遼政發(fā)〔2017〕5號《遼寧省人民政府關(guān)于加快展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

遼寧省人民政府關(guān)于加快展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

遼政發(fā)〔2017〕5號
 

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕15號）精神，推進(jìn)展覽業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮展覽業(yè)對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，依托我省地處環(huán)渤海、東北亞核心的區位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、整合品牌資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、構建支撐體系，推動(dòng)展覽業(yè)轉變發(fā)展理念、升級發(fā)展模式、改善發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，努力把我省建設成為國內和東北亞地區具有影響力的會(huì )展經(jīng)濟強省。

（二）基本原則。堅持市場(chǎng)化、國際化、專(zhuān)業(yè)化、信息化和品牌化方向，倡導低碳、環(huán)保、綠色理念，加快展覽業(yè)轉型升級。統籌全省展覽業(yè)發(fā)展布局，以沈陽(yáng)、大連為會(huì )展中心城市著(zhù)力打造國際品牌展會(huì )集聚地，各地區依托產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和資源優(yōu)勢，錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。立足我省區位優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持和培育一批規模大、知名度高的品牌展會(huì )。培養一批辦展能力較強、水平較高、影響較大的會(huì )展龍頭企業(yè)和高素質(zhì)會(huì )展專(zhuān)業(yè)人才。

（三）發(fā)展目標。到2020年，打造10個(gè)國家級國際性大型展會(huì )，會(huì )展主要經(jīng)濟指標逐年穩步增長(cháng)，逐步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、管理規范、發(fā)展均衡、專(zhuān)業(yè)化和國際化程度較高的現代展覽產(chǎn)業(yè)體系。

二、改革管理體制

（一）建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。建立由省政府分管領(lǐng)導同志擔任召集人，由省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位共同參與的聯(lián)席會(huì )議制度，加強全省展覽業(yè)發(fā)展規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，強化政策銜接，推動(dòng)信息共享，加強事中事后監管，健全公共服務(wù)體系，及時(shí)協(xié)調解決全省展覽業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省商務(wù)廳，具體負責展覽業(yè)的日常工作。（省商務(wù)廳、各相關(guān)部門(mén)）

（二）規范黨政機關(guān)舉辦展會(huì )活動(dòng)。貫徹落實(shí)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)實(shí)施細則〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕51號）要求，建立健全政府辦展退出機制。加強對全省各類(lèi)展會(huì )的清理和管理，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)力度。鼓勵企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機構根據市場(chǎng)需求辦展，有效承接原由黨政機關(guān)舉辦的各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)。（省文化廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省農委、省經(jīng)合局、省貿促會(huì )，各市政府）

三、積極培育壯大市場(chǎng)主體

（一）支持大型品牌展會(huì )活動(dòng)。加大對全省已形成一定規模、具有較大影響力展會(huì )的支持力度，努力將其打造成為國際化高水平、全國乃至世界知名的品牌展會(huì )。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省農委、省文化廳、省外辦、省旅游發(fā)展委，各市政府）

（二）培育中小型和專(zhuān)業(yè)展會(huì )。充分利用展館資源，依托制造業(yè)發(fā)展，打造智能制造、石油化工、汽車(chē)及零部件、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、數控機床和機器人、醫療器械、五金工具、印刷包裝技術(shù)、現代建筑產(chǎn)業(yè)等展會(huì )；依托農業(yè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，打造有機綠色食品、種業(yè)農資、農產(chǎn)品、林下資源、水產(chǎn)品及加工品等展會(huì )，發(fā)展休閑農業(yè)、水果采摘、冬季捕撈等活動(dòng)；依托科技、文化、衛生、教育、體育、旅游等資源，培育科技創(chuàng )新成果、文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、工藝精品、物流、婚慶、廣告、健康、養老、兒童產(chǎn)業(yè)等展會(huì )，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新技術(shù)、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)會(huì )展，做大房地產(chǎn)、汽車(chē)、家具裝修、文化旅游、科學(xué)教育、服裝紡織品、糖酒、珠寶、瓷器、食品等專(zhuān)業(yè)展會(huì )。大力培育一批具有比較優(yōu)勢、代表行業(yè)發(fā)展方向的新興展會(huì )，逐步將這些展會(huì )培育成新的國際性或區域性品牌。依托各地區商圈或大型商場(chǎng)，舉辦與百姓生活密切相關(guān)的婚慶、服裝、工藝品、進(jìn)口商品、農產(chǎn)品、老年產(chǎn)品用品、水產(chǎn)品等展會(huì )，便利就近消費。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省文化廳、省衛生計生委、省外辦、省工商局、省質(zhì)監局、省體育局、省旅游發(fā)展委、省食品藥品監管局、省貿促會(huì )、省老齡辦，各市政府）

