蘇發(fā)〔2016〕49號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見(jiàn)

蘇發(fā)〔2016〕49號   2016年12月29日

為深入貫徹省第十三次黨代會(huì )精神，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，促進(jìn)城鄉居民收入持續較快增長(cháng)，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會(huì )提供重要支撐，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和省第十三次黨代會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持聚力創(chuàng )新、聚焦富民，以增加城鄉居民收入為重點(diǎn)任務(wù)，以鼓勵創(chuàng )業(yè)擴大就業(yè)為主要抓手，以激發(fā)重點(diǎn)群體活力為有效途徑，以提高基本公共服務(wù)水平為有力保障，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，推動(dòng)富民增收與經(jīng)濟增長(cháng)互促共進(jìn)，讓人民群眾過(guò)上更好生活，建成體現高水平要求、惠及全省人民的小康社會(huì )。

（二）基本原則

——以人為本，富民優(yōu)先。把聚焦富民作為抓工作謀發(fā)展的基本導向，融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程和各領(lǐng)域，建立統籌協(xié)調工作機制，完善富民增收政策體系，加快健全城鄉居民持續增收的長(cháng)效機制，著(zhù)力解決好事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，充分調動(dòng)全體勞動(dòng)者增收致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷提高人民群眾的富裕程度和生活質(zhì)量。

——改革創(chuàng )新，拓寬渠道。把富民增收與推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新結合起來(lái)、與加快經(jīng)濟轉型升級結合起來(lái)、與推進(jìn)新型城鎮化和城鄉一體化發(fā)展結合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng )造條件拓展居民增收空間，通過(guò)收入政策調整激發(fā)群眾創(chuàng )富增收活力，推動(dòng)工資性和轉移性收入穩步提高、經(jīng)營(yíng)性和財產(chǎn)性收入加快提升。

——突出重點(diǎn)，精準施策。瞄準增收潛力大、帶動(dòng)能力強的重點(diǎn)群體，制定實(shí)施差別化的收入分配激勵政策，強化服務(wù)支撐和能力支撐，在發(fā)展中調整收入分配結構，不斷培育和擴大中等收入群體，加快形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉居民實(shí)現總體增收。

——強化保障，托住底線(xiàn)。堅持積極而為、量力而行，更好發(fā)揮政府的調控作用，著(zhù)力擴大保障范圍，提高保障水平，幫扶低收入群體、弱勢群體，大力實(shí)施精準扶貧精準脫貧，縮小不同群體間的收入差距，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟和財力可持續增長(cháng)的基礎上，確保高水平全面建成小康社會(huì )路上“一個(gè)不少、一戶(hù)不落”。

（三）主要目標

城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步，到2020年城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，居民收入在地區生產(chǎn)總值中的比重逐步提高。收入分配格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉之間、區域之間、不同群體之間收入差距逐步縮小，中等收入者比重上升，低收入者收入明顯增加。農村居民收入增幅高于城鎮居民收入增幅，人均年收入6000元以下的農村低收入人口全部脫貧，共建共享的格局基本形成。

二、大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)富民

1.優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的便捷的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。持續推進(jìn)商事制度改革，擴大“多證合一、一照一碼”適用范圍，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”等住所登記改革，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度成本。推進(jìn)全程電子化登記管理，全面推行企業(yè)名稱(chēng)遠程自助查重申報。依托企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。按規定對小微企業(yè)減免企業(yè)登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費。加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的用地支持力度，在符合相關(guān)規劃的前提下，經(jīng)市、縣兩級人民政府批準，利用現有房屋和土地興辦文化創(chuàng )意、科技研發(fā)、健康養老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng )空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。加強創(chuàng )業(yè)載體建設，加快建設以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng )業(yè)載體。有條件的地區可對認定的創(chuàng )業(yè)孵化基地按實(shí)際孵化成功的企業(yè)數，給予創(chuàng )業(yè)孵化補貼。每年遴選認定一批省級創(chuàng )業(yè)示范基地并給予一次性獎補，到2020年遴選認定省級創(chuàng )業(yè)示范基地200個(gè)。

2.落實(shí)創(chuàng )業(yè)財稅優(yōu)惠政策。完善一次性創(chuàng )業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)基地運營(yíng)經(jīng)費、場(chǎng)地租金等補貼政策，由首次成功創(chuàng )業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生（含在校生）擴大到復員轉業(yè)退役軍人、從事非農產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的返鄉農民工。按照國家統一部署，繼續實(shí)施支持登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭和享受城鎮低保家庭登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策。對在工商部門(mén)首次注冊登記起3年內的創(chuàng )業(yè)者，企業(yè)注銷(xiāo)后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì )保險費6個(gè)月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險金時(shí)間）以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過(guò)1萬(wàn)元的標準從就業(yè)資金中給予一次性補貼，用于個(gè)人繳納的社會(huì )保險費。大力支持電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)，對已進(jìn)行工商登記注冊并辦理《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費，限額依次扣減當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加、個(gè)人所得稅。

