津政辦發(fā)〔2023〕19號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的通知》






津政辦發(fā)〔2023〕19號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施》印發(fā)給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2023年8月30日

天津市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，著(zhù)力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)和保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項行動(dòng)”見(jiàn)行見(jiàn)效，制定如下措施。

一、積極營(yíng)造規范便捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

（一）深化市場(chǎng)準入準營(yíng)集成服務(wù)。推進(jìn)高頻事項“證照聯(lián)辦”一件事改革。擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍。推進(jìn)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標準化登記。支持個(gè)體工商戶(hù)自愿變更經(jīng)營(yíng)者，允許同步申請變更相關(guān)許可證。建立健全歇業(yè)備案制度，實(shí)現“一窗辦理”。推行“企業(yè)碼”，推動(dòng)涉企信息“一照通查”。推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)并聯(lián)辦理，提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。加強京津冀市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供便利。

（二）提升工程建設項目審批質(zhì)效。推行工業(yè)項目“一地一碼”，運用“土地碼”整合土地出讓、規劃審批、竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)鏈條，加快項目落地。深入推進(jìn)“標準地”改革，擴大施工圖設計質(zhì)量告知承諾制實(shí)施范圍，推行“分階段”辦理建筑工程施工許可，制定建筑工程施工許可證無(wú)需或免于辦理清單。對同一建設單位在同一行政區域且具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性的建設項目，可“打捆”開(kāi)展環(huán)評審批。推進(jìn)工程建設項目水電氣聯(lián)合報裝，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)。

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集約化建設。實(shí)施行政備案規范管理改革，公布補貼事項年度目錄。建設市級綜合窗口受理系統，設立助企紓困窗口。深化政務(wù)服務(wù)數字化轉型，拓展政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”覆蓋范圍和事項數量，提升政務(wù)服務(wù)辦件數據匯聚分析能力。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下一體化融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。深化京津冀政務(wù)服務(wù)合作，推進(jìn)自貿試驗區“同事同標”。深化“證照分離”改革，持續擴大告知承諾范圍。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等渠道“探針”感知作用，及時(shí)查找解決“中梗阻”問(wèn)題。

（四）提升不動(dòng)產(chǎn)登記智慧化水平。簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記稅費繳納流程，在“津心登”APP上線(xiàn)“房地產(chǎn)交易稅費計算器”。在全市推廣“不動(dòng)產(chǎn)登記一網(wǎng)通”，將不動(dòng)產(chǎn)登記申請場(chǎng)景前移至售樓處，開(kāi)通銀行端在建工程抵押線(xiàn)上辦理功能。以公開(kāi)出讓方式獲得土地的項目，企業(yè)在取得《交付土地確認書(shū)》時(shí)，可同步申請取得不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照或實(shí)體不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。重構不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺，建設不動(dòng)產(chǎn)登記數據共享平臺和安全保障體系。全面推廣個(gè)人存量房屋交易線(xiàn)上“帶押過(guò)戶(hù)”。持續擴大不動(dòng)產(chǎn)登記與氣熱聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)范圍。

二、積極營(yíng)造開(kāi)放有序、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

（五）推動(dòng)智慧稅務(wù)迭代升級。全面落實(shí)減稅降費政策，建立減稅退稅快速響應機制。打造智慧稅務(wù)，實(shí)現發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節、全要素電子化。探索“預填申報-風(fēng)險體檢-智能審核”的企業(yè)所得稅預繳申報管理模式和個(gè)體工商戶(hù)確認式申報，優(yōu)化印花稅“一鍵零申報”功能。調整土地增值稅預征納稅申報期限。打造“一云多端+人工智能+全程互動(dòng)+精準宣傳+涉稅輔導可視化”的征納互動(dòng)服務(wù)模式。

（六）提升供電服務(wù)水平。打造“津心辦電”品牌，升級“三零”服務(wù)舉措。報裝接電“零投資”，在城鎮規劃建設用地范圍內，將配套電網(wǎng)工程投資界面延伸至客戶(hù)項目建筑區劃紅線(xiàn)；方案答復“零審批”，對10千伏不涉及業(yè)擴配套電網(wǎng)、報裝容量2000千伏安及以下單電源供電的項目供電方案免審批；業(yè)務(wù)受理“零要件”，實(shí)施“容缺后補”、“承諾制”辦理，客戶(hù)可在供電方案答復前補齊辦電材料。擴展電力業(yè)務(wù)“一件事一次辦”范圍，聚焦新裝、增容、過(guò)戶(hù)等高頻業(yè)務(wù)，整合優(yōu)化關(guān)聯(lián)性強的多項供電服務(wù)進(jìn)行聯(lián)辦。

