浙環(huán)發(fā)〔2023〕52號《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于深化環(huán)評集成改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的指導意見(jiàn)》

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于深化環(huán)評集成改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的指導意見(jiàn)






浙環(huán)發(fā)〔2023〕52號

各設區市生態(tài)環(huán)境局：

為高效服務(wù)三個(gè)“一號工程”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化提升企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，現就深化環(huán)評集成改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)省委省政府優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境決策部署，聚焦企業(yè)辦事需求痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向、效果導向，縱深推進(jìn)環(huán)評審批制度改革，進(jìn)一步壓減環(huán)評范圍、精簡(jiǎn)環(huán)評內容、創(chuàng )新環(huán)評方式、提升環(huán)評效能，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革舉措

（一）壓減環(huán)評范圍

建設項目環(huán)評范圍按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》執行，名錄未作規定的建設項目不納入環(huán)評管理。“區域環(huán)評＋環(huán)境標準”改革區域內應填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫療衛生服務(wù)，城鎮排澇河流水閘、排澇泵站等五類(lèi)建設項目，免于環(huán)評備案管理。“區域環(huán)評＋環(huán)境標準”改革區域內生產(chǎn)設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設項目，污染物排放種類(lèi)和排放量未超過(guò)原環(huán)評的，無(wú)需重新辦理環(huán)評。

（二）精簡(jiǎn)環(huán)評內容

已完成環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區規劃和專(zhuān)項規劃包含的建設項目，項目環(huán)評可簡(jiǎn)化政策規劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內容，共享區域環(huán)境現狀、污染源調查、園區基礎設施的相關(guān)評價(jià)內容。鼓勵園區統籌安排環(huán)境監測、監控網(wǎng)絡(luò )建設，相關(guān)項目環(huán)評中可直接引用公開(kāi)的監測數據，降低環(huán)評成本。“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區域內環(huán)境影響報告書(shū)簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報告表的，按照《建設項目環(huán)境影響報告表》內容、格式及編制技術(shù)指南進(jìn)行編制，環(huán)境影響報告表簡(jiǎn)化為環(huán)境影響登記表的，按照建設項目環(huán)境影響登記表格式要求進(jìn)行填報（登記表格式見(jiàn)附件）。

（三）實(shí)施“多評合一”

同一建設項目涉及陸域環(huán)評、海洋環(huán)評、輻射環(huán)評、入海入河排污口設置等多個(gè)生態(tài)環(huán)保事項的，可以納入一個(gè)環(huán)評文件，開(kāi)展一次審查，出具一個(gè)批復。環(huán)評文件應由一個(gè)單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。有其他單位參與編制或者協(xié)作的，編制單位應當對參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、數據資料等進(jìn)行審核。不同事項環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別不一致的，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別按照等級最高的確定。環(huán)評審批權限不一致的，按照就高原則執行。

（四）開(kāi)展“打捆”審批

對需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠(chǎng)等基礎設施類(lèi)項目，位于相同市級或縣級行政區且項目類(lèi)型相同的，以及位于產(chǎn)業(yè)園區內編制環(huán)境影響報告表的同一類(lèi)建設項目，可“打捆”開(kāi)展環(huán)評審批，單個(gè)項目不再重復開(kāi)展環(huán)評。“打捆”環(huán)評應明確各建設單位建設內容、污染物排放及相應環(huán)保責任，各建設單位作為“打捆”環(huán)評業(yè)主共同提出環(huán)評審批申請。同類(lèi)環(huán)境影響報告表項目“打捆”后按照環(huán)境影響報告表進(jìn)行編制。環(huán)評審批權限不一致的，按照就高原則執行。重大變動(dòng)情形按照“打捆”前單個(gè)項目?jì)热葸M(jìn)行判斷，單個(gè)項目發(fā)生重大變動(dòng)的按單個(gè)項目重新辦理環(huán)評手續。

（五）推進(jìn)“兩證審批合一”

按規定應當編制環(huán)境影響報告表的建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，實(shí)施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。在項目開(kāi)工建設前，企業(yè)在辦理項目環(huán)評審批時(shí)，可以同步申領(lǐng)（變更）排污許可證，接續辦理環(huán)評與排污許可手續。對于尚未建成投產(chǎn)的排污單位，可在排污單位投產(chǎn)排污之前開(kāi)展現場(chǎng)核查。建設過(guò)程中建設內容發(fā)生重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；不屬于重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評，在提供相關(guān)不屬于重大變動(dòng)的說(shuō)明后，排污前一次性變更排污許可證。

（六）強化要素保障

優(yōu)化建設項目主要污染物排放總量指標管理，對納入省級以上的重點(diǎn)建設項目，屬地排污總量指標不足時(shí)，在滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎上，可以通過(guò)省級排污指標儲備庫或者全省范圍內統籌調配予以支持解決。“區域環(huán)評＋環(huán)境標準”改革區域內建設項目氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項目環(huán)評審批中，建設單位免于提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌總量指標替代來(lái)源，并納入管理臺賬。

（七）規范中介行為

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強環(huán)評單位信用監管，實(shí)施環(huán)評質(zhì)量常態(tài)化抽查考核通報制度，營(yíng)造環(huán)評單位服務(wù)高效、質(zhì)量為上的濃厚從業(yè)氛圍，切實(shí)提升環(huán)評單位技術(shù)支撐能力水平。環(huán)評單位應遵守明碼標價(jià)規定，主動(dòng)向建設單位告知環(huán)評服務(wù)內容及收費標準，明確環(huán)評與其他環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)保投入等工作邊界，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定，不得收取任何未予標明的費用。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為建設單位指定環(huán)評單位。

（八）優(yōu)化辦事流程

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應嚴格落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結等制度，進(jìn)一步規范環(huán)評審批行為，提升環(huán)評服務(wù)效能。不得違規設置環(huán)評審批前置條件，不得將設備采購、工程承包、鄉鎮政府同意意見(jiàn)作為環(huán)評審批前置條件。涉及法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評審批前置條件。全面實(shí)施環(huán)評審批代辦服務(wù)，不得要求企業(yè)上門(mén)多頭多次匯報。對具備基本條件的重大項目采取容缺受理，先行組織開(kāi)展技術(shù)審查等工作，待容缺要件完成后第一時(shí)間予以審查和批復，推動(dòng)重大項目早審批早開(kāi)工早投產(chǎn)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地務(wù)必高度重視，提高站位，將環(huán)評集成改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，精心組織，細化措施，抓好落實(shí)，推動(dòng)改革政策落地見(jiàn)效，切實(shí)提升企業(yè)滿(mǎn)意度獲得感。

（二）加強宣傳引導。通過(guò)各種途徑、多種形式加大改革政策宣貫力度，及時(shí)總結凝練有關(guān)經(jīng)驗做法和典型案例，加強宣傳推廣，提升企業(yè)和公眾對改革政策的知曉度，讓企業(yè)充分享受改革紅利。

（三）加強監督指導。我廳將加強對改革工作的監督指導，及時(shí)協(xié)調解決改革推進(jìn)過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題，對改革推進(jìn)不力、推諉扯皮、假借改革之名擅自降低要求或隨意提級加碼、企業(yè)反映強烈的，依法依規予以嚴肅處理。

本指導意見(jiàn)自2024年1月29日實(shí)施，有效期至2025年12月31日。





 

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2023年12月29日

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