魯政辦字〔2023〕204號《山東省人民政府辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈魯豫毗鄰地區合作發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》

《山東省人民政府辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈魯豫毗鄰地區合作發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》







魯政辦字〔2023〕204號

山東省、河南省有關(guān)市人民政府，兩省有關(guān)部門(mén)、單位：

《魯豫毗鄰地區合作發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)山東省人民政府、河南省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2023年12月27日

魯豫毗鄰地區合作發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理”指示要求，縱深推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，深化魯豫毗鄰地區交流合作，經(jīng)魯豫兩省共同商定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，準確把握重在保護、要在治理戰略要求，以保護修復生態(tài)環(huán)境為基礎，以保障黃河長(cháng)治久安為底線(xiàn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦生態(tài)保護、防洪減災、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強化政策統籌、機制創(chuàng )新、協(xié)同治理，打造省際毗鄰地區合作發(fā)展樣板，為深化黃河流域省際合作探索路徑、作出示范。

（二）主要原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草沙一體化治理，筑牢生態(tài)基底，厚植生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，探索生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相得益彰的新路徑。

改革創(chuàng )新，先行先試。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識，打破行政壁壘，創(chuàng )新合作機制，推動(dòng)要素跨區域自由流動(dòng)，提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性，探索“流域+省際”區域合作新模式。

優(yōu)勢互補，彰顯特色。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，深化新舊動(dòng)能轉換，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進(jìn)區域創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、價(jià)值鏈深度融合，打造一批合作園區、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、高端產(chǎn)業(yè)集群。

市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，協(xié)同打造一流營(yíng)商環(huán)境，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體參與區域合作積極性，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)現共商共建共享共贏(yíng)。

（三）實(shí)施范圍。

包括山東省聊城市、菏澤市全域以及梁山縣、東平縣，河南省開(kāi)封市、商丘市、濮陽(yáng)市全域以及長(cháng)垣市，面積4.54萬(wàn)平方公里。黃河干支流流經(jīng)的東明縣、菏澤市牡丹區、鄄城縣、鄆城縣、梁山縣、東平縣、陽(yáng)谷縣、莘縣，蘭考縣、長(cháng)垣市、濮陽(yáng)縣、范縣、臺前縣，以及黃河故道沿線(xiàn)曹縣、單縣、虞城縣、商丘市梁園區、民權縣為核心區，面積2.16萬(wàn)平方公里。

（四）任務(wù)目標。

到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域合作事項取得明顯突破，一批生態(tài)保護、防洪減災、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游等合作項目建成運行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，黃河河南段干流出境斷面水質(zhì)在完成國家考核目標的基礎上力爭達到Ⅱ類(lèi)水平，區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快融合，形成一批可復制可推廣的區域合作制度創(chuàng )新經(jīng)驗。

到2030年，合作關(guān)系更加緊密，合作領(lǐng)域更加寬廣，合作機制更加完善，服務(wù)黃河重大國家戰略的聯(lián)動(dòng)示范效應明顯提升，打造成為省際毗鄰地區合作發(fā)展新樣板。

二、合力保障黃河長(cháng)久安瀾

1.實(shí)施黃河下游防洪工程。實(shí)施黃河下游“十四五”防洪工程，加快辛店集、蔡集等控導工程續建，推進(jìn)老君堂等控導工程和邢廟等險工改建加固，維持中水河槽穩定，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。統籌推進(jìn)金堤河、大汶河等防洪治理。研究開(kāi)展黃河泥沙淤填堤河、改良土地、綜合利用等治理試點(diǎn)?！矁墒↑S河河務(wù)局、水利廳牽頭負責；兩省相關(guān)市、縣（市、區）負責落實(shí)，以下不再列出〕

2.實(shí)施蓄滯洪區治理提升工程。加強東平湖蓄滯洪區安全建設，推動(dòng)老湖區分區運用，統籌解決東平湖防洪運用和群眾安全問(wèn)題，推動(dòng)金山壩以西居民穩妥有序外遷。研究?jì)?yōu)化分洪、退水方式和運用管理總體布局，推進(jìn)北金堤滯洪區優(yōu)化調整，實(shí)行分區合理利用，提升整體防洪能力。（兩省水利廳牽頭，兩省黃河河務(wù)局分工負責）

3.實(shí)施城鄉防洪排澇治理工程。優(yōu)化河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調配“最后一公里”。加強洙趙新河、東魚(yú)河、天然文巖渠、黃河故道等中小河流清淤治理。因地制宜開(kāi)展城市水系連通，加強城區易澇積水區治理，留足城市河湖生態(tài)和防洪排澇空間。（兩省水利廳、住房城鄉建設廳牽頭負責）