（三）培育展覽業(yè)龍頭企業(yè)。在展覽企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機構中推行ISO9000認證，支持有實(shí)力的大型企業(yè)通過(guò)收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等形式組建展覽集團，打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技能的展覽龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶頭作用，提升行業(yè)核心競爭力。鼓勵會(huì )展企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資、做大做強。依托優(yōu)勢會(huì )展項目引進(jìn)國內外知名會(huì )展企業(yè)參股或控股會(huì )展企業(yè)。逐步形成以大型會(huì )展企業(yè)為龍頭，中、小型會(huì )展企業(yè)為輔助，相關(guān)服務(wù)企業(yè)為配套的會(huì )展市場(chǎng)主體體系。（省商務(wù)廳、省政府金融辦、省國資委、省工商局、省質(zhì)監局，各市政府）

四、支持展覽業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

（一）推動(dòng)展覽模式創(chuàng )新。推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)與展覽業(yè)相融合，引導企業(yè)運用現代信息技術(shù)，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。鼓勵依托實(shí)體展會(huì )舉辦網(wǎng)上展會(huì )，探索網(wǎng)上展會(huì )等線(xiàn)上線(xiàn)下結合的展覽商業(yè)模式，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+展覽”升級，完善網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)推廣、線(xiàn)上交易等配套服務(wù)，擴大展覽網(wǎng)上交易規模。（省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳）

（二）深化國際交流合作。推動(dòng)展覽機構與國際知名展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、展覽企業(yè)等建立合作機制，引進(jìn)國際知名品牌展會(huì )到我省合作辦展。積極爭取境內外知名展覽公司在我省設立分支機構、代理機構和合作機構，策劃、承辦各類(lèi)展會(huì )。借助其他?。▍^、市）優(yōu)質(zhì)展會(huì )平臺，廣泛開(kāi)展對外招展引會(huì )工作，爭取更多大型會(huì )展項目落戶(hù)我省。借助中國裝備制造業(yè)博覽會(huì )、中國國際軟件和信息服務(wù)交易會(huì )等國際展覽平臺，提高展會(huì )的國際參展商比例，強化展覽促進(jìn)進(jìn)口功能。加快實(shí)施走出去戰略，提升在境外特別是周邊國家的辦展能力，帶動(dòng)全省對外經(jīng)貿合作。（省商務(wù)廳、省臺辦、省外辦、省經(jīng)合局、省貿促會(huì )）

（三）拓展延伸展覽產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育展覽業(yè)前、后配套產(chǎn)業(yè)，形成以大型展覽專(zhuān)業(yè)企業(yè)為核心，以交通、旅游、物流、餐飲、住宿為支撐，以廣告、設計、印刷、金融、通信、安裝、布展、租賃、現場(chǎng)服務(wù)為配套的產(chǎn)業(yè)集群，構建配套齊全、協(xié)作緊密、運行高效的展覽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵展覽業(yè)縱向橫向融合，支持展覽產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間跨界整合，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。探索“展覽+旅游”、“展覽+物流”、“展覽+科技”、“展覽+餐飲”、“展覽+休閑娛樂(lè )”等發(fā)展模式。結合我省新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨界辦展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成互動(dòng)共贏(yíng)的發(fā)展格局。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省交通廳、省文化廳、省工商局、省旅游發(fā)展委、省貿促會(huì )、省通信管理局，各市政府）

