川辦發(fā)〔2017〕58號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省川陜革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省川陜革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕58號

 

 

綿陽(yáng)市、廣元市、南充市、達州市、巴中市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省川陜革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。
 

 

 

四川省人民政府辦公廳

2017年6月20日
 

 

 

四川省川陜革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案

 

 

為貫徹落實(shí)《川陜革命老區振興發(fā)展規劃》，加快推進(jìn)四川省川陜革命老區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老區，包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)五市全域）全面振興發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，將區域開(kāi)發(fā)與精準扶貧、精準脫貧有機結合，著(zhù)力加快基礎設施建設，改善區域發(fā)展條件；著(zhù)力壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著(zhù)力保障和改善民生，提高公共服務(wù)水平；著(zhù)力深化改革擴大開(kāi)放，激發(fā)區域發(fā)展活力；著(zhù)力加快新型城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展；著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)文明建設，提升綠色發(fā)展能力，積極探索欠發(fā)達地區實(shí)現跨越式發(fā)展的新路子，使老區人民過(guò)上更加幸福美好的生活，與全省同步全面建成小康社會(huì )。

（二）發(fā)展目標。到2020年，老區綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，基礎設施瓶頸制約得到破解，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系加快構建，農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困問(wèn)題得到解決，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，城鄉居民收入水平明顯提升，有利于振興發(fā)展的體制機制不斷健全，全方位開(kāi)放合作格局基本形成，城鄉協(xié)調發(fā)展水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善，努力建成經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福、社會(huì )和諧、文化繁榮、山川秀美的全面小康社會(huì )。

二、主要任務(wù)

（三）破解基礎設施瓶頸制約。

1.鐵路。重點(diǎn)加快川陜、川渝之間的鐵路快速通道建設，加快推進(jìn)西安—成都客運專(zhuān)線(xiàn)，規劃建設廣元—巴中鐵路擴能改造、漢中—巴中—南充鐵路（巴中至南充段）、成都—南充—達州高速鐵路，規劃研究西安—重慶高速鐵路等出川鐵路新通道，研究建設區域內支線(xiàn)鐵路和城市軌道交通。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參加單位：成都鐵路局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

2.公路。加快推進(jìn)綿陽(yáng)至九寨溝、巴陜高速南江至川陜界、綿陽(yáng)至西充、營(yíng)山至達州、巴中至萬(wàn)源等在建高速公路項目建設。開(kāi)工建設南充過(guò)境高速北段、南充至潼南、綿陽(yáng)經(jīng)蒼溪至巴中、廣元至平武等高速公路項目。加快鎮巴至廣安等高速公路項目前期工作，力爭盡早啟動(dòng)建設。規劃研究平昌—宣漢—開(kāi)州、城口—宣漢—大竹—鄰水等高速公路。加快普通國省干線(xiàn)公路升級改造，完善區域干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )結構。實(shí)施通村通暢、農村公路改善提升和渡改橋等專(zhuān)項工程，擴大農村公路覆蓋范圍和通達深度。（牽頭單位：交通運輸廳；參加單位：省發(fā)展改革委，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

3.水運。推進(jìn)廣元港、南充港和達州港專(zhuān)業(yè)化碼頭建設，建成廣元港張家壩作業(yè)區，完成嘉陵江航運配套工程，加快建設渠江風(fēng)洞子航電樞紐及達州—廣安段航運配套工程。（牽頭單位：交通運輸廳；參加單位：省發(fā)展改革委，有關(guān)市人民政府）

4.航空。建成巴中恩陽(yáng)機場(chǎng)，遷建達州機場(chǎng)，改擴建南充高坪機場(chǎng)，加快推進(jìn)閬中機場(chǎng)續建、廣元盤(pán)龍機場(chǎng)改擴建和綿陽(yáng)南郊機場(chǎng)改擴建。推進(jìn)綿陽(yáng)北川、三臺、達州萬(wàn)源、南充南部、廣元劍閣、巴中通江等通用機場(chǎng)建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參加單位：民航西南地區管理局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