（七）提高用水用氣報裝效率。用水配套方面，將設計階段時(shí)間壓縮至12個(gè)工作日以?xún)?，施工階段時(shí)間壓縮至35個(gè)工作日以?xún)?。用氣配套方面，符合條件的無(wú)外線(xiàn)工程用氣接入項目平均通氣時(shí)長(cháng)壓縮至9個(gè)工作日以?xún)?；有外線(xiàn)工程的用氣接入項目平均通氣時(shí)長(cháng)壓縮至15個(gè)工作日以?xún)龋ú缓k理外部審批時(shí)間）。優(yōu)化外線(xiàn)工程政務(wù)服務(wù)辦理，對涉及的工程規劃、臨時(shí)占用綠地、占用挖掘城市道路、占道施工等事項，分類(lèi)實(shí)施免申即享、并聯(lián)審批。

（八）提升跨境貿易便利化水平。制定公布天津港散雜貨生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標準。積極開(kāi)展跨境電商海外倉快速退稅試點(diǎn)業(yè)務(wù)。持續推廣進(jìn)出口“提前申報”，進(jìn)口“兩步申報”、“船邊直提”，出口“抵港直裝”等監管改革。加快推進(jìn)天津口岸智慧管控模式建設。推廣應用關(guān)港集疏港智慧平臺，提升港口集疏運便利化水平。依托京津冀“單一窗口”，推進(jìn)三地口岸物流信息共享。提升拓展國際貿易“單一窗口”物流、金融、監管等特色功能，服務(wù)企業(yè)享受《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策紅利。

（九）強化融資信貸服務(wù)。完善小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補辦法，降低融資擔保費率。加大金融產(chǎn)品服務(wù)的適配性和金融資源配置的精準性，發(fā)揮融資服務(wù)專(zhuān)員“融資+融智”作用。拓展“信易貸”、“津心融”平臺服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)化區域信用環(huán)境。加快推進(jìn)金融服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展3.0版。深化天津市區域性股權市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，支持天津濱海柜臺交易市場(chǎng)股份公司（OTC）與全國股轉公司共建新三板掛牌快捷通道。鼓勵在津銀行機構在風(fēng)險可控基礎上提供簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)免費服務(wù)。

（十）深化公共資源交易服務(wù)。進(jìn)一步規范政府采購和招投標行為，消除隱性門(mén)檻和壁壘。完善招標投標交易擔保制度，鼓勵政府投資工程建設項目招標人對信用良好的投標企業(yè)減收或免收投標保證金。在公路水運工程招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。改進(jìn)招標投標工作規則，優(yōu)化完善系統功能，推動(dòng)數字證書(shū)跨地區、跨平臺互認，提升全流程電子化水平。

三、積極營(yíng)造公開(kāi)公正、透明穩定的法治環(huán)境

（十一）提升商事糾紛審判執行效率。深化智慧法院建設，建立裁判文書(shū)生效信息即時(shí)推送機制,為律師在線(xiàn)查詢(xún)涉案信息提供便利。優(yōu)化小額訴訟程序，強化專(zhuān)業(yè)特色審判庭建設。加強服務(wù)綠色低碳發(fā)展司法保障，探索建設天津仲裁委員會(huì )海事仲裁中心。建立車(chē)輛路面查控長(cháng)期協(xié)作機制，提升異地執行質(zhì)效。規范拍賣(mài)財產(chǎn)盡職調查，保障拍賣(mài)成交財產(chǎn)實(shí)際交付，提高網(wǎng)拍標的物成交率。

（十二）提高破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量。推廣破產(chǎn)案件立案審查材料索引等立案操作規程。在市政務(wù)服務(wù)中心設置專(zhuān)門(mén)的企業(yè)破產(chǎn)（清算）信息綜合查詢(xún)窗口，提供企業(yè)破產(chǎn)（清算）涉及到的車(chē)輛、社保、不動(dòng)產(chǎn)、房屋交易、企業(yè)登記、醫保、公積金等信息查詢(xún)服務(wù)。建立破產(chǎn)執行聯(lián)動(dòng)機制，暢通執行部門(mén)與破產(chǎn)審判部門(mén)、破產(chǎn)管理人的溝通渠道，規范破產(chǎn)財產(chǎn)解封、移交等工作。

（十三）推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管。建立行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認等行政裁量權基準制度。推行市場(chǎng)監管、城市管理、文化旅游、應急、商務(wù)、水務(wù)等領(lǐng)域輕微違法行為免罰和初次違法慎罰。深化公平競爭審查會(huì )審試點(diǎn)。開(kāi)展全市妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施集中清理。探索在更多領(lǐng)域推行“一業(yè)一查”聯(lián)合監管模式。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管數據匯集，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)全覆蓋。完善行政處罰信息協(xié)同修復工作機制。

（十四）加強知識產(chǎn)權保護與運用。提升新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域專(zhuān)利預審質(zhì)效，探索專(zhuān)利預審批量審查工作。進(jìn)一步精簡(jiǎn)專(zhuān)利權質(zhì)押登記業(yè)務(wù)申請材料，實(shí)行告知承諾制。開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)利導航分析，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新主體核心技術(shù)突破。完善知識產(chǎn)權展示交易平臺建設，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)轉移轉化。依法制裁涉平臺壟斷和不正當競爭行為，嚴格執行知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。加強京津冀知識產(chǎn)權保護協(xié)作和聯(lián)合執法。