三、共建生態(tài)保護治理示范帶

4.實(shí)施沿黃防護林建設工程。加強沿黃防護林提質(zhì)增效，以國家級、省級公益林為重點(diǎn)，組織開(kāi)展低質(zhì)低效林、退化防護林改造提升，協(xié)同打造河、壩、路、林、草、沙有機融合的生態(tài)廊道。（兩省自然資源廳、林業(yè)局、黃河河務(wù)局牽頭負責）

5.實(shí)施灘區綜合提升治理工程。依法合理利用灘區土地資源，因地制宜發(fā)展生態(tài)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)東明縣、鄄城縣、鄆城縣、長(cháng)垣市、范縣、臺前縣協(xié)同開(kāi)展灘區綜合整治試點(diǎn)，實(shí)施灘區國土空間差別化用途管制，推進(jìn)灘區耕地合理利用，嚴厲打擊非法開(kāi)礦采石、挖砂取土等破壞生態(tài)行為。（兩省發(fā)展改革委、自然資源廳、黃河河務(wù)局、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等分工負責）

6.實(shí)施重點(diǎn)河湖濕地修復工程。提升東平湖環(huán)境治理與生態(tài)修復力度，建設東平湖湖泊治理試點(diǎn)，保障東平湖生態(tài)水位、水量。實(shí)施金堤河、黃河故道生態(tài)修復工程，支持濮陽(yáng)縣、臺前縣、范縣、莘縣、陽(yáng)谷縣協(xié)同打造金堤河生態(tài)廊道，支持商丘市梁園區、虞城縣、民權縣、曹縣、單縣協(xié)同打造黃河故道生態(tài)廊道，陽(yáng)谷縣、臺前縣推進(jìn)跨省濕地保護。推進(jìn)大汶河、天然文巖渠、黃河故道等河道生態(tài)修復。（兩省自然資源廳、水利廳、林業(yè)局牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳分工負責）

四、協(xié)同推進(jìn)水資源集約節約利用

7.實(shí)施農業(yè)節水增效行動(dòng)。推進(jìn)山東位山、彭樓、閆潭，河南渠村、大功、三義寨等大中型灌區續建配套和現代化改造，加強灌區用水量測設施配套建設，創(chuàng )建一批節水型灌區。加強小麥、玉米節水抗旱品種選育，推廣測墑灌溉、水肥一體化、保水劑應用等節水措施。（兩省農業(yè)農村廳牽頭，兩省水利廳、發(fā)展改革委分工負責）

8.實(shí)施工業(yè)節水減排行動(dòng)。嚴格規劃環(huán)評審查、節能審查、取水許可審批和項目環(huán)評準入。支持企業(yè)加大用水計量和節水技術(shù)改造力度，開(kāi)展重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推廣應用高效冷卻、無(wú)水清洗、循環(huán)用水、廢水資源化利用等節水工藝和技術(shù)，創(chuàng )建一批節水型企業(yè)。（兩省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等分工負責）

9.實(shí)施城鄉生活節水行動(dòng)。深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節水，推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、醫院等單位開(kāi)展對標達標建設。完善農村集中供水和節水配套設施建設，推廣普及農村生活節水器具。支持創(chuàng )建節水型城市和節水型社會(huì )達標縣（區）。（兩省住房城鄉建設廳、水利廳牽頭負責）

10.實(shí)施供水保障提升行動(dòng)。推進(jìn)新謝寨閘、國那里閘、南小堤閘、于莊閘等引黃涵閘改建工程。發(fā)揮彭樓跨省引黃灌區工程效益，探索建立跨省輸水機制。（兩省黃河河務(wù)局、水利廳牽頭負責）

五、加強基礎設施互聯(lián)互通

11.打造區域綜合交通網(wǎng)。加快推進(jìn)日蘭高鐵河南段、京雄商高鐵魯豫段建設，開(kāi)展濮陽(yáng)至菏澤、菏澤至徐州、菏澤至新鄉等高鐵線(xiàn)路規劃研究。加快建設濟寧至商丘、濟南至陽(yáng)谷、輝縣至鄄城、永城至單縣等高速公路，加速推進(jìn)鄄城至蘭考等高速公路前期工作，盡快啟動(dòng)高唐至臺前、臨清至濮陽(yáng)等高速公路前期方案研究工作。加快改建G106京廣線(xiàn)、G327連固線(xiàn)、G240保臺線(xiàn)等魯豫省際干線(xiàn)公路。開(kāi)展濮陽(yáng)至菏澤大宗商品鐵路專(zhuān)用線(xiàn)研究。（兩省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭負責）