5.水利。建成武引二期灌區、升鐘水庫灌區二期、紅魚(yú)洞水庫及灌區、白巖灘水庫等項目，加快建設土溪口水庫、黃石盤(pán)水庫、樂(lè )園水庫等項目，加快推進(jìn)亭子口灌區、固軍水庫、江家口水庫、青峪口水庫、草溪河水庫等一批大中型項目前期工作，爭取盡早開(kāi)工。推進(jìn)罐子壩水庫及灌區等工程規劃和前期論證工作。實(shí)施一批小型水庫、引提水、江河湖庫連通等工程，加強單一水源供水的城市應急和備用水源建設，加強水資源保護，增強城鄉供水和應急保障能力，提高水質(zhì)達標率。加快實(shí)施大中型灌區續建配套與節水改造、病險水庫（水閘）除險加固等項目，推進(jìn)農村“五小水利”工程建設和農田水利工程維修養護。實(shí)施嘉陵江、渠江、涪江等主要江河堤防及中小河流治理工程，推進(jìn)中小河流水文監測系統和防汛抗旱指揮系統建設，提高洪澇災害監測預警與應急處置能力。（牽頭單位：水利廳；參加單位：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、省扶貧移民局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

6.能源。加快大型氣田勘探開(kāi)發(fā)力度，提高天然氣產(chǎn)能，支持發(fā)展天然氣分布式能源，加強城鎮天然氣管網(wǎng)及專(zhuān)用儲氣設施建設改造，有序開(kāi)展頁(yè)巖氣資源調查工作?？茖W(xué)有序發(fā)展水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源。以城市新區和新建主干道為重點(diǎn)，合理規劃和布局加油站、CNG、LNG加氣站和電動(dòng)汽車(chē)充電站（樁）。加強電網(wǎng)建設，推進(jìn)城市輸配電網(wǎng)絡(luò )建設和農村電網(wǎng)改造升級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局；參加單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

7.信息。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。大力實(shí)施“寬帶中國”戰略，到2020年寬帶網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城鄉，98%以上行政村實(shí)現光纖到村。加快4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設，實(shí)現鄉鎮及人口密集的行政村、旅游景區景點(diǎn)全覆蓋，完善城鎮熱點(diǎn)公共區域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WLAN）覆蓋。支持區域性中心城市開(kāi)展數字城市、智慧城市建設。建立電子政務(wù)協(xié)同與信息交換、園區信息、綜合物流信息、農產(chǎn)品信息等區域一體化信息服務(wù)平臺。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，支持企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)應用優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng )新優(yōu)勢。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委；參加單位：省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、省通信管理局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（四）構建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

8.天然氣和石油化工。推動(dòng)天然氣資源綜合利用和就地轉化，科學(xué)布局以天然氣為原料的精細化工及下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造集勘探開(kāi)發(fā)、綜合利用、精深加工于一體的天然氣產(chǎn)業(yè)集群。支持達州等建設國家天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范區。延伸石油精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展石化深加工產(chǎn)品。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局；參加單位：省經(jīng)濟和信息化委，有關(guān)市人民政府）

9.特色農業(yè)。加快有機、生態(tài)、富硒、無(wú)公害等特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品認證及國家地理保護標志、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的申請和認證，建設一批特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。培育壯大一批農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加快構建農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。促進(jìn)食品農產(chǎn)品擴大出口，支持農業(yè)供給側結構性改革。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化推廣示范，構建一批科技產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。（牽頭單位：農業(yè)廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、林業(yè)廳、省食品藥品監管局、四川出入境檢驗檢疫局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

10.中藥材。加快道地中藥材GAP生產(chǎn)基地建設，重點(diǎn)推進(jìn)中藥材規?；N植及加工，提高中藥提取物的標準化水平，建設特色中藥研發(fā)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生物醫藥。（牽頭單位：省食品藥品監管局；參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、省衛生計生委、省中醫藥局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

11.裝備制造。大力培育機器人、新能源汽車(chē)、通用航空、節能環(huán)保裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專(zhuān)用汽車(chē)制造，加快培育汽摩產(chǎn)業(yè)配套集群。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委；參加單位：省發(fā)展改革委，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

12.軍民融合。加快實(shí)施一批軍民融合科研和產(chǎn)業(yè)化項目，大力發(fā)展航空航天、電子信息、機械制造、核技術(shù)應用等軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極培育軍民融合型企業(yè)，支持建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：省國防科工辦、省經(jīng)濟和信息化委；參加單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

13.電子信息。積極發(fā)展數字家庭、北斗衛星導航、集成電路及電子元器件、汽車(chē)電子、新型顯示等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代寬帶移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委；參加單位：省發(fā)展改革委、科技廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

14.新材料。大力發(fā)展石墨材料、石墨烯材料、微玻纖維、玄武巖纖維、高分子材料等新材料產(chǎn)業(yè)，加大基礎研究投入和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加快戰略前沿材料的研制和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委；參加單位：省發(fā)展改革委、科技廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

