(lián)動(dòng)，構建無(wú)疫省維持管理長(cháng)效機制。加強人畜共患病源頭防控，強化從業(yè)人員健康監測和健康防護。啟動(dòng)牛羊非免疫無(wú)布魯氏菌病區建設，加快凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區建設，每年建成無(wú)疫小區2個(gè)、新建凈化場(chǎng)3個(gè)。加快鄉鎮獸醫站標準化建設和獸醫實(shí)驗室改造提升。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化收集處理體系提檔升級，深化保處聯(lián)動(dòng)，鼓勵探索病死畜禽無(wú)害化處理后產(chǎn)物資源化利用。（省畜牧局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（二）提升質(zhì)量安全保障能力。深化農安、食安、公安聯(lián)動(dòng)，強化行政執法和刑事司法銜接。推動(dòng)肉品品質(zhì)檢驗合格證、動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物/產(chǎn)品）數據相通、相互印證，肉品品質(zhì)檢驗合格證出證系統與“山東食鏈”系統數據共享。實(shí)施食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，推動(dòng)法定主體承諾達標合格證開(kāi)具率100%。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽檢和風(fēng)險監測力度，確保全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整體合格率維持在98%以上。（省畜牧局牽頭，省公安廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局按職責分工負責）

（三）提升可持續發(fā)展能力。推動(dòng)畜禽養殖節能降耗，推廣節水技術(shù)模式，實(shí)施飼用豆粕減量替代和節糧行動(dòng)，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料，引導規模場(chǎng)采用清潔能源供暖，配建完善糞污處理設施，加強臭氣排放控制，深入推進(jìn)養殖廢棄物資源化利用，建設一批美麗生態(tài)牧場(chǎng)，不斷提高生態(tài)化養殖水平。深化糞肥還田長(cháng)效機制，大力推廣“三物循環(huán)”生態(tài)養殖模式，3年內打造種養結合樣板基地100個(gè)。開(kāi)展畜禽養殖規范用藥專(zhuān)項整治，持續推動(dòng)獸用抗菌藥減量化應用，到2025年，創(chuàng )建飼料獸藥齊魯樣板示范企業(yè)300家，培育齊魯中獸藥品牌企業(yè)30個(gè)。（省畜牧局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

六、強化要素保障

（一）強化責任落實(shí)。各級要把推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為保障國家糧食安全和新時(shí)代更好滿(mǎn)足人民對美好生活需要的重要戰略支撐，高點(diǎn)站位、高標推進(jìn)。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，結合目標任務(wù)，研究助推畜牧業(yè)轉型升級的具體措施。各市、縣（市、區）要完善暢通高效工作機制，壓實(shí)工作責任，確保各項任務(wù)目標落地落實(shí)。（省畜牧局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責）

（二）強化政策支持。啟動(dòng)實(shí)施畜牧業(yè)全鏈提質(zhì)增效試點(diǎn)項目，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮和產(chǎn)業(yè)園區建設等項目要有重點(diǎn)的支持畜牧業(yè)轉型升級，用好現代設施農業(yè)建設貸款貼息政策。實(shí)施好奶業(yè)整縣提升、糧改飼、優(yōu)質(zhì)苜蓿等項目，支持奶業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展；發(fā)揮生豬調出大縣獎勵、良種補貼等資金作用，利用好畜禽良種工程、遺傳資源保護、生產(chǎn)性能測定等政策項目，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩健發(fā)展和畜禽種業(yè)振興；加快畜禽糞污資源化利用整縣項目推進(jìn)，調整優(yōu)化動(dòng)物防疫工作支持重點(diǎn)。強化政府投資支持與金融信貸投放聯(lián)動(dòng)，支持地方自主開(kāi)展優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險，推動(dòng)涉農基金加大支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮省農擔優(yōu)勢，拓展養殖設施、活體畜禽等依法合規抵押融資范圍，探索畜牧全鏈條綜合授信和綠色金融途徑，增強各類(lèi)主體獲貸能力。支持各地加大對現有養殖閑散土地的盤(pán)活利用，探索化零為整有效辦法。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局、省畜牧局按職責分工負責）

（三）強化人才隊伍。面向兩院院士、優(yōu)秀企業(yè)家、高層次專(zhuān)家等，遴選30名組建山東省現代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展智庫團隊。聚焦飼料獸藥職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)評價(jià)效果，優(yōu)化評價(jià)標準，強化人才管理服務(wù)。全面加強畜牧獸醫行業(yè)繼續教育，開(kāi)展職業(yè)技能競賽和創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)競賽。依托創(chuàng )新平臺載體，加快“四鏈”融合，聚力攻關(guān)行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)。（省畜牧局、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳按職責分工負責）





 

山東省人民政府辦公廳

2023年12月6日

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