12.提升跨河通道能力。推進(jìn)京雄商高鐵黃河特大橋、濮陽(yáng)至湖北陽(yáng)新高速黃河特大橋、G240范縣黃河大橋、S304白堽黃河大橋、G327東明黃河公路大橋、G106東明黃河公路大橋等建設，加快G342臺前黃河大橋橋位論證并適時(shí)啟動(dòng)前期工作。（兩省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭負責）

13.協(xié)同完善區域輸氣管道。優(yōu)化區域油氣設施布局，推進(jìn)日照-濮陽(yáng)天然氣輸氣管道、龍口LNG外輸管道建設，發(fā)揮中原儲氣庫群儲氣調峰作用，加強天然氣互補互用錯峰協(xié)調。（兩省能源局牽頭負責）

六、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)

14.深化科技協(xié)同創(chuàng )新。爭創(chuàng )魯豫國家區域科技創(chuàng )新中心，共同打造具有全國影響力的區域創(chuàng )新中心。加強山東半島、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng )新共同體。發(fā)揮黃河科技創(chuàng )新聯(lián)盟作用，共同打造具有全國影響力的科技交流活動(dòng)品牌。（兩省科技廳牽頭負責）

15.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵菏澤、聊城、濮陽(yáng)等市化工、新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造高端化工產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)蘭考、曹縣等縣現代家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建木制品加工產(chǎn)業(yè)鏈。支持菏澤魯西新區與長(cháng)垣市在高端醫療器械及衛材領(lǐng)域開(kāi)展合作，協(xié)同打造生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。深化蔬菜種植、農產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域合作。（兩省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭，兩省農業(yè)農村廳分工負責）

16.共建現代產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)菏澤、聊城與商丘、濮陽(yáng)共建產(chǎn)業(yè)合作園區。支持東明縣、濮陽(yáng)縣探索開(kāi)展“雙向飛地”“共管園區”建設模式，推動(dòng)毗鄰市、縣產(chǎn)業(yè)園區間、平臺載體間的對接合作。探索“反向飛地”“反向孵化器”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，承接先進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)轉移。（兩省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委牽頭負責）

17.推進(jìn)區域協(xié)同育人。支持菏澤學(xué)院與河南大學(xué)濮陽(yáng)工學(xué)院深化職業(yè)教育合作，共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。采取合作、托管、集團辦學(xué)等措施，建設一批優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)。探索開(kāi)展職普融通試點(diǎn)。推動(dòng)教研一體化發(fā)展，促進(jìn)中小學(xué)幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。（兩省教育廳牽頭負責）

七、共同打造鄉村振興樣板

18.提升糧食安全保障能力。支持鄆城、蘭考、東明等產(chǎn)糧大縣整縣推進(jìn)高標準農田建設和提質(zhì)改造。加大對東平等制種大縣支持力度，提升制種產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。開(kāi)展糧食安全區域戰略合作，協(xié)同推進(jìn)農田水利設施建設，創(chuàng )建一批噸糧縣、噸糧鎮。（兩省農業(yè)農村廳牽頭負責）

19.建設沿黃綠色農業(yè)示范帶。發(fā)展牡丹、蔬菜、肉牛、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)和預制菜產(chǎn)業(yè)。支持有條件的涉農縣申報國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區、省級農業(yè)綠色發(fā)展先行縣。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證管理，培育一批黃河特色農產(chǎn)品品牌。（兩省農業(yè)農村廳牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、畜牧局分工負責）

20.推進(jìn)美麗鄉村建設。以緊鄰黃河干流及主要支流的鄉鎮政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，建設清潔宜居美麗鄉村。加快建設銜接鄉村振興集中推進(jìn)區、鄉村振興示范片區。支持毗鄰鄉鎮共建生態(tài)宜居和美鄉村樣板區。（兩省農業(yè)農村廳、林業(yè)局分工負責）

21.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化。支持蘭考等創(chuàng )建省級城鄉融合發(fā)展試驗區，推進(jìn)定陶、鄆城、鄄城省級城鄉融合試驗區和鄆城、蘭考等國家新型城鎮化示范縣城建設，開(kāi)展縣城城鎮化建設試點(diǎn)、小城鎮創(chuàng )新提升試點(diǎn)。支持濮陽(yáng)縣建設國家農村能源革命試點(diǎn)縣。（兩省發(fā)展改革委牽頭負責）