15.輕紡服裝。提升發(fā)展繅絲、織綢、家紡、服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群加快形成，打造本土品牌，加快生產(chǎn)工藝升級改造，進(jìn)一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，建設一批絲綢、紡織、服裝產(chǎn)業(yè)基地。重塑“中國綢都南充品牌”。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委；參加單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

16.商貿物流。加強流通基礎設施建設，加快內貿流通內涵式發(fā)展。開(kāi)展“居民生活服務(wù)業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃”。依托區域性中心城市，建設一批物流園區、物流中心、配送中心和第三方物流信息平臺，推進(jìn)物流智能化和標準化。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快商貿中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。圍繞突出小城鎮商貿特色、提升鎮域流通產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，培育打造一批特色鮮明、定位準確、功能完善的商貿鎮。將農村市場(chǎng)流通體系納入城鎮化規劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心。（牽頭單位：商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省政府口岸物流辦，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

17.電子商務(wù)。營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，完善電子商務(wù)管理體制，加強信用服務(wù)、標準規范、在線(xiàn)支付、物流配送等支撐體系建設，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造交易和服務(wù)平臺，積極發(fā)展縣域電商、跨境電商。深入實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范、電商扶貧”四大工程，促進(jìn)電子商務(wù)廣泛運用，依托本土川絲、川茶、農副產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批本土電商平臺。（牽頭單位：商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

18.科技服務(wù)。推進(jìn)研發(fā)設計、信息資源、創(chuàng )業(yè)孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合、檢驗檢測等七大領(lǐng)域加快發(fā)展。完善科技服務(wù)體系，培育市場(chǎng)企業(yè)主體，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。支持綿陽(yáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展國家科技服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn)。（牽頭單位：科技廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、商務(wù)廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

19.養老健康。全面放開(kāi)養老市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )力量投資興辦養老機構和運營(yíng)養老設施，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構。積極發(fā)展養生、醫療保健服務(wù)業(yè)，培育營(yíng)養保健、時(shí)尚健身、休閑體育等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。建設川東北醫養結合融合發(fā)展示范片和秦巴生態(tài)森林康養服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，打造成全國知名的健康養生目的地。（牽頭單位：民政廳、省衛生計生委；參加單位：省發(fā)展改革委、省體育局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

20.紅色文化。加強紅色文化愛(ài)國主義教育基地建設，打造一批紅色文化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權的文化企業(yè)，扶持創(chuàng )作一批傳承和弘揚紅色文化的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品，繁榮紅色文學(xué)、藝術(shù)、影視、音樂(lè )創(chuàng )作和傳播。以紅色文化為題材，在老區大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：文化廳；參加單位：省新聞出版廣電局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

21.旅游。挖掘老區紅色旅游資源，打造一批紅色旅游精品景區和經(jīng)典線(xiàn)路。推進(jìn)蜀道申遺，培育三國歷史文化、巴文化、民俗旅游品牌，大力發(fā)展“川陜蘇區、偉人故里”紅色旅游。支持創(chuàng )建一批5A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家生態(tài)旅游示范區和國家全域旅游示范區。積極推動(dòng)“旅游+體育”融合發(fā)展，加快培育一批體育旅游景區、線(xiàn)路和賽事活動(dòng)品牌。深入推進(jìn)鄉村旅游扶貧工程，積極創(chuàng )建省級旅游扶貧示范區，建設一批旅游扶貧示范村和特色旅游精品村寨。加大旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度，提升綜合服務(wù)能力，推動(dòng)區域資源共享、客源互送、信息互通。（牽頭單位：省旅游發(fā)展委；參加單位：省發(fā)展改革委、文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省扶貧移民局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（五）推進(jìn)精準扶貧精準脫貧。

22.創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制。健全“省負總責，市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)管理機制。進(jìn)一步完善貧困縣黨政領(lǐng)導班子考核辦法，提高減貧成效在貧困縣考核指標中的比重，強化目標責任。建立健全“五個(gè)一”幫扶機制，增強駐村幫扶全覆蓋工作實(shí)效。進(jìn)一步完善建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調整管理機制。強化扶貧資金多元投入機制，加大對貧困老區一般性轉移支付力度，引導信貸資金、社會(huì )資金積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新扶貧脫貧長(cháng)效機制，探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧等模式，努力幫助貧困群眾增收。創(chuàng )新社會(huì )扶貧參與機制，以建檔立卡工作成果為基礎，搭建“四川愛(ài)心扶貧網(wǎng)”等扶貧信息平臺，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。完善扶貧開(kāi)發(fā)統計與貧困監測制度，建立貧困縣約束和退出機制，規范貧困人口、貧困村、貧困縣退出標準和程序，實(shí)行嚴格的評估認證制度。（牽頭單位：省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室；參加單位：省脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

