鄂政辦發(fā)〔2023〕46號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范財政收支管理的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范財政收支管理的通知






鄂政辦發(fā)〔2023〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

近年來(lái)，各地各部門(mén)嚴格按照中央和省委、省政府要求，不斷深化預算管理制度改革，強化財政收支管理，為全省經(jīng)濟社會(huì )健康平穩發(fā)展提供了堅實(shí)保障。但個(gè)別地區和少數部門(mén)仍不同程度存在盲目鋪攤子、超出財政承受能力上項目、違反財經(jīng)紀律安排資金、財政資金使用績(jì)效不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步提高財政管理水平、嚴肅財經(jīng)紀律，推動(dòng)財政政策提質(zhì)增效，更好服務(wù)保障先行區建設和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步規范財政收支管理有關(guān)事項通知如下。

一、規范收入秩序，推動(dòng)財政收入擴量提質(zhì)

（一）依法依規組織財政收入。按照“依法征收，應收盡收”的原則，強化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)足額組織稅收。完善非稅收入制度辦法，合理確定非稅收入項目清單，強化非稅收入征收管理，健全非稅收入監管機制，提高非稅收入質(zhì)量。落實(shí)收入預算從約束性轉向預期性的相關(guān)規定，嚴格落實(shí)減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，切實(shí)做到應減盡減、應退盡退。

（二）盤(pán)活資金資產(chǎn)資源。完善政府綜合財務(wù)報告體系，逐步涵蓋政府直接和間接持有的資金資產(chǎn)資源。規范單位實(shí)有資金賬戶(hù)管理，杜絕單位“小金庫”。落實(shí)自然資源有償使用制度，重點(diǎn)關(guān)注土地使用權、礦業(yè)權、林權、水權等自然資源開(kāi)發(fā)利用權，通過(guò)公開(kāi)轉讓、股權投資等方式探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。探索在能源、交通、水利、環(huán)境保護、市政工程等適宜市場(chǎng)化運作的基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域，合理設置特許經(jīng)營(yíng)權，相關(guān)收入依規納入預算管理。深入挖掘數據資源、人力資源、文體資源、民俗資源、文物資源等新型資源盤(pán)活潛力。規范國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制，逐步擴大調入一般公共預算比例。

（三）嚴禁違規虛增財政收入。嚴禁違規向融資平臺公司、土地儲備中心等借出資金或無(wú)預算撥款，再由其以各種稅費上繳國庫。堅決防止融資平臺公司等企事業(yè)單位之間通過(guò)循環(huán)交易方式虛增財政收入。嚴禁通過(guò)“自賣(mài)自買(mǎi)”國有資源資產(chǎn)、“自罰自繳”行政罰款等財政收支循環(huán)方式虛增財政收入，不得向企業(yè)出借資金用于繳納稅收或非稅收入。嚴禁以“總部經(jīng)濟”名義編造虛假交易增加稅收，再通過(guò)獎勵、補助等先征后返。

（四）規范預算收入分類(lèi)核算。按照政府收支分類(lèi)科目確定的范圍、口徑準確核算財政收入，嚴禁將不屬于一般公共預算范圍的資金列入一般公共預算收入。嚴禁將公辦學(xué)校收取的教育收費、公立醫院收取的醫療服務(wù)收入等事業(yè)單位的事業(yè)收入，以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收入繳入一般公共預算。嚴禁調入沒(méi)有合法處置的非財政性資金（資產(chǎn)），嚴禁違規將暫付款調入平衡一般公共預算。

二、統籌公共資源，集中保障重點(diǎn)支出

（五）兜牢兜實(shí)“三保”底線(xiàn)。統籌人民群眾需要與財力可能，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。省級建立縣級基本財力保障資金穩定增長(cháng)機制、預算合規性審核機制和地方財政運行監測機制，增強縣級財政可持續性和“三保”保障能力，督促做好“三保”工作?？h市年初預算沒(méi)有足額落實(shí)“三保”支出責任的，嚴格實(shí)行省財政提級審查制度。嚴禁出現財政供養人員工資待遇不落實(shí)、拖欠中小企業(yè)賬款等問(wèn)題。“保工資”落實(shí)不到位的，除應對突發(fā)事件外，一律不得安排其他支出。“三保”安排有困難的，不得新出臺地方民生支出政策。