3.加大金融對創(chuàng )業(yè)的支持力度。將創(chuàng )業(yè)擔保貸款對象范圍擴大到創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)（含網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)）的在校大學(xué)生、城鄉勞動(dòng)者，鼓勵各地將個(gè)人貸款最高額度從10萬(wàn)元調整為不低于30萬(wàn)元，貸款期限從最長(cháng)2年延長(cháng)到3年；合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦企業(yè)的，可適當提高貸款額度。貸款貼息支持的創(chuàng )業(yè)項目不再區分微利和非微利，貸款利率不超過(guò)同期基礎利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)。對城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)歸國學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)、建檔立卡貧困人口等群體，省財政對貸款10萬(wàn)元以?xún)龋ê?0萬(wàn)元）的部分按規定據實(shí)貼息，市縣財政對貸款超出10萬(wàn)元的部分按規定據實(shí)貼息。對其他群體，市縣自定支持方式，財政可按50%給予貼息。擴大創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鹨幠?，各設區市和縣（市）擔?；鹂傤~在2年內分別達到3000萬(wàn)和1000萬(wàn)，撬動(dòng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款規?；具_到擔?；鹩囝~的5倍。進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)擔保貸款門(mén)檻，貸款10萬(wàn)元以下、由創(chuàng )業(yè)擔?；鹛峁５?，以及被選樹(shù)為市級以上創(chuàng )業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng )業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng )業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔保。建立健全創(chuàng )業(yè)擔?；鹋c貸款經(jīng)辦機構風(fēng)險分擔機制，經(jīng)辦銀行應積極催收到期貸款；對創(chuàng )業(yè)擔?；鹛峁５馁J款，逾期3個(gè)月以上、貸款額度10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，在1個(gè)月內由創(chuàng )業(yè)擔?；鹋c金融機構按比例分擔，最高全額代償；貸款額度超過(guò)10萬(wàn)元的，由創(chuàng )業(yè)擔?；鸫鷥敳怀^(guò)80%，具體辦法由各地規定。探索創(chuàng )業(yè)投資引導基金入股方式，與社會(huì )資金、金融資本共同建立眾創(chuàng )投資基金和眾創(chuàng )公益基金，促進(jìn)初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)成長(cháng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權融資。推動(dòng)發(fā)展貸款保證保險、科技保險、專(zhuān)利保險、首臺套保險，支持中小企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。探索將創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息與省級銀行專(zhuān)項貸款風(fēng)險補償政策相結合，研究制定面向創(chuàng )業(yè)者的普惠金融支持政策。進(jìn)一步優(yōu)化完善“小微創(chuàng )業(yè)貸”“科技貸款資金池”等政策措施，擴大支持對象覆蓋面，提高貸款投放規模。

4.大力推進(jìn)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物質(zhì)押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。在符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)盤(pán)活利用存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)用地難問(wèn)題。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，整合建設一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）。

5.多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。支持居民財產(chǎn)向資本轉變，著(zhù)力提高居民股權紅利收入，引導居民參股創(chuàng )辦企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設一批經(jīng)營(yíng)風(fēng)險小、預期回報好的經(jīng)營(yíng)項目。大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，支持有條件的居民提高租金收入水平，支持利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，允許將商業(yè)用房等按規定改建為租賃住房。加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng )新，大力發(fā)展普惠金融，加大金融消費者合法權益保護力度，滿(mǎn)足居民日益增長(cháng)的財富管理需求。積極培育專(zhuān)業(yè)理財機構，引導資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務(wù)組織健康有序發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展產(chǎn)權市場(chǎng)，支持居民經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權自由流動(dòng)、交易。規范發(fā)展債券市場(chǎng)，積極發(fā)展小微企業(yè)私募債。大力開(kāi)拓保險市場(chǎng)，引導居民利用保險防范化解生產(chǎn)生活風(fēng)險。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等形式獲得相應投資收益。普及金融知識，引導居民拒絕高利誘惑，遠離非法集資、非法證券、非法傳銷(xiāo)，有效防范金融電信詐騙，增強居民投資風(fēng)險防范能力。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，支持依法合規經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺做大做強。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過(guò)程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。

三、推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)

6.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的金融、貿易、產(chǎn)業(yè)政策及稅收優(yōu)惠政策，完善經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構調整與就業(yè)結構調整有機結合的長(cháng)效機制。加強就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保障等政策的協(xié)調配合，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。完善平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)的勞動(dòng)用工和社會(huì )保障等制度，規范勞動(dòng)合同簽訂，明確各自權責利關(guān)系。開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)幫扶行動(dòng)，采取內部退養、內部分流、轉崗就業(yè)和托底安置等渠道，妥善安置分流職工，對吸納分流職工的企業(yè)，可由就業(yè)專(zhuān)項資金按規定給予最長(cháng)不超過(guò)3年的企業(yè)繳費部分社會(huì )保險補貼。