23.補齊脫貧攻堅短板。全面落實(shí)脫貧攻堅“3+10”政策組合拳，大力實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅行動(dòng)計劃和22個(gè)扶貧專(zhuān)項實(shí)施方案。結合秦巴山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃實(shí)施，加快推進(jìn)農村道路、飲用水、電網(wǎng)、危舊房改造等基礎設施建設。推動(dòng)落實(shí)千村文化扶貧行動(dòng)各項任務(wù)，深入實(shí)施電視戶(hù)戶(hù)通、廣播村村響和寬帶鄉村工程。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貧困人口參與度高的區域特色產(chǎn)業(yè)。擴大就業(yè)培訓，強化轉移就業(yè)對接服務(wù)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導貧困地區與發(fā)達地區開(kāi)展勞務(wù)合作。對老區39.6萬(wàn)建檔立卡農村貧困人口，有計劃地實(shí)施易地扶貧搬遷，著(zhù)力培育和扶持搬遷群眾后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施建設，完善土地調整、戶(hù)口遷移、子女就學(xué)、社會(huì )保障等相關(guān)配套政策。完善農村最低生活保障、基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )政策，加快實(shí)行扶貧政策和低保政策銜接，為完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特困人群提供兜底性保障。（牽頭單位：省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室；參加單位：省脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（六）提高基本公共服務(wù)水平。

24.大力發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴建一批城鄉幼兒園，到2020年基本普及學(xué)前教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育水平。改善普通高中辦學(xué)條件，優(yōu)化調整中等職業(yè)教育布局結構，加強中職學(xué)?；A能力建設，加快中高等職業(yè)教育改革發(fā)展，推進(jìn)現代學(xué)徒制試點(diǎn)，支持特殊教育發(fā)展。積極發(fā)展高等教育，深入實(shí)施國家中西部高等教育振興計劃，支持建設一批特色優(yōu)勢學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和院校。落實(shí)貧困邊遠地區教師待遇政策，推進(jìn)師資交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（牽頭單位：教育廳；參加單位：省發(fā)展改革委、財政廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

25.提升醫療衛生服務(wù)水平。加大基層醫療衛生機構建設力度，優(yōu)化縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每個(gè)縣重點(diǎn)辦好1至2所縣級醫院（含中醫院）、1所急救中心，每個(gè)鄉鎮辦好1所衛生院，確保每個(gè)行政村都有1所衛生室。加強基層醫療衛生隊伍建設，基本實(shí)現城鄉每萬(wàn)名居民有2.5名合格的全科醫生，村衛生室至少有1名合格鄉村醫生，為老區貧困縣鄉醫療機構免費定向培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生。鼓勵省內外三級甲等醫院（含部隊）與老區貧困縣建立對口幫扶關(guān)系。完善重大疾病防控、婦幼健康、計劃生育等公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，監測和防控重大傳染病、地方病。實(shí)施中醫藥（民族醫藥）傳承與創(chuàng )新工程和基層中醫藥服務(wù)能力提升工程，支持中醫藥事業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省衛生計生委；參加單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省食品藥品監管局、省中醫藥局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

26.積極發(fā)展文化體育事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，加強公共圖書(shū)館、博物館、文化館（群藝館）以及鄉鎮（街道）、村（社區）綜合文化服務(wù)中心建設，推進(jìn)公益性文化設施免費開(kāi)放。推動(dòng)“高清四川智慧廣電”建設，深入實(shí)施廣播電視戶(hù)戶(hù)通、農村公益電影放映、農家書(shū)屋數字化升級改造和鄉鎮出版物數字化發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設等工程，加強老區廣播電視節目有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、無(wú)線(xiàn)數字化和直播衛星覆蓋，推進(jìn)應急廣播體系建設，開(kāi)展“書(shū)香天府”全民閱讀活動(dòng)。實(shí)施巴蜀優(yōu)秀文化傳承工程，加強地方性特色文化藝術(shù)保護與傳承。加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用，推動(dòng)蜀道申報世界文化和自然雙遺產(chǎn)。加強體育設施建設，努力實(shí)現鄉鎮、村社全民健身設施全覆蓋，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。（牽頭單位：文化廳；參加單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、省新聞出版廣電局、省體育局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