（六）強化重大決策部署保障機制。各地各部門(mén)應將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為預算安排的首要任務(wù)，增強對重大戰略任務(wù)、發(fā)展規劃的財力保障。各級財政部門(mén)要按照法律法規、財政體制和支出政策等規定，在編制預算時(shí)，足額安排相關(guān)支出，不留硬缺口。完善預算決策機制和程序，各級預算、決算草案提請本級人大或其常務(wù)委員會(huì )審查批準前，應按程序報本級黨委和政府審議，各級部門(mén)預算草案應報本部門(mén)黨組（黨委）審議。

（七）嚴格預算執行控制。堅持先有預算后有支出，嚴禁無(wú)預算、超預算撥款或開(kāi)展政府采購。市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預算安排支出。預算執行中，原則上不辦理預算追加，對于新增的臨時(shí)性、應急性、不可預見(jiàn)性等支出，優(yōu)先通過(guò)部門(mén)預算調劑解決，確需當年追加的，嚴格履行預算追加程序。

（八）加強財政支出政策統籌。嚴格落實(shí)零基預算要求，打破基數概念和支出固化僵化格局。結合財力狀況，合理確定支出預算規模。不得將財政支出與財政收支增幅、生產(chǎn)總值或其他經(jīng)濟社會(huì )指標層層掛鉤。不得將非稅執收部門(mén)和單位的部門(mén)預算安排與非稅征收情況掛鉤，不得安排與企業(yè)繳納的稅收和非稅收入掛鉤的財政補貼、補助或獎勵等支出。合理安排資本性支出項目，確需安排的優(yōu)先通過(guò)政府債券或土地出讓收入安排。省級加大對行業(yè)內交叉重復專(zhuān)項資金清理整合，鼓勵市縣加大資金整合力度，提高資金使用效益。

三、強化支出管理，嚴控非急需支出

（九）嚴控一般性支出。黨政機關(guān)要習慣過(guò)“緊日子”，堅持精打細算、勤儉節約辦一切事業(yè)，嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢(qián)。不得舉辦未列入年度計劃和預算的大型會(huì )議、培訓、論壇、展覽等，不得違規使用財政資金舉辦年會(huì )、慶典、發(fā)放福利等。嚴禁以會(huì )議服務(wù)保障等名義違規發(fā)放補貼，嚴禁違規使用會(huì )議費購置辦公設備。嚴禁在培訓費中列支公務(wù)接待費、會(huì )議費等與培訓無(wú)關(guān)的費用。

（十）壓減“三公”經(jīng)費支出。將列入因公出國（境）計劃和公車(chē)配備更新計劃作為安排預算的前提條件，堅決取消無(wú)實(shí)質(zhì)內容的因公出國（境）等活動(dòng)，壓縮公務(wù)接待數量和費用預算，嚴控公務(wù)用車(chē)購置和運行維護支出。各部門(mén)各單位要落實(shí)非財政撥款經(jīng)費管理主體責任，控制非財政撥款安排“三公”經(jīng)費，確保“三公”經(jīng)費保持在合理水平。

（十一）規范樓堂館所建設。嚴禁黨政機關(guān)新建、擴建、維修改造包括培訓中心等在內的各類(lèi)具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設施。嚴禁以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設辦公用房或違反規定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設置辦公用房。嚴禁以公務(wù)用房名義或國有企業(yè)事業(yè)單位代建方式新建辦公用房。嚴禁采取先平臺公司建設，后使用財政資金租用的方式建設樓堂館所。確需新建辦公用房的，應當嚴格按照相關(guān)規定和程序報批。