7.著(zhù)力拓展就業(yè)新空間。積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，創(chuàng )造更多高端就業(yè)崗位。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，積極培育信息服務(wù)、電子商務(wù)、現代物流、融資租賃等新型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展小微企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。結合政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買(mǎi)一批公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

8.強化職業(yè)技能培訓。加快發(fā)展現代職業(yè)教育和繼續教育，支持職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和江蘇開(kāi)放大學(xué)對就業(yè)創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展各類(lèi)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育培訓。實(shí)施以新生代農民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計劃，開(kāi)展低收入農村家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，開(kāi)發(fā)緊缺職業(yè)培訓包。推動(dòng)企業(yè)加大職工教育培訓經(jīng)費保障力度，按照不低于職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓的比例不低于60%。對不裁員、少裁員企業(yè)繼續按規定給予上年度繳納失業(yè)保險費50%的穩崗補貼，凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩崗補貼主要用于職工技能培訓。全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”為主要內容的企業(yè)新型學(xué)徒制。對開(kāi)展新型學(xué)徒制培養的企業(yè)，根據不同職業(yè)（工種）的培訓成本，按規定給予每人每年4000-6000元的培訓補貼。大力實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，加強產(chǎn)教融合實(shí)訓平臺建設，分類(lèi)指導建設一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的職業(yè)技能實(shí)訓基地，重點(diǎn)加強國家和省高技能人才培訓基地、世界技能大賽集訓基地和技能大師工作室建設。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設備用于校企共建的實(shí)訓平臺，有條件的地方可給予一定經(jīng)費獎勵。新建一批省重點(diǎn)技師學(xué)院，加強省級示范性技師學(xué)院、技工學(xué)校建設，省級教育經(jīng)費用于技工院校示范校和專(zhuān)業(yè)師資隊伍建設經(jīng)費增加到5000萬(wàn)元。鼓勵社會(huì )投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓領(lǐng)域，放寬外資準入限制。

9.健全職工工資正常增長(cháng)機制。完善最低工資標準動(dòng)態(tài)調整機制，逐步提高最低工資標準。健全企業(yè)薪酬調查制度，指導各設區市適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)、人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位、人工成本信息。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，全省建有工會(huì )的企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面達95%以上。加快建立區域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，探索發(fā)布行業(yè)性最低工資指導標準，指導企業(yè)形成以一線(xiàn)職工為重點(diǎn)的工資正常增長(cháng)機制，逐步縮小一線(xiàn)職工工資與經(jīng)營(yíng)管理者收入差距，一線(xiàn)職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。對不開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，在各類(lèi)評先評優(yōu)中不予列入。合理調整高溫津貼等勞動(dòng)標準。暢通欠薪舉報投訴渠道，建立企業(yè)欠薪報告制度，對企業(yè)欠薪失信行為記入各地公共信用信息平臺并實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。嚴厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為，對困難群眾、農民工欠薪案件給予法律援助，依法維護勞動(dòng)者工資權益，重點(diǎn)解決建設領(lǐng)域農民工工資支付保障問(wèn)題。健全欠薪應急周轉金制度，擴大工資保證金實(shí)施范圍。

四、加快促進(jìn)農村居民增收致富

10.挖掘現代農業(yè)增收潛力。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，堅持市場(chǎng)導向，提升主導產(chǎn)業(yè)，擴大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加農田效益。推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，實(shí)施節本增效技術(shù)和高效復合經(jīng)營(yíng)模式推廣行動(dòng)。積極發(fā)展農產(chǎn)品初加工和精深加工，支持優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口，擴大農產(chǎn)品增值空間。大力推廣輪作休耕和間作套種、稻田綜合種養技術(shù)和農牧結合循環(huán)農業(yè)技術(shù)示范等模式。突出抓好農產(chǎn)品知名品牌、區域公共品牌創(chuàng )建，增強農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。大規模推進(jìn)土地綜合整治、高標準農田建設和農業(yè)區域后備資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善農田基礎設施配套，促進(jìn)規模農業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展。積極支持設施農業(yè)發(fā)展用地，設施農業(yè)用地按農用地管理。生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的，其性質(zhì)屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生產(chǎn)結束后，經(jīng)營(yíng)者應按相關(guān)規定進(jìn)行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。按照國家政策規定合理控制附屬設施和配套設施用地規模。加大國家現代農業(yè)示范區、省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，到2020年全省農戶(hù)參加農民專(zhuān)業(yè)合作社比重達到80%，家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重達到50%，省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到850家以上。大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，支持農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)設網(wǎng)店、微店等，支持知名電商開(kāi)設農業(yè)電商地方特色館，推動(dòng)建設縣域農業(yè)電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉鎮電商服務(wù)站和村電商服務(wù)點(diǎn)，到2020年全省農業(yè)電子商務(wù)年交易額達到1000億元。