27.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展勞動(dòng)力就地就近就業(yè)空間。做好城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶工作，對就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，完善鼓勵自主創(chuàng )業(yè)的政策體系，支持創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。建立貧困地區與省內其他地區和沿海發(fā)達地區勞務(wù)對接機制，積極開(kāi)展對外勞務(wù)輸出。加強人力資源市場(chǎng)建設，規范就業(yè)中介服務(wù)和勞動(dòng)用工制度，加大勞動(dòng)力技能培訓力度，鼓勵和吸引勞動(dòng)者返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：人力資源社會(huì )保障廳；參加單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

28.完善社會(huì )保障。建立健全統一的城鄉居民基本養老保險制度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，實(shí)現基本養老保險、基本醫療保險制度全覆蓋。深入推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度整合，進(jìn)一步完善城鄉居民大病保險制度，加強重特大疾病醫療救助，建立完善異地就醫結算制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制。合理確定最低生活保障標準和補助水平。支持光榮院、兒童福利院、未成年人保護中心、殘疾人康復中心、精神病人社會(huì )福利機構、養老服務(wù)機構、農村特困人員供養服務(wù)機構等服務(wù)設施建設。（牽頭單位：人力資源社會(huì )保障廳；參加單位：省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、省衛生計生委，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

29.構建科技服務(wù)體系。構建一批面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟、覆蓋全面、功能綜合的科技服務(wù)平臺，建立和完善農技推廣體系，有效滿(mǎn)足貧困地區貧困戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)及信息需求。加快推進(jìn)四川科技扶貧在線(xiàn)平臺在老區的布局和建設，實(shí)施專(zhuān)家服務(wù)、技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)和供銷(xiāo)對接。推進(jìn)科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，構建一批農業(yè)科技園區、專(zhuān)家大院、星創(chuàng )天地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加快科技進(jìn)村入戶(hù)到人。（牽頭單位：科技廳；參加單位：省委組織部、省委農工委、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

30.加大優(yōu)撫力度。按照國家統一政策，繼續提高“三紅”人員、在鄉老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和定期生活補助標準，保障好老無(wú)所養和傷病殘優(yōu)撫對象的基本生活。嚴格落實(shí)優(yōu)撫對象醫療保障政策，逐步提高優(yōu)撫對象醫療保障水平。優(yōu)撫對象申請經(jīng)濟適用住房、公租房或農村危房改造的，同等條件下予以?xún)?yōu)先安排。老區內已實(shí)施惠民殯葬等政策的市縣要加大政策傾斜力度，著(zhù)力解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對象和特殊困難群體的基本殯葬需求問(wèn)題。加大優(yōu)撫對象家庭成員就業(yè)扶持政策落實(shí)力度，符合就業(yè)困難人員條件的，優(yōu)先安排公益性崗位。組織機關(guān)、企事業(yè)單位面向老區定向招募輔助人員。（牽頭單位：民政廳；參加單位：省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（七）深化改革擴大開(kāi)放。

31.推動(dòng)體制機制改革。深化提升擴權強縣改革，開(kāi)展擴權強鎮試點(diǎn)，支持有條件的縣開(kāi)展縣域經(jīng)濟綜合改革試點(diǎn)，支持有條件的特大鎮開(kāi)展功能設置試點(diǎn)。支持開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃“多規合一”試點(diǎn)。深化財稅體制改革，完善縣級基本財力保障機制。支持符合條件的縣撤縣設市（區），因地制宜優(yōu)化市轄區規模和結構。深化投融資體制改革，完善政府投資體制，規范并完善政府和社會(huì )資本合作（PPP），鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，探索賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。改革財政支農資金投入方式，著(zhù)力推動(dòng)農村集體經(jīng)濟發(fā)展。系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，深化創(chuàng )新研發(fā)、集成應用、成果轉化協(xié)作，增強區域協(xié)同創(chuàng )新能力。積極推進(jìn)川陜革命老區綜合改革試驗區建設，在創(chuàng )新行政管理、基礎設施投融資、資源開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護補償等方面開(kāi)展改革創(chuàng )新和試點(diǎn)示范。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、財政廳；參加單位：省委組織部、省委農工委、科技廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、省扶貧移民局、省能源局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