（十二）加快財政資金支付進(jìn)度。各部門(mén)各單位要根據工作和事業(yè)發(fā)展計劃，做好預算執行前期準備工作。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回補充預算穩定調節基金，對不足兩年的結轉資金，可按規定用于其他急需領(lǐng)域。加大財政存量資金與預算安排掛鉤力度，對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門(mén)，相應壓縮下年財政預算安排規模。

（十三）規范暫付性款項管理。從嚴控制暫付性款項新增規模和累計余額，綜合運用各種手段清理收回存量暫付性款項。嚴禁以暫付名義違規支出和無(wú)預算支出。符合規定且確需借款的事項，必須按程序報請本級人民政府常務(wù)會(huì )議審查批準。按照“誰(shuí)出借、誰(shuí)回收”原則，實(shí)行財政對外借款終身負責制，未按規定程序辦理對外借款以及因審核不嚴造成財政資金損失的，提請相關(guān)部門(mén)追責。

四、深化預算改革，推進(jìn)財政管理規范化建設

（十四）加快支出標準體系建設。逐步建立涵蓋財政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、主要共性項目和重大延續性項目的支出標準體系。各級財政部門(mén)完善通用標準，各部門(mén)制定本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項標準，優(yōu)先制定完善文體場(chǎng)館、醫院等公共設施配置和建設標準。將支出標準作為預算編制的基本依據，不得超標準編制預算。

（十五）完善各級政府投資決策機制。規范政府性投資項目決策和立項管理，嚴格執行“三重一大”決策要求，項目立項前，必須由同級政府常務(wù)會(huì )議集體研究決策。將建設資金來(lái)源落實(shí)情況和財政承受能力評估作為政府投資項目審批的前置條件，未通過(guò)評估的不得審批立項。建立政府投資正負面清單，政府投資應當投向市場(chǎng)不能有效配置的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。堅持全過(guò)程、全生命周期管理理念，加快推進(jìn)投資項目績(jì)效綜合評價(jià)管理改革，規范政府投資行為，提高政府投資效率。

（十六）落實(shí)基本公共服務(wù)備案制度。各地要審慎出臺基本公共服務(wù)提標擴面政策，嚴禁脫離實(shí)際、盲目攀比，確保政策標準與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。不得脫離實(shí)際搞過(guò)高承諾和過(guò)度保障。對超上級基礎標準且未報上級備案批復的，需進(jìn)行調整和完善后按程序報上級備案批復。未報上級備案的重大支出政策一律不得出臺，對已出臺的超標準、超范圍、超財政承受能力的支出政策，要限期整改。

（十七）強化預算績(jì)效管理。推進(jìn)新增重大政策和項目事前績(jì)效評估、財政支出政策績(jì)效評價(jià)、重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)和重大投資項目評審，增強政策可行性和財政可持續性。加強對政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等項目的全過(guò)程績(jì)效管理。常態(tài)化開(kāi)展資金分配“撒芝麻鹽”、資金“趴在賬上”專(zhuān)項整治，著(zhù)力提升財政資金使用效益。加強績(jì)效評價(jià)結果應用，將績(jì)效評價(jià)結果與完善政策、預算安排有機銜接。

五、加強風(fēng)險防控，保障財政可持續發(fā)展

（十八）嚴格債務(wù)限額和預算管理。各級政府舉借債務(wù)不得突破限額,合理控制債務(wù)高風(fēng)險地區債務(wù)限額。加強專(zhuān)項債券項目資產(chǎn)及收益管理，將政府債務(wù)還本付息支出足額編入預算管理。地方政府債務(wù)風(fēng)險橙色等級以上市縣不得發(fā)行專(zhuān)項債券新上項目，紅色等級以上市縣嚴格落實(shí)一般性支出和“三公”經(jīng)費方面的限制性措施。