11.大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。以美麗鄉村建設為平臺和抓手，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展一鎮（鄉）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品品牌。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，發(fā)展一批鄉村旅游集聚區、特色景觀(guān)旅游名鎮名村，重點(diǎn)打造一批特色旅游風(fēng)情小鎮。探索鄉村旅游用地新模式，通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、林地、濕地、水面等資源，鼓勵農民參與發(fā)展鄉村旅游。城鄉居民可利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。在符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的前提下，農民集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同興辦旅游服務(wù)企業(yè)。農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式，使用集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。到2020年，全省創(chuàng )建20個(gè)左右全國休閑觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游示范縣，30個(gè)左右中國美麗休閑鄉村，建成200個(gè)以上“江蘇休閑觀(guān)光農業(yè)示范村”，培育各類(lèi)休閑觀(guān)光農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10000個(gè)以上，各類(lèi)休閑觀(guān)光農業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)500億元。

12.全面推進(jìn)確權賦能。穩步推進(jìn)農村改革試驗區工作。推進(jìn)以所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”為重點(diǎn)的農村土地制度改革，按照依法自愿有償原則，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，引導農民規范有序流轉承包土地的經(jīng)營(yíng)權，開(kāi)展農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權、水域灘涂經(jīng)營(yíng)權等入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)。到2017年全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)確權登記頒證，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將股權量化到村到戶(hù)，作為村集體或農戶(hù)持有的股權。加強農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，2017年實(shí)現農村產(chǎn)權交易服務(wù)平臺縣域全覆蓋。依法保障進(jìn)城農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體資產(chǎn)收益權。

13.完善支農惠農政策。落實(shí)和完善農業(yè)“三項補貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。支持糧食購銷(xiāo)企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立有效聯(lián)結機制，繼續實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設支持力度，繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、農產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮銀行，鼓勵符合條件的農民合作社開(kāi)展內部信用合作試點(diǎn)。重點(diǎn)支持發(fā)展農戶(hù)小額貸款、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養業(yè)貸款、農機具抵押貸款、糧食市場(chǎng)化收購貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、林權抵押貸款、涉農貸款保證保險等業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。完善涉農貼息貸款政策，降低農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入農戶(hù)就業(yè)的“扶貧帶動(dòng)貸款”納入財政貼息范圍，省財政給予50%的貼息。推動(dòng)省農業(yè)信貸擔保公司加快構建覆蓋全省的農業(yè)擔保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立農業(yè)信貸擔保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險補助機制和農業(yè)信貸擔保系統風(fēng)險救助制度，對各類(lèi)農業(yè)擔保機構按政策規定開(kāi)展的涉農擔保業(yè)務(wù)提供普惠制政策支持。創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步向覆蓋完全成本延伸。在鞏固農業(yè)保險基礎性風(fēng)險保障功能的同時(shí)，加快推廣收入型、價(jià)格型險種，穩定農業(yè)生產(chǎn)預期收入。利用現有的農業(yè)保險資源，擴大“農業(yè)保險貸”覆蓋范圍，鼓勵開(kāi)展多種形式的涉農貸款保證保險業(yè)務(wù)。統籌整合涉農資金，提高資金使用效益。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。

14.大力實(shí)施精準扶貧精準脫貧。健全省級財政專(zhuān)項扶貧資金投入機制，“十三五”期間省級財政安排扶貧資金不低于60億元?；菝裾?、項目和工程最大限度地向重點(diǎn)片區、經(jīng)濟薄弱村和低收入人口傾斜，確保各類(lèi)涉農資金優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱村。嚴格落實(shí)省在蘇北農村安排的公益性建設項目取消鄉村配套資金的政策要求，提高省級財政投資補助比重。市、縣兩級人民政府要根據本地區扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，積極調整財政支出結構，加大扶貧資金投入，省級重點(diǎn)幫扶縣（區）每年新增財力劃出10%用于扶貧開(kāi)發(fā)。鼓勵經(jīng)濟薄弱地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金，支持金融機構為農村低收入農戶(hù)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸。完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策，面向建檔立卡低收入農戶(hù)，將單戶(hù)貸款額度由1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元。支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。激發(fā)農村資源資產(chǎn)要素活力，因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等形式，建立以土地股份合作、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為主要形式的集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，增強經(jīng)濟薄弱村自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。支持經(jīng)濟薄弱地區鄉村組建勞務(wù)合作社，承接公益性服務(wù)項目。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)低收入農戶(hù)增收脫貧。探索對低收入困難家庭和經(jīng)濟薄弱村實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。推動(dòng)財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入經(jīng)濟薄弱地區的設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目，形成的資產(chǎn)可折股量化給村集體和低收入農戶(hù)。繼續深化省級機關(guān)部門(mén)、省屬各類(lèi)企業(yè)、高?？蒲性核?、蘇南發(fā)達縣市與蘇北經(jīng)濟薄弱縣區“五方掛鉤”幫扶機制，推動(dòng)各方力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。到2020年，農村低收入人口人均年收入達到6000元，821個(gè)省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入達到18萬(wàn)元，6個(gè)重點(diǎn)片區和黃橋、茅山革命老區面貌顯著(zhù)改善，12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區）分批退出。

