津政辦發(fā)〔2020〕34號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知






津政辦發(fā)〔2020〕34號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。

 

天津市人民政府辦公廳

2020年12月24日

天津市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和市委部署要求，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面推行證明事項告知承諾制，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革和“一制三化”審批制度改革，加快轉變政府職能，堅持問(wèn)題導向、高效便捷、統籌推進(jìn)、風(fēng)險可控的基本原則，在全市各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)天津經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要工作

（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍。本方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制（本市實(shí)行告知承諾制的證明事項清單見(jiàn)附件1）。各市級行政機關(guān)要聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，抓緊推行落實(shí)告知承諾制，并不斷更新完善實(shí)行告知承諾制的證明事項清單。（市政務(wù)服務(wù)辦等市級部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。（各區人民政府和各市級部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（三）規范告知承諾制工作流程。各級行政機關(guān)要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，進(jìn)一步完善告知承諾制操作規程，逐一明確證明材料的設定依據、開(kāi)具單位、證明內容、是否免予核查、核查時(shí)間、核查方式、核查標準等內容；按事項逐一編制包含書(shū)面告知和書(shū)面承諾兩部分內容的告知承諾書(shū)格式文本（告知承諾書(shū)格式文本參考樣式見(jiàn)附件2）。書(shū)面告知的內容應當包括事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾內容，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等內容。書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等內容。告知承諾制操作規程、告知承諾書(shū)格式文本的內容要具體，相關(guān)要求做到細化量化、可操作，不應有“一些”、“有關(guān)”等模糊表述或者“法律法規規定的其他內容”等兜底性條款。各級行政機關(guān)要在2021年1月31日前通過(guò)各級政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等渠道向社會(huì )公布告知承諾書(shū)格式文本，方便申請人查閱、索取或者下載。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時(shí)處理。（市政務(wù)服務(wù)辦等市級部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（四）加強事中事后核查。各級行政機關(guān)要逐一確定證明事項核查辦法，依托信用中國（天津）網(wǎng)站將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對需要核查的事項，各級行政機關(guān)要優(yōu)先使用在線(xiàn)核查的方式進(jìn)行，利用全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、電子證照庫、“津心辦”移動(dòng)端等，實(shí)時(shí)獲取共享信息，實(shí)現申請人信息在線(xiàn)比對核查。各級行政機關(guān)要進(jìn)一步推進(jìn)本地區、本系統政務(wù)信息共享工作，依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。確需現場(chǎng)核查的，可通過(guò)現場(chǎng)檢查、勘驗等方式開(kāi)展，并按照《天津市人民政府關(guān)于加強和規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2020〕17號）有關(guān)要求，加強審管銜接，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺、“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺等，將承諾情況及時(shí)準確推送給一線(xiàn)監管執法人員，監管執法人員核查后要及時(shí)將核查信息反饋給辦理人員。相關(guān)數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可發(fā)函請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當及時(shí)書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。對免予核查的事項，各級行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（市政務(wù)服務(wù)辦、市網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管委等市級部門(mén)和各區人民政府按職責分工落實(shí)）

（五）加強信用監管。各級行政機關(guān)要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立完善告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，及時(shí)推送至市、區信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息管理系統，實(shí)現信用信息互通共享。全面推動(dòng)天津市行業(yè)信用監管責任體系構建工作方案落實(shí)落地，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，按照信用狀況開(kāi)展政務(wù)服務(wù)，實(shí)施分類(lèi)精準監管。建立完善信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施，承諾人成為失信被執行人或者出現嚴重失信行為的，中止辦理承諾事項。根據有關(guān)法律法規規定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護工作。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦等市級部門(mén)和各區人民政府按職責分工落實(shí)）

（六）強化風(fēng)險防范措施。各級行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節中的風(fēng)險點(diǎn)，深入推進(jìn)證明事項告知承諾制規范化標準化，制定防控措施，認真履行行政監管職責，做到全覆蓋、全過(guò)程監管，最大程度降低承諾風(fēng)險。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，要通過(guò)各級政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。要完善信用預警系統，各級行政機關(guān)要在辦理行政事項前依托信用中國（天津）網(wǎng)站主動(dòng)查驗申請人信用信息，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，各級行政機關(guān)可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦等市級部門(mén)和各區人民政府按職責分工落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強組織保障。各區人民政府、各有關(guān)市級部門(mén)主要負責同志作為第一責任人，要切實(shí)加強對全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實(shí)施，及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措。成立由市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市司法局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市網(wǎng)信辦等部門(mén)組成的全面推行告知承諾制工作協(xié)調小組，負責指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。

（二）加強溝通指導。市政務(wù)服務(wù)辦要牽頭組織開(kāi)展告知承諾制專(zhuān)題培訓，加強業(yè)務(wù)交流。各有關(guān)市級部門(mén)要率先推行、以上帶下，加強對本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，積極復制推廣好的經(jīng)驗做法，遇到無(wú)法解決的困難問(wèn)題時(shí)應及時(shí)向工作協(xié)調小組報告。

（三）加強宣傳引領(lǐng)。要加大對全面推行告知承諾制的宣傳力度，通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（四）加強督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年度績(jì)效考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內容。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，要按照國家和本市有關(guān)規定將予以表彰和獎勵，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。要認真落實(shí)本市充分調動(dòng)干部積極性激勵擔當作為創(chuàng )新競進(jìn)的相關(guān)政策，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，對符合容錯情形和條件的，按照相關(guān)規定執行。



附件：1．天津市實(shí)行告知承諾制證明事項清單

2．天津市證明事項告知承諾書(shū)（參考樣式）








 

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