（十九）規范用好政府債券。堅持促發(fā)展和防風(fēng)險并重，正確認識發(fā)展和安全辯證統一關(guān)系，在地方債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，用好政府債券政策工具，合理擴大地方政府專(zhuān)項債券用作資本金范圍，支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。堅持一般債券用于無(wú)收益的公益性項目,專(zhuān)項債券用于有收益的公益性項目,且融資規模與項目收益相平衡。堅持集中力量辦大事，科學(xué)有效謀劃儲備專(zhuān)項債券項目，持續提升債券資金配置效率和使用效益。嚴禁政府債券用于經(jīng)常性支出和形象工程、面子工程、政績(jì)工程項目,不得安排土地儲備、房地產(chǎn)相關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)項目。

（二十）防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。堅決制止新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司等國有企業(yè),不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司等國有企業(yè)償債資金來(lái)源。通過(guò)籌措財政資金、統籌企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入或合規轉化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)等方式，化解隱性債務(wù)。不得違規開(kāi)展隱性債務(wù)重組、借新還舊,不得虛構化債資金來(lái)源,不得將沒(méi)有穩定現金流的債務(wù)違規轉化為企業(yè)債務(wù)。

（二十一）落實(shí)全口徑債務(wù)管理責任。建立完善全口徑地方債務(wù)監管體系，落實(shí)地方債務(wù)風(fēng)險化解主體責任。統籌安排資金償還到期政府債券本息，逐步壓降再融資債券發(fā)行比例。積極化解隱性債務(wù)，嚴格按序時(shí)進(jìn)度完成化解任務(wù)。加強融資平臺公司存量債務(wù)監控，重點(diǎn)關(guān)注非標債務(wù)、公開(kāi)市場(chǎng)債券和高息貸款化解工作，嚴防“爆雷”風(fēng)險。嚴格按照中央要求完成政府拖欠企業(yè)賬款清欠工作。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”原則，穩妥處置地方政府必須償還的其他債務(wù)。完善地方債務(wù)風(fēng)險應急處置機制。

六、加強監督檢查，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律行為

（二十二）加大監督檢查力度。各級財政部門(mén)要嚴格執行財稅法規和財政政策，做好預算管理和財會(huì )監督相關(guān)工作，構建日常監管與專(zhuān)項監督協(xié)調配合的監督機制。監督檢查結果發(fā)現線(xiàn)索及時(shí)移交紀檢監察部門(mén)，堅決糾正有法不依、有禁不止行為。各部門(mén)各單位要切實(shí)承擔預算資金和財務(wù)管理的主體責任，完善內部監督機制等，從源頭防控違法違規、騙取套取財政資金行為。

（二十三）堅決抓好整改落實(shí)。各地、各部門(mén)和單位要嚴格落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強審計整改“治已病、防未病”指示精神，認真整改人大監督、審計監督、巡視督查發(fā)現的財經(jīng)紀律問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，明確整改責任，實(shí)行銷(xiāo)號管理，做到立行立改、應改盡改、舉一反三、標本兼治，提高財政資金使用效率。加大查出問(wèn)題整改督查和跟蹤檢查力度，堅決糾治問(wèn)題整改中責任不落實(shí)、措施不精準、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題。

（二十四）嚴格依法依規追責問(wèn)責。牢固樹(shù)立預算法治意識，嚴格按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定，嚴肅處理違反財經(jīng)紀律相關(guān)責任人。其中，對虛列收支、擅自改變上級專(zhuān)項資金用途以及截留、占用、挪用的，依法依規給予降級、撤職、開(kāi)除處分。對違規開(kāi)設財政專(zhuān)戶(hù)、違規進(jìn)行預算調整、違規使用超收收入資金的，依法依規追究有關(guān)人員行政責任。對違規舉借債務(wù)、為他人提供擔保、挪用重點(diǎn)支出資金或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，依法依規給予撤職、開(kāi)除處分。




 

湖北省人民政府辦公廳

2023年12月21日

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