五、實(shí)施重點(diǎn)群體激勵政策

根據《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕56號）精神，圍繞增收潛力大、帶動(dòng)能力強的八類(lèi)重點(diǎn)群體，分群體實(shí)施差別化收入激勵政策。

15.完善技能人才收入分配激勵機制。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能人才待遇水平和社會(huì )地位，培養高水平工匠隊伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設置，向上增加等級級次，建立特級技師制度。制定技師、高級技師直接認定辦法。完善企業(yè)首席技師制度，有條件的企業(yè)首席技師可參照享受教授級待遇，試行年薪制和股權制、期權制。推動(dòng)企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇，引導企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平。健全技能人才評價(jià)使用體系，統籌考慮技能培訓、職業(yè)教育和高等教育，貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認證渠道，建立職業(yè)資格與相應的職稱(chēng)、學(xué)歷比照認定制度，加快建立職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書(shū)”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。對技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當于中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇。鼓勵各地建立高技能人才獎補制度，在人才引進(jìn)、大城市落戶(hù)、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。擴大政府購買(mǎi)高技能人才培訓成果范圍，對生產(chǎn)一線(xiàn)崗位、符合省緊缺職業(yè)（工種）目錄、參加職業(yè)培訓且取得職業(yè)資格證書(shū)的高級工、技師、高級技師，根據不同職業(yè)（工種）的培訓成本，省財政分別按照不超過(guò)1500元/人、3000元/人、4000元/人的標準給予培訓補貼。市縣財政對參加職業(yè)培訓且取得職業(yè)資格證書(shū)的初級工、中級工給予培訓補貼，補貼范圍、標準由各地規定。深入開(kāi)展技能大賽、崗位練兵，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì )氛圍。

16.提升新型職業(yè)農民增收能力。深入實(shí)施新型職業(yè)農民培育整省推進(jìn)工程，將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關(guān)規劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農專(zhuān)業(yè)，定向培養新型職業(yè)農民，完善國家助學(xué)和培訓補貼政策，鼓勵農民通過(guò)“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓。鼓勵家庭農場(chǎng)主、農民合作社帶頭人、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織負責人及其從業(yè)人員，通過(guò)參加培訓成為新型職業(yè)農民，努力提高婦女參訓比例。每年培育新型職業(yè)農民20萬(wàn)人，力爭到2020年全省新型職業(yè)農民培育程度達到50%。推動(dòng)新增農業(yè)補貼和項目建設向職業(yè)農民創(chuàng )（領(lǐng)）辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對涉農專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生免費開(kāi)展職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)培訓和農業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。對自主創(chuàng )業(yè)達到一定規模，且建立家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì )化服務(wù)組織的新型職業(yè)農民，給予創(chuàng )業(yè)政策扶持。鼓勵金融機構開(kāi)展適合新型職業(yè)農民特點(diǎn)的貸款業(yè)務(wù)，適當給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵農村小額貸款公司加大對新型職業(yè)農民的貸款支持，支持保險機構針對新型職業(yè)農民農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展涉農險種創(chuàng )新。鼓勵有條件的地方提高新型職業(yè)農民養老醫療等社會(huì )保險水平。

17.實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的科研人員激勵政策。完善科研人員工資水平?jīng)Q定機制，賦予科研單位更大的人財物支配權，探索建立體現行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機構薪酬調查比較制度，提高科研人員的工資待遇水平。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。改進(jìn)科研項目及其資金管理，全面取消勞務(wù)費比例限制，調整勞務(wù)費開(kāi)支范圍。完善間接費用管理，項目承擔單位結合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻公開(kāi)公正安排績(jì)效支出。對有條件的科研機構，探索實(shí)行合同管理制度，按合同約定的目標完成情況確定撥款、績(jì)效工資水平和分配辦法。對接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托的橫向委托項目，人員經(jīng)費使用按照合同約定進(jìn)行管理。健全績(jì)效評價(jià)和獎勵機制，允許科研機構、高校按規定自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵方案。以科技成果作價(jià)入股對科技人員的獎勵涉及股權注冊登記及變更的，無(wú)需報科研機構、高校的主管部門(mén)審批。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等股權方式，或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進(jìn)行激勵。鼓勵科技人員從事科技成果轉移轉化中介服務(wù)并取得合法報酬，所獲報酬按照服務(wù)合同約定管理使用；如無(wú)合同約定，原則上可按科技成果成交價(jià)格的3%-5%提取。取得的報酬原則上歸個(gè)人，按有關(guān)規定繳納個(gè)人所得稅。對符合條件的非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實(shí)施個(gè)人所得稅遞延納稅政策。加大對科技創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護力度。允許科研人員和高校教師依法依規適度兼職兼薪?？蒲腥藛T在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職并取得合法報酬，兼職取得的報酬原則上歸個(gè)人，建立兼職獲得股權及紅利等收入報告制度。高校教師經(jīng)所在單位批準，可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報酬。