（四）完善展覽場(chǎng)館管理運營(yíng)。進(jìn)一步完善展館周邊地區基礎設施建設，優(yōu)化交通路網(wǎng)體系及公交線(xiàn)路布局，為大型展會(huì )活動(dòng)提供交通保障。支持引入國內先進(jìn)的展覽運營(yíng)管理模式，鼓勵多種所有制企業(yè)參與展館經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展多種展覽業(yè)務(wù)，推進(jìn)展館管理體制改革和運營(yíng)機制創(chuàng )新，提高會(huì )展資源的優(yōu)勢整合和在全國會(huì )展市場(chǎng)中的競爭能力。鼓勵展館運營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等多種形式提高運營(yíng)效益，提高展館設施利用率，加強展館信息管理，推動(dòng)場(chǎng)館互動(dòng)、信息互通，提高場(chǎng)館設施的使用率。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通廳，各市政府）

五、優(yōu)化展覽業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

（一）建立展覽業(yè)標準體系。加快制定和修訂展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節能環(huán)保、安全運營(yíng)等行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理標準，逐步形成面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標準化體系，大力推廣行業(yè)標準服務(wù)，規范展覽業(yè)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)展覽業(yè)健康、規范發(fā)展。推動(dòng)展覽搭建工程企業(yè)等級劃分和評定標準、專(zhuān)業(yè)性展覽會(huì )等級劃分和評定標準、展覽企業(yè)分類(lèi)標準、展覽項目分類(lèi)統計標準等地方標準的頒布實(shí)施，逐步建立與國際標準接軌的展覽服務(wù)體系和標準。支持我省舉辦的國際性展會(huì )通過(guò)全球展覽業(yè)協(xié)會(huì )（UFI）國際大會(huì )與會(huì )議協(xié)會(huì )（ICCA）認證。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監局，各市政府）

（二）建立行業(yè)信用體系。建立覆蓋展覽館、辦展機構、設計搭建和參展企業(yè)的信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應用，提倡誠信辦展、規范服務(wù)。推動(dòng)展會(huì )主辦（承辦）機構誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，依托各地區行業(yè)協(xié)會(huì )建立企業(yè)的信用檔案，制定展會(huì )參展商信用監管制度。鼓勵對誠信企業(yè)進(jìn)行表彰，建立企業(yè)和從業(yè)者信用檔案和違法違規信息披露制度。利用遼寧省信用數據交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統，健全政府部門(mén)信用信息共享和公開(kāi)，褒揚誠信，懲戒失信，促進(jìn)展覽業(yè)健康發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局，各市政府）

（三）加強知識產(chǎn)權保護。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請、商標注冊等方式，開(kāi)發(fā)利用展覽會(huì )名稱(chēng)、標志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，提升對展會(huì )知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護水平。擴大展覽會(huì )知識產(chǎn)權基礎資源共享范圍，建立信息平臺，服務(wù)展覽企業(yè)。展覽會(huì )主辦單位要把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會(huì )總體方案和應急處置預案，制定展會(huì )參展商誠信和質(zhì)量安全監管制度。做好對展商的引導、對展品的預先審查和展會(huì )的過(guò)程管理。明確展會(huì )現場(chǎng)侵權投訴的處置流程，配合執法部門(mén)加強對展會(huì )的監管，防止參展參會(huì )單位侵權、造假行為。完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責任。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請、商標注冊等方式，開(kāi)發(fā)利用展覽會(huì )名稱(chēng)、標志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，提升對展會(huì )知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護水平。（省打假辦、省知識產(chǎn)權局、省工商局、省質(zhì)監局、省新聞出版廣電局，各市政府）

（四）加強展會(huì )安全防范。按照大型群眾性活動(dòng)安全管理的有關(guān)規定，遵循安全第一、預防為主的方針，防止出現群體性事件和安全事故。按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)展會(huì )安保工作責任制。制定各項應急聯(lián)動(dòng)預案，切實(shí)做好展會(huì )安全管理工作，為展會(huì )活動(dòng)的順利舉行提供可靠保障。有關(guān)部門(mén)要加強對展會(huì )安全保障工作的檢查監督，落實(shí)好各項安全措施，確保展覽會(huì )不出安全事故。（省公安廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省貿促會(huì )，各市政府）