32.提升全方位對外開(kāi)放水平。積極融入“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，對接中歐班列等國際聯(lián)運大通道，加強與沿線(xiàn)國家（地區）的經(jīng)貿投資合作。鼓勵具備條件的開(kāi)發(fā)區設立國別合作園區，打造具有示范效應和國際影響力的開(kāi)放合作載體。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區擴區升級，加快培育外向型產(chǎn)業(yè)示范園區。支持具備條件的地區設立海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所），推進(jìn)電子口岸建設。加快海關(guān)通關(guān)一體化和檢驗檢疫區域一體化建設，支持建設跨境電子商務(wù)基地、園區和貨物進(jìn)出口監管場(chǎng)所。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳；參加單位：省經(jīng)濟和信息化委、省外事僑務(wù)辦、省政府口岸物流辦、省投資促進(jìn)局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

33.深化區域合作。加強與成渝經(jīng)濟區、關(guān)中—天水經(jīng)濟區的合作，主動(dòng)對接兩江新區、天府新區、西咸新區，探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區、科技成果轉化基地。健全產(chǎn)業(yè)轉移承接和聯(lián)合招商引資機制，建設一批產(chǎn)業(yè)轉移示范基地和承接平臺。積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，支持發(fā)達地區與老區貧困縣合作建設飛地園區。加強跨行政區旅游合作，共同打造紅色文化和三國文化旅游，推進(jìn)三國文化旅游、嘉陵江山水人文旅游、秦巴南國冰雪旅游等精品旅游線(xiàn)路建設，探索共建旅游文化融合發(fā)展創(chuàng )新示范區，探索創(chuàng )建秦嶺—大巴山國家公園。建立生態(tài)修復和環(huán)境治理區域聯(lián)動(dòng)機制。深化教育、醫療衛生、文化、就業(yè)與社會(huì )保障、公共安全等領(lǐng)域合作，促進(jìn)區域公共服務(wù)資源對接共享。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參加單位：省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、文化廳、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委、省投資促進(jìn)局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（八）統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。

34.加快建設區域性中心城市。大力推進(jìn)巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)等區域性中心城市建設，有序拓展發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設和諧宜居宜業(yè)宜游的現代化城市。開(kāi)展綠色城市、智慧城市和森林城市建設。完善城際交通網(wǎng)絡(luò )，加強城鎮道路及其配套設施改造，在有條件的城市建設軌道交通，加快實(shí)現城際基礎設施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)老工業(yè)基地、城鎮棚戶(hù)區和城中村改造。加強供電、供排水、供氣、垃圾污水處理等市政設施建設與改造。擴大森林、濕地等綠色生態(tài)空間，提高城市生態(tài)承載力。加大教育、衛生、文化、體育等公共服務(wù)設施建設力度，完善便民利民服務(wù)設施。（牽頭單位：住房城鄉建設廳；參加單位：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、文化廳、省衛生計生委、省體育局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

35.大力發(fā)展中小城市和小城鎮。積極推進(jìn)縣城建設，加快培育一批中小城市，推進(jìn)南部縣、渠縣和江油市中小城市綜合改革試點(diǎn)，支持中心城市近郊縣、經(jīng)濟強縣、資源富集縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與區域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，壯大主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育特色鮮明的縣域經(jīng)濟。支持條件較好、具有特色資源的小城鎮加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建設一批旅游休閑型、現代農業(yè)型、商貿物流型、加工制造型、文化創(chuàng )意型、科技教育型特色小鎮。積極推進(jìn)撤鄉設鎮，完善偏遠小城鎮基礎設施和公共服務(wù)，著(zhù)力打造成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

36.推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。積極推進(jìn)綿陽(yáng)市、達州市和閬中市、南江縣等開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。深化戶(hù)籍制度改革，完善戶(hù)籍制度改革配套保障措施，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步解決農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)問(wèn)題，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。加強城鄉公路聯(lián)網(wǎng)工程建設，推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化和線(xiàn)路公交化。推動(dòng)城鎮供水、供電、供氣、垃圾污水處理等基礎設施向周邊鄉村延伸。加快教育、就業(yè)和社會(huì )保障、文化體育、醫療衛生等公共服務(wù)向農村覆蓋，提高城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)建立城鄉統一的人力資源、產(chǎn)權等要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉要素合理流動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳；參加單位：省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、水利廳、文化廳、省衛生計生委、省能源局、省金融工作局、省體育局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