18.加大小微創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)致富支持力度。進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本，健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果利益分配機制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，引導和支持小微創(chuàng )業(yè)者在“雙創(chuàng )”中實(shí)現創(chuàng )收致富。將現行適用于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策調整為適用于所有符合條件的小微企業(yè)。對小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)）數量達到企業(yè)現有在職職工人數30%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）、并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)辦金融機構根據企業(yè)實(shí)際招用人數合理確定創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，并由財政部門(mén)按相關(guān)規定貼息。完善通過(guò)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)評審優(yōu)惠、預留份額等方式對包括初創(chuàng )企業(yè)在內的小微企業(yè)加大扶持力度。支持各地建立應急轉貸基金，制定落實(shí)財政獎補措施，支持銀行機構將轉續貸方式創(chuàng )新與轉貸基金相對接。發(fā)揮省天使投資引導資金作用，推動(dòng)各地加快建立天使投資引導基金，加大對種子期科技創(chuàng )業(yè)的支持。探索創(chuàng )業(yè)成果利益分配機制，進(jìn)一步完善創(chuàng )新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃的制度規則。加快建設全省知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制。鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng )業(yè)者探索分享創(chuàng )業(yè)成果新模式，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。

19.完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。大力實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，積極開(kāi)展能力提升、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、校園精準服務(wù)、就業(yè)幫扶、權益保護“五大行動(dòng)”，提高高校畢業(yè)生總體就業(yè)率，持續增加高校畢業(yè)生收入。落實(shí)和完善見(jiàn)習補貼政策，對見(jiàn)習人員見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達50%以上的見(jiàn)習單位，按每留用1人補貼1000元的標準，給予一次性見(jiàn)習補貼。將高校畢業(yè)生求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼，對象范圍從畢業(yè)年度內享受城鄉居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補貼標準提高到每人每年1500元。對畢業(yè)年度內離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)，并按規定辦理就業(yè)失業(yè)登記、繳納社會(huì )保險費的，給予最長(cháng)不超過(guò)2年的社會(huì )保險補貼。加快建立政府支持、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的創(chuàng )業(yè)項目開(kāi)發(fā)制度，省級每年遴選資助500個(gè)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目。大力推進(jìn)“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計劃”，深入實(shí)施普通高校應屆畢業(yè)生基層服務(wù)項目，對到蘇北指定的縣級以下（不含縣級人民政府駐地）基層單位就業(yè)，服務(wù)期達3年以上（含3年）的全日制普通高校畢業(yè)生，按有關(guān)規定給予學(xué)費補償。

20.支持有勞動(dòng)能力的困難群體增收脫困。鼓勵和引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者提升人力資本，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)自身努力增加收入。建立健全低保與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，對參與扶貧開(kāi)發(fā)項目、外出務(wù)工就業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)等需要一定工作成本的農村低保對象，在核算其家庭收入時(shí)酌情扣減必要的就業(yè)成本。對因就業(yè)創(chuàng )業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當地低保標準、但低于低保標準2倍且主動(dòng)申報退保的，采取緩退方式退出低保，自收入發(fā)生變動(dòng)起的3個(gè)月內保留原低保待遇，鼓勵勞動(dòng)自立。對法定勞動(dòng)年齡段內有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的最低生活保障對象，如無(wú)正當理由拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達6個(gè)月以上，或者無(wú)正當理由連續3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機構介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金。加大殘疾人群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)保障力度，鼓勵依托大眾創(chuàng )業(yè)孵化平臺或現有“殘疾人之家”等服務(wù)機構開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)、創(chuàng )辦殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化園（基地），鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地增設殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化區，可給予場(chǎng)地（所）租賃、無(wú)障礙設施改造、設施設備購置補助。各地新開(kāi)發(fā)的公益性崗位應按不低于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區就業(yè)崗位應就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

21.實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵計劃。完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵方式，健全對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見(jiàn)，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。穩妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵約束長(cháng)效機制。深化國有企業(yè)人事分配制度改革，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。強化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)激勵，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家擴大投資，參與國有企業(yè)改革。堅持依法平等保護產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治化環(huán)境。減少對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競爭。深入開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評選，充分肯定和宣揚其顯著(zhù)成績(jì)和突出貢獻。