八、攜手保護傳承弘揚黃河文化

22.加大黃河文化保護力度。加強黃河堌堆、西水坡“中華第一龍”等文物保護展示，推動(dòng)黃河國家文化公園建設。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同機制，挖掘東明糧畫(huà)、清豐柳子戲等資源，培育提升東阿阿膠、手織魯錦、清豐麥稈剪貼、華龍區員氏古沉木雕、通草浮雕等手造產(chǎn)品，推動(dòng)蘭考民族樂(lè )器與曹縣漢服的有機融合。加強劉鄧大軍渡河等紅色文化遺址遺跡保護利用。（兩省文化和旅游廳牽頭，兩省發(fā)展改革委分工負責）

23.打造文化旅游發(fā)展共同體。完善上堤、進(jìn)灘和沿河控導連線(xiàn)道路，統籌旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線(xiàn)路設計和旅游設施建設，打造統一的旅游標識系統和品牌。提升陽(yáng)谷景陽(yáng)岡、水泊梁山、蘭考黃河灣、臺前將軍渡等景區服務(wù)功能，探索發(fā)行旅游一卡通，共同打造精品線(xiàn)路。整合黃河、金堤河優(yōu)質(zhì)旅游資源，聯(lián)合建設魯豫黃河文化旅游協(xié)作區。（兩省文化和旅游廳牽頭，兩省交通運輸廳分工負責）

九、共享高品質(zhì)公共服務(wù)

24.強化基本公共服務(wù)銜接。實(shí)行公共服務(wù)清單化管理，實(shí)現個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項無(wú)差別受理、同標準辦理、結果互認。探索共建人力資源市場(chǎng)，支持企業(yè)間開(kāi)展勞務(wù)外包、加盟合作、員工共享等用工模式。推動(dòng)毗鄰城市間開(kāi)通城際公交快線(xiàn)或推行客運班線(xiàn)公交化改造。探索建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區域結轉機制。（兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、財政廳等分工負責）

25.共享醫療康養資源。共享全民健康信息資源，強化遠程診治合作，按可達性統籌120服務(wù)范圍，組建跨區域醫療聯(lián)合體。推進(jìn)養老服務(wù)政策通關(guān)、養老服務(wù)標準互認，搭建養老產(chǎn)業(yè)資源對接、項目合作、人才交流服務(wù)平臺。（兩省民政廳牽頭，兩省衛生健康委分工負責）

十、創(chuàng )新區域合作體制機制

26.構建規劃政策協(xié)同機制。強化國土空間、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃銜接，開(kāi)展發(fā)展目標、項目布局、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等常態(tài)化對接，探索建立協(xié)同編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施的規劃管理制度。探索建立區域一體化標準化工作機制，推進(jìn)地區間標準互認。（兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局等分工負責）

27.建立資源要素自由流動(dòng)機制。加強人才資質(zhì)互認共享，推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育證書(shū)等互認互準制度。建立跨區域公共資源交易合作機制，推進(jìn)信息、場(chǎng)所、專(zhuān)家等資源共享。探索聯(lián)合申報中央預算內投資項目。（兩省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委牽頭，兩省教育廳分工負責）

28.完善生態(tài)協(xié)同機制。深入開(kāi)展黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)補償。合力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。協(xié)調推進(jìn)“三線(xiàn)一單”更新調整應用。探索跨界監測監控數據信息共享。強化環(huán)境資源公益訴訟協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線(xiàn)索移送制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法，合力打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。（兩省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳牽頭，兩省發(fā)展改革委、自然資源廳、公安廳分工負責）

十一、組織實(shí)施

29.加強統籌協(xié)調。建立魯豫毗鄰地區合作發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，兩省政府分管負責同志負責召集，辦公室設在兩省發(fā)展改革委。鼓勵省際毗鄰縣（市、區）建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò )機制，共同制定配套政策，研究細化合作事項，探索跨區域高質(zhì)量發(fā)展新路徑。（兩省發(fā)展改革委牽頭負責）

30.營(yíng)造良好氛圍。強化智庫合作交流，加強對魯豫毗鄰地區合作發(fā)展情況的跟蹤分析，及時(shí)總結宣傳合作發(fā)展的典型經(jīng)驗做法，形成社會(huì )各界參與支持合作發(fā)展的強大合力。（兩省發(fā)展改革委牽頭負責）

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