六、保障措施

（一）建立展覽業(yè)服務(wù)體系。為展會(huì )配套服務(wù)的相關(guān)單位和企業(yè)，要樹(shù)立良好的服務(wù)意識，按照優(yōu)質(zhì)、高效的要求為展會(huì )提供各項服務(wù)，實(shí)現會(huì )展場(chǎng)館租賃、廣告宣傳、展品運輸、展位搭建、物業(yè)管理等服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化，餐飲、住宿、交通、旅游等配套服務(wù)標準化、人性化，逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和國際慣例的會(huì )展服務(wù)運作體系，全面提高為展覽業(yè)服務(wù)的水平。（省商務(wù)廳，各市政府）

（二）完善財稅政策。對市場(chǎng)化運作初期需要培育的自辦展會(huì )給予適當扶持，對參加國家部委及各省政府主辦的國內大型展覽展示活動(dòng)給予適當支持，引導銀行業(yè)金融機構對展覽基礎設施建設和改造給予信貸支持。對納稅確有困難的會(huì )展場(chǎng)館，可按相關(guān)規定申請辦理減免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。全面落實(shí)小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。（省財政廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局，各市政府）

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、證券期貨、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動(dòng)開(kāi)展展會(huì )知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機構、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，鼓勵融資擔保機構為展覽企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。（省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局，各市政府）

（四）實(shí)施便利通關(guān)。建立展覽活動(dòng)通關(guān)協(xié)調機制，進(jìn)一步優(yōu)化出入境展品的監管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。支持參展單位以ATA單證冊方式通關(guān)，有效解決出入境展品擔保問(wèn)題。簡(jiǎn)化符合出入境檢驗檢疫要求的展品通關(guān)手續。對貨運渠道進(jìn)出展覽品，提供預約通關(guān)服務(wù)。（沈陽(yáng)海關(guān)、大連海關(guān)、遼寧出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省商務(wù)廳）

（五）建立健全部門(mén)展覽行業(yè)統計評估體系。構建以展覽數量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為主要內容的統計指標體系，以展館、辦展機構和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對象的統計調查渠道，綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式采集數據，完善統計監測分析制度，全面、真實(shí)地反映全省展覽業(yè)發(fā)展情況。（省商務(wù)廳、省統計局，各市政府）

（六）充分發(fā)揮展覽行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。積極發(fā)展運作規范、獨立公正的各類(lèi)中介機構和協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在制定規范、組織對外交流、行業(yè)自律、展會(huì )評估、信息發(fā)布、行業(yè)統計、市場(chǎng)預測、政策研究、溝通協(xié)調、咨詢(xún)服務(wù)、刊物發(fā)行、行業(yè)培訓和公信證明等方面的作用，使之成為企業(yè)與政府、社會(huì )溝通的橋梁和紐帶，推動(dòng)和引導展覽業(yè)健康有序發(fā)展。（省商務(wù)廳、省民政廳）

（七）加快人才體系建設進(jìn)程。加快展覽業(yè)人才引進(jìn)和培養，按照技能、營(yíng)銷(xiāo)、策劃和高層管理等不同層面，實(shí)施多層次、多渠道的培養教育。充分發(fā)揮我省教育優(yōu)勢，鼓勵本科高校和大專(zhuān)院校開(kāi)設展覽業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或展覽業(yè)技能培訓班，合作建立展覽人才實(shí)習實(shí)訓基地。鼓勵相關(guān)中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )與相關(guān)院校和培訓機構聯(lián)合培養、培訓展覽專(zhuān)門(mén)人才。積極引進(jìn)會(huì )展策劃師、會(huì )展設計師、會(huì )展高級項目經(jīng)理等展覽高端人才。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳）

各地區要充分認識進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)同配合。結合各自經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，研究制定配套政策和具體措施，確保展覽業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強責任意識、服務(wù)意識和大局意識，把服務(wù)工作延伸到展覽業(yè)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節，合力打造我省展覽業(yè)的良好環(huán)境，共同推進(jìn)全省展覽業(yè)的改革發(fā)展。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位加強統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和督促檢查。
 

遼寧省人民政府

2017年2月8日

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