22.健全基層干部隊伍收入激勵機制。完善公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調整機制，根據國家統一部署，推進(jìn)公務(wù)員工資調整制度化，落實(shí)公務(wù)員基本工資正常調整機制，提高基本工資在工資性收入中的比重。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼，實(shí)現同城同待遇。完善差別化激勵機制，健全公務(wù)員績(jì)效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎金制度，省政府發(fā)揮統籌調控作用。賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jì)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉鎮公務(wù)員按規定納入當地住房保障范圍。落實(shí)鄉鎮機關(guān)事業(yè)工作人員鄉鎮工作補貼政策。

六、提升基本公共服務(wù)惠民水平

23.合理提高社會(huì )保險待遇水平。完善職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制。按照中央統一部署調整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金，城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準以每年不低于8%的增幅進(jìn)行調整。建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，改進(jìn)職工基本醫療保險個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費用統籌，到2020年城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷(xiāo)比例分別穩定在80%、75%左右。加強基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助等有效銜接，完善醫療保險關(guān)系轉移接續、異地就醫結算機制。深化醫療保險付費方式綜合改革，嚴格控制醫保目錄外費用占總醫療費用的比例，有效控制醫療費用不合理增長(cháng)。對符合條件的成年無(wú)固定收入殘疾人和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人參保費用，分別實(shí)行補貼和全額資助政策。增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。大力發(fā)展補充保險，全面實(shí)施職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。積極發(fā)展商業(yè)養老保險，促進(jìn)個(gè)人儲蓄性養老保險發(fā)展，鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。

24.逐步提升最低生活保障標準。健全低保對象動(dòng)態(tài)管理和精準識別長(cháng)效機制，加強申請救助家庭經(jīng)濟狀況核查，做到應保盡保、減少錯保，提高救助精準度。實(shí)現農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農戶(hù)實(shí)行政策性保障兜底。農村低保最低保障標準每年增長(cháng)8%左右，到2020年最低達到每人每月500元，蘇南以設區市為單位、蘇中蘇北以縣（市、區）為單位全面實(shí)現城鄉低保標準一體化。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，對家庭生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，參照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。

25.強化社會(huì )救助托底功能。統籌社會(huì )保險與社會(huì )救助制度，構建以最低生活保障、特困人員供養為基本，受災人員救助、醫療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等專(zhuān)項救助銜接配套的社會(huì )救助體系。將全省所有符合“三無(wú)”條件的城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人納入特困人員救助供養范圍，蘇南、蘇中、蘇北地區平均供養標準分別不低于當地上一年度城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入的40%、45%和50%。將符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴重精神障礙患者按規定納入城鄉醫療救助范圍，重點(diǎn)救助對象基本醫保政策范圍內自負費用的救助比例不低于70%，年度封頂線(xiàn)不低于當地基本醫保封頂線(xiàn)的50%。建立健全“救急難”工作機制，全面落實(shí)臨時(shí)救助政策，對急難對象給予應急性、過(guò)渡性救助。建立適度普惠型福利制度，完善困境兒童、殘疾人、老年人、精神障礙患者、流浪乞討人員、未成年人的福利服務(wù)體系。健全基層社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作機制，完善跨部門(mén)、多層次、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，促進(jìn)精準救助。發(fā)揮紅十字會(huì )、慈善會(huì )、基金會(huì )等示范作用，促進(jìn)人道慈善事業(yè)與社會(huì )救助功能互補。完善鼓勵回饋社會(huì )、扶貧濟困的稅收政策。

26.加大教育惠民助困力度。對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費，免費提供教科書(shū)、作業(yè)本。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準定額，年生均公用經(jīng)費標準為普通小學(xué)700元、普通初中1000元。對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活費補助，平均資助比例為在校學(xué)生總數的8%，小學(xué)生每生每年1000元、初中生每生每年1250元，建立隨經(jīng)濟發(fā)展水平或物價(jià)變動(dòng)的補助標準動(dòng)態(tài)調整機制。開(kāi)展普惠性學(xué)前教育資助，資助標準平均每人每年1000元，資助比例平均為在園兒童總數的10%。全面落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級學(xué)生免除學(xué)費政策，省財政按全日制學(xué)生每生每年2200元、非全日制涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生每生每年1200元的標準和相應的比例與市縣財政分擔免學(xué)費補助資金。對中等職業(yè)教育全日制一、二年級涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生以及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，平均每生每年2000元。普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金平均資助標準為每生每年2000元，資助面平均占在校生總數的12%。對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難普通高中在校學(xué)生免除學(xué)雜費。全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過(guò)程免費教育。

