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浙江省林業(yè)局關(guān)于規范草原征占用審核審批管理的通知
浙林濕〔2023〕67號
各市、縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)：
為加強全省草原征占用監督管理，規范草原征占用審核審批，根據《中華人民共和國草原法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕7號）、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈草原征占用審核審批管理規范〉的通知》（林草規〔2020〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）和《林草行業(yè)行政許可事項實(shí)施規范（2023年版）》等規定，結合工作實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：
一、草原征占用審核審批原則
（一）礦藏開(kāi)采、工程建設和修建工程設施應當不占或者少占草原。嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)管理有關(guān)規定，原則上不得占用生態(tài)保護紅線(xiàn)內的草原。
（二）礦藏開(kāi)采和工程建設等確需征占用草原的應當一次申請。建設項目批準文件未明確分期或者分階段建設的，用地單位或個(gè)人應當一次性申請辦理使用草原審核審批手續，嚴禁化整為零報批。
二、使用草原審核審批條件
根據《規范》第九條規定，征占用草原有明確的使用面積或者臨時(shí)占用期限，且應當符合下列條件：
（一）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；
（二）符合所在地縣級草原保護建設利用規劃或涉及草原保護利用的國土空間規劃和三區三線(xiàn)劃定成果要求；
（三）符合生態(tài)保護紅線(xiàn)管理相關(guān)規定；
（四）對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農民生活不會(huì )產(chǎn)生重大不利影響；
（五）征占用草原應當征得草原所有者或者使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營(yíng)的，還應當與承包經(jīng)營(yíng)者達成補償協(xié)議；
（六）臨時(shí)占用草原的，應當具有恢復草原植被的方案；
（七）申請材料齊全、真實(shí)；
（八）法律、法規規定的其他條件。
三、各級草原征占用審核審批權限
（一）礦藏開(kāi)采、工程建設征收、征用或者使用草原的審核權限
按照《規范》第六條有關(guān)規定執行，其中：
1.屬于國家林業(yè)和草原局審核權限需委托省級林業(yè)主管部門(mén)行使的，按有關(guān)規定執行。
2.屬于省級林業(yè)主管部門(mén)審核權限，征收、征用或者使用草原面積二公頃以下的，省級林業(yè)主管部門(mén)委托市級林業(yè)主管部門(mén)行使審核權，以下項目除外：
（1）公路、鐵路、油氣管線(xiàn)、輸變電線(xiàn)路等線(xiàn)型建設項目；
（2）采石采礦類(lèi)建設項目；
（3）涉及生態(tài)紅線(xiàn)內草原的建設項目；
（4）涉及分期實(shí)施的建設項目；
（5）涉及先行使用草原的建設項目；
（6）存在違法占用草原行為補辦手續的建設項目；
（7）批次用地項目。
（二）臨時(shí)占用草原的審批權限
工程建設、勘查、旅游等確需臨時(shí)占用草原面積超過(guò)七十公頃的，由各設區市林業(yè)主管部門(mén)審批。
工程建設、勘查、旅游等確需臨時(shí)占用草原面積七十公頃及其以下的，由各縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)審批。
（三）在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施使用草原的審批權限
使用草原面積超過(guò)七十公頃的，由省級林業(yè)主管部門(mén)審批。
使用草原面積七十公頃及其以下的，由縣級林業(yè)主管部門(mén)審批。
四、申請征占用草原應提供的材料
需要征占用草原的單位或者個(gè)人，應當依法向具有審核審批權限的林業(yè)主管部門(mén)提出申請，并提供下列材料：
（一）《草原征占用申請表》
（二）項目批準文件
1.審批制、核準制的建設項目，提供項目可行性研究報告批復或者核準批復文件；備案制的建設項目，提供備案確認文件。其他批準文件包括：需審批初步設計的建設項目，提供初步設計批復文件；符合城鎮規劃的建設項目，提供相關(guān)證明材料。
2.鄉村建設項目，按照地方有關(guān)規定提供項目批準文件。
3.勘查、開(kāi)采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目有關(guān)批準文件。
4.批次用地項目，指在土地利用總體規劃（國土空間規劃）確定的城市和集鎮、村莊建設用地規模范圍內，按土地利用年度計劃分批次辦理農用地轉用的項目。提供有關(guān)縣級以上人民政府同意（或出具）的批次用地說(shuō)明書(shū)，內容包括年份、批次、用地范圍、用地面積、開(kāi)發(fā)用途（具體建設內容）、符合土地利用總體規劃（國土空間規劃）或城市、集鎮、村莊規劃情況，并附相關(guān)規劃圖。
5.宗教、殯葬等建設項目，提供有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的批準文件。
（三）申請人與草原所有權者、使用權者或者承包經(jīng)營(yíng)權者簽訂的補償協(xié)議和對應的權屬材料。
（四）臨時(shí)占用草原的，同時(shí)提供恢復草原植被的方案。
對符合審批要求的，出具《草原征占用審核審批同意書(shū)》。
（五）屬于省級以上林業(yè)主管部門(mén)審核權限，且不屬于可以委托市級林業(yè)主管部門(mén)行使審核權的項目，同時(shí)提供使用草原可行性報告。
五、現場(chǎng)查驗有關(guān)要求
（一）有審核審批權的林業(yè)主管部門(mén)在接到征占用草原的申請后，對申請材料齊全、符合征占用草原條件的，應當及時(shí)組織現場(chǎng)查驗。其中，屬于省、市級林業(yè)主管部門(mén)審核審批權限的，及時(shí)通知當地縣級林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)查驗。省、市級林業(yè)主管部門(mén)可根據工作需要，組織開(kāi)展現場(chǎng)查驗。
（二）開(kāi)展現場(chǎng)查驗時(shí)，參加查驗的人員應當不少于3人，其中應當包括2名以上具有中級以上職稱(chēng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并填寫(xiě)《征占用草原現場(chǎng)查驗表》。
（三）縣級林業(yè)主管部門(mén)應當在草原所在村（社區、組、國有林場(chǎng)）將擬使用草原的用途、范圍、面積等內容進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。已由地方人民政府及其自然資源主管部門(mén)公示公告的，林業(yè)主管部門(mén)不再另行組織。涉密的建設項目不進(jìn)行公示。
（四）縣級林業(yè)主管部門(mén)應當將現場(chǎng)查驗報告和公示結果及時(shí)報送負責審核審批的林業(yè)主管部門(mén)。
六、加強臨時(shí)占用草原監督管理
（一）臨時(shí)占用草原的期限一般不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物。占用期滿(mǎn)，使用草原的單位或者個(gè)人應當在一年內恢復草原植被并及時(shí)退還。
（二）公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時(shí)占用的草原在批準期限屆滿(mǎn)后仍需繼續使用的，應當在屆滿(mǎn)之日前3個(gè)月內，由用地單位向原審批機關(guān)提出延續臨時(shí)占用申請。
以上所稱(chēng)的草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮草地。
本通知自2024年3月1日起施行，有效期至2027年3月1日。
附件：
1.草原征占用申請表
2.征占用草原現場(chǎng)查驗表
浙江省林業(yè)局
2023年12月20日
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