四、積極營(yíng)造創(chuàng )新務(wù)實(shí)、包容和諧的人文環(huán)境

（十五）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好環(huán)境。高標準建設天開(kāi)高教科創(chuàng )園，支持高校創(chuàng )新成果、橫向科研項目在園區落地轉化，推動(dòng)高校院所創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。構建多層次成果轉化政策服務(wù)體系。持續提升孵化機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。加強“雛鷹-瞪羚-領(lǐng)軍”科技型企業(yè)梯度培育，完善國家高新技術(shù)企業(yè)遴選培育機制。健全企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)體系和儲備培育制度，加強小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地培育，持續壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展“底盤(pán)”。

（十六）擴大市場(chǎng)開(kāi)放度。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保負面清單之外內外資一致。建立境外招商促進(jìn)機制，推動(dòng)市、區兩級分別選聘投資促進(jìn)顧問(wèn)、招商代表或大使，開(kāi)展委托招商、代理招商。延伸招商觸角，支持本市有條件的園區派員駐境外開(kāi)展招商引資工作。鼓勵外資在津設立研發(fā)中心，支持外資企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（十七）深化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。加強就業(yè)崗位信息歸集，加大為企業(yè)和勞動(dòng)者提供職業(yè)指導服務(wù)力度。健全終身職業(yè)技能培訓制度，開(kāi)展多層次職業(yè)技能培訓。推動(dòng)就業(yè)管理與服務(wù)、人力資源市場(chǎng)管理與服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系管理和監督實(shí)施三方面10項違法情節輕微行為，不予行政處罰。進(jìn)一步強化人才工作和人才發(fā)展全流程、全周期法治保障。積極拓寬各類(lèi)社招與校招招聘渠道，組織行業(yè)或信創(chuàng )等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。搭建“會(huì )、展、賽、行”平臺，定期組織“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結合的招才引智活動(dòng)，加快對接引進(jìn)一批人才。

（十八）提升公共服務(wù)水平。強化普惠性學(xué)前教育資源保障，提高學(xué)前教育普及普惠水平。持續開(kāi)展中醫醫療集群建設，將社會(huì )辦醫療機構納入質(zhì)控培訓和指導項目。建設“津”牌養老智慧服務(wù)平臺，實(shí)現政策、資源、服務(wù)、監督“一網(wǎng)通辦”。支持旅游企業(yè)開(kāi)展多條“多日游”旅游項目，打造獨具特色的天津文旅新場(chǎng)景。支持和鼓勵市、區兩級公共體育場(chǎng)館免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放。

（十九）完善交通運輸服務(wù)。繼續實(shí)施高速公路差異化收費政策。支持濱海新區打造網(wǎng)絡(luò )貨運聚集區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )貨運申請者線(xiàn)上服務(wù)能力認定流程。建成津興城際鐵路、京濱城際南段，形成高鐵城際聯(lián)通京津雙城格局。建成津濰高鐵，高效聯(lián)通京津冀與長(cháng)三角。加快推進(jìn)京津塘高速公路天津段改擴建工程。

（二十）優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展綠電碳排放核減，納入碳排放權交易試點(diǎn)企業(yè)可核減其購買(mǎi)使用的綠電，不計入企業(yè)碳排放履約總量。研究制定天津市主要水污染物重點(diǎn)工程減排量核算認定辦法。持續開(kāi)展對鋼鐵、焦化、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的指導幫扶，支持一批企業(yè)實(shí)施升級改造，達到重污染天氣環(huán)保A級績(jì)效水平。優(yōu)化建設用地土壤污染狀況調查評審流程，提高評審效率。組織開(kāi)展機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構服務(wù)水平提升專(zhuān)項行動(dòng)，支持引導檢驗機構優(yōu)化措施，有效提高環(huán)檢效率。

各區、各部門(mén)、各單位要加強組織實(shí)施，以高度的政治責任感和使命感落實(shí)好新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。要堅持以上率下、示范引領(lǐng)，主要負責同志主動(dòng)謀劃、推進(jìn)落實(shí)，既掛帥又出征，清單式管理，項目化推進(jìn)，層層傳導壓力；要從大局和全局出發(fā)，主動(dòng)加強協(xié)調配合、溝通銜接，切實(shí)形成工作合力，推動(dòng)各項政策措施快速實(shí)施、落地見(jiàn)效；要強化政策宣講，用企業(yè)和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，開(kāi)展全方位、多層次宣傳解讀，讓企業(yè)和群眾聽(tīng)得懂、記得住、用得好，充分享受政策紅利，切實(shí)增強獲得感和滿(mǎn)意度。




附件：天津市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施清單





 

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