27.減輕群眾就醫負擔。免費為城鄉居民提供規定的公共衛生計生服務(wù)項目，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化，強化流動(dòng)人口、農村留守兒童、失能老人的公共衛生服務(wù)和重大傳染病防控，到2020年全省人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準高于國家規定標準。全面推進(jìn)分級診療制度建設，加快建立基層首診制度。深入實(shí)施家庭醫生簽約服務(wù)，到2020年基本實(shí)現家庭醫生簽約服務(wù)制度全覆蓋。完善基本藥物制度，以重癥精神病、結核病、高血壓、糖尿病等疾病治療用基本藥物為重點(diǎn)，提高基本藥物保障水平。在政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室全面實(shí)施基本藥物制度的基礎上，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，將非政府辦基層醫療衛生機構納入制度實(shí)施范圍。深化公立醫院綜合改革，在所有公立醫院取消藥品加成的基礎上，全面落實(shí)政府辦醫責任，建立科學(xué)合理的醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。加快發(fā)展社會(huì )辦醫，到2020年全省非公立醫療機構床位數和服務(wù)量占比均達25%以上。

28.保障困難群眾基本住房需求。推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房統籌建設、并軌運行，到2020年保障性住房覆蓋23%以上的城鎮常住人口，住房保障體系健全率達95%。大力實(shí)施貨幣化住房保障，合理確定保障對象和標準規模。完善保障性住房共有產(chǎn)權模式，優(yōu)化產(chǎn)權分配和上市收益調節機制。支持通過(guò)社會(huì )化收儲、發(fā)放貨幣補貼或直接收購等方式籌集保障性住房。支持無(wú)力購買(mǎi)住房的居民特別是非戶(hù)籍人口租房居住，對符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。對符合條件的城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生等，納入公租房保障范圍。加快實(shí)施棚戶(hù)區（危舊房）改造工程，因城施策推進(jìn)貨幣化安置，“十三五”期間推進(jìn)70萬(wàn)戶(hù)以上家庭居住的各類(lèi)棚戶(hù)區和城中村住房完成改造。加強農村危房改造，到2020年，基本完成危房改造任務(wù)，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶(hù)、農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對象。對符合條件的貧困農戶(hù)改造危房，在中央財政補助的基礎上，省級財政按1∶1給予資金配套。

29.提升老年人生活保障水平。培育發(fā)展居家養老服務(wù)機構，引入社會(huì )組織及家政、餐飲企業(yè)等社會(huì )力量，大力發(fā)展智能養老，興辦或運營(yíng)托老所、老年助餐點(diǎn)、社區日間照料中心、老年活動(dòng)中心、虛擬養老院等，到2020年城市、農村標準化社區居家養老服務(wù)中心建成率分別達80%、40%以上。擴大養老服務(wù)供給，重點(diǎn)為城鄉特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)，促進(jìn)農村五保供養服務(wù)機構向區域性養老服務(wù)中心轉型，到2020年70%以上的農村五保供養服務(wù)機構具備社會(huì )寄養及中央廚房、康復等功能。優(yōu)化養老床位結構，到2020年每千名老人擁有各類(lèi)床位數達到40張，護理型床位數占養老機構床位總數達50%以上。對符合條件以自建產(chǎn)權用房舉辦的養老機構，每張護理型床位給予不低于1萬(wàn)元的一次性建設補助；對符合條件以租賃用房舉辦且租期5年以上的養老機構，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助，各地可結合實(shí)際適當提高標準。完善政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)目錄，鼓勵有條件的地區對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人發(fā)放養老服務(wù)、護理補貼，逐步擴大購買(mǎi)服務(wù)范圍。探索建立長(cháng)期照護保險制度。

七、加強富民增收工作的實(shí)施保障

30.強化組織領(lǐng)導。省政府建立富民增收協(xié)調推進(jìn)工作機制，及時(shí)研究實(shí)施居民增收的重大事項，強化組織領(lǐng)導和督促推進(jìn)。省有關(guān)部門(mén)要增強全局意識，強化責任落實(shí)，完善配套措施，形成政策合力。各地要根據實(shí)際情況，制定實(shí)施促進(jìn)居民增收的具體方案，確保完成本地居民增收目標。

31.強化服務(wù)保障。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加快建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造標準化便利化的基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。加快構建功能完善的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構作用，為就業(yè)創(chuàng )業(yè)者提供更好服務(wù)。創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式，加快推進(jìn)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)購買(mǎi)服務(wù)。

32.強化督查評估。各地要建立評估評價(jià)機制，定期開(kāi)展居民增收工作評估，確保各項政策措施落到實(shí)處。省政府將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查和第三方評估，推動(dòng)富民增收各項任務(wù)落實(shí)。運用大數據、云計算等技術(shù)，創(chuàng )新收入監測方式方法，加快建立電子化居民收入調查統計系統，提升居民收入監測水平。

33.強化輿論引導。發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體和宣傳陣地的作用，營(yíng)造鼓勵增收致富的良好環(huán)境，加強政策解讀和宣傳，做好創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、依法保護產(chǎn)權、保障和改善民生等方面的輿論引導，大力弘揚勤勞致富精神，激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步形成全社會(huì )共謀發(fā)展、共同致富的濃厚氛圍。

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