37.建設幸福美麗新村。加強縣域鄉村建設規劃統籌，完善縣域村莊布局，發(fā)展中心村，保護特色村，整治空心村。加強村莊規劃設計，突出地域特色風(fēng)貌，推進(jìn)村莊綠化美化。結合農村危房改造、易地扶貧搬遷等，加快建設“巴山新居”，保護傳統村落，發(fā)展特色民居。完善鄉村生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì )管理、安全保障的綜合配套，建設新型農村社區。改善農村人居環(huán)境，加強農村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)農村生活垃圾治理，因地制宜推行“戶(hù)集、村收、鎮轉運、縣處理”等多種垃圾處理方式，加大農村污水治理和改廁力度，建設富有地域民俗特色和現代氣息的幸福美麗新村。（牽頭單位：住房城鄉建設廳；參加單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、省扶貧移民局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（九）加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。

38.實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。全面落實(shí)主體功能區規劃，強化秦嶺—大巴山和嘉陵江、渠江、涪江流域生態(tài)建設，在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區及脆弱區劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，構筑長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。繼續推進(jìn)天然林資源保護、水土保持、濕地恢復、新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)修復工程，積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復治理。加快建設秦巴生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區，推進(jìn)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區、廣元市國家低碳城市試點(diǎn)、廣元市國家氣候適應型城市示范和西充縣、南江縣國家生態(tài)保護與建設示范區建設。積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設示范區和環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建。（牽頭單位：環(huán)境保護廳、林業(yè)廳；參加單位：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

39.加強環(huán)境污染防治。加大揚塵、機動(dòng)車(chē)、燃煤等大氣污染源治理力度，推進(jìn)清潔能源替代和煤炭清潔利用。加強嘉陵江、渠江、涪江、州河、巴河及其支流等流域綜合治理，強化重點(diǎn)湖庫、良好水體水質(zhì)監測保護和地下水污染防治修復，嚴格水環(huán)境功能區限制納污紅線(xiàn)管理。開(kāi)展耕地土壤區域保護、工業(yè)污染場(chǎng)地和土壤污染治理與修復、種養業(yè)廢棄物污染治理和資源化利用以及農業(yè)面源污染綜合治理，強化重金屬減排及污染防治、危險廢物處置設施建設。加強易災地區生態(tài)環(huán)境保護和山洪泥石流等自然災害防治。繼續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治和危險化學(xué)品環(huán)境管理，建立嚴格的環(huán)境準入制度和重污染企業(yè)退出制度。（牽頭單位：環(huán)境保護廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

40.推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣新能源汽車(chē)和綠色建筑，大力發(fā)展低碳便捷的公共交通體系。實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。推廣高效節水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節水農業(yè)。加強資源綜合利用和再生利用，推進(jìn)達州經(jīng)開(kāi)區等國家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區、南充和綿陽(yáng)國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市、廣元國家生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市、綿陽(yáng)保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，開(kāi)展省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范，加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，構建循環(huán)型農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委；參加單位：環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

三、支持政策

（十）財稅政策。進(jìn)一步加大對老區的一般性轉移支付力度，逐步增加老區轉移支付資金規模。中央和省級財政扶貧等專(zhuān)項資金分配向貧困老區傾斜。妥善處理老區縣鄉村公益性債務(wù)。爭取中央財政加大對革命遺址保護修繕、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調查的支持力度。（牽頭單位：財政廳；參加單位：省級相關(guān)部門(mén)）

（十一）金融政策。繼續實(shí)施差別化存款準備金率政策，引導各銀行業(yè)金融機構在有效防控風(fēng)險的前提下賦予老區縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權限，引導各商業(yè)銀行爭取總行在信貸資源、授權授信、人才等方面對老區傾斜和持續支持，將信貸資源向老區傾斜。加大支農再貸款支持力度。加快各類(lèi)金融機構的培育和引進(jìn)，力爭在老區37個(gè)縣每個(gè)縣設立一家村鎮銀行，加快推進(jìn)老區5市的農村商業(yè)銀行組建，支持組建地方法人商業(yè)銀行，支持未在老區設立分支機構的商業(yè)銀行設立分支機構，支持老區積極穩妥發(fā)展民間融資。支持老區符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、掛牌上市融資。鼓勵探索開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、農田水利設施產(chǎn)權及收益權抵押貸款試點(diǎn)。擴大農業(yè)保險、農村小額人身保險等普惠保險覆蓋范圍，鼓勵地方開(kāi)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，并根據自身財力狀況實(shí)施保費補貼政策。（牽頭單位：省金融工作局；參加單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（十二）投資政策。在重大項目規劃布局、審批核準等方面對老區給予傾斜支持。中央預算內、省預算內投資安排向老區傾斜。中央和省在老區貧困地區安排的重大公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特困地區市地級配套資金。積極爭取國家提高有關(guān)專(zhuān)項資金投資補助標準。通過(guò)國家專(zhuān)項建設基金和PPP投資引導基金，進(jìn)一步加大對老區的支持力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參加單位：財政廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（十三）土地政策。分解下達新增建設用地指標和城鄉用地增減掛鉤指標時(shí)，重點(diǎn)向集中連片特困地區和老區國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。支持老區集中連片特困地區申報納入耕地占補平衡全國統籌試點(diǎn)區域。支持老區符合條件的縣（市、區）將建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。對不具備開(kāi)展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排搬遷安置所需新增建設用地年度計劃。對易地扶貧搬遷后進(jìn)入城鎮居住、安置住房納入保障性住房計劃的，所需新增建設用地年度計劃實(shí)行專(zhuān)項安排、應保盡保。支持老區開(kāi)展工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)，支持在老區推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，積極爭取開(kāi)展低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。（牽頭單位：國土資源廳；參加單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（十四）資源開(kāi)發(fā)政策。爭取國家盡快出臺提高礦產(chǎn)、油氣資源開(kāi)發(fā)收益地方留成比例，鼓勵資源就地轉化和綜合利用，增加資源地天然氣地方留存指標以及鼓勵在老區開(kāi)發(fā)天然氣的中央企業(yè)等非當地企業(yè)在開(kāi)發(fā)地就地注冊成立公司等方面的相關(guān)政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省能源局；參加單位：省地稅局、省工商局、省國稅局）

（十五）生態(tài)補償政策。積極爭取將老區符合條件的縣（市、區）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付補助力度。研究建立水污染防治和空氣環(huán)境質(zhì)量改善激勵機制，完善森林生態(tài)效益補償制度。在嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游地方政府之間實(shí)行水環(huán)境橫向生態(tài)補償。在老區積極推進(jìn)排污權有償使用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參加單位：財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（十六）幫扶政策。爭取國家建立發(fā)達省份同老區對口幫扶機制，對口幫扶省份組織經(jīng)濟強縣與老區貧困縣建立結對幫扶關(guān)系。研究建立省內發(fā)達市、縣以及省直機關(guān)、企事業(yè)單位與老區貧困縣結對幫扶的工作機制。（牽頭單位：省扶貧移民局；參加單位：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

（十七）干部人才政策。建立特殊激勵機制，按規定落實(shí)好高定工資、艱苦邊遠地區津貼和鄉鎮工作補貼等激勵政策，對長(cháng)期在老區服務(wù)并作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，按照國家相關(guān)規定予以表彰獎勵，鼓勵優(yōu)秀人才扎根革命老區。在享受政府特殊津貼人員、省有突出貢獻優(yōu)秀專(zhuān)家推薦和選拔中，對老區予以適當傾斜。支持推薦老區符合條件的單位申報建立企業(yè)博士后科研工作站，加大老區農村實(shí)用人才服務(wù)站建設補助。組織院士專(zhuān)家到老區開(kāi)展科技服務(wù)，選派專(zhuān)家到老區擔任科技副職。積極爭取中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位、東部發(fā)達地區進(jìn)一步加大與老區干部雙向交流的力度。繼續選派機關(guān)優(yōu)秀干部到老區貧困村和治理薄弱村掛職。鼓勵海外留學(xué)人員到老區投資興業(yè)。鼓勵和支持高校畢業(yè)生到老區工作，增加老區大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、農村義務(wù)教育教師特設崗位計劃名額。（牽頭單位：省委組織部、人力資源社會(huì )保障廳；參加單位：教育廳、科技廳，巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府）

四、組織實(shí)施

成立四川省川陜革命老區振興發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案和年度工作計劃，編制重點(diǎn)項目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保各項目標任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強統籌協(xié)調，加大對老區的政策支持和工作指導力度，幫助解決規劃實(shí)施中的突出困難。巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)市人民政府和各縣（市、區）人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，要建立推進(jìn)機制，細化目標任務(wù)，制訂行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)落實(shí)。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織召開(kāi)規劃實(shí)施評估，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 川陜, 革命老區, 振興, 發(fā)展, 規劃, 實(shí)施方案, 通知