您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2017〕30號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施河長(cháng)制工作方案的通知》
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施河長(cháng)制工作方案的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省實(shí)施河長(cháng)制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年2月11日
遼寧省實(shí)施河長(cháng)制工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，建立健全江河湖庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河湖）管理保護體制機制，全面實(shí)施河長(cháng)制，有效恢復河湖健康生命、推進(jìn)水生態(tài)文明建設，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極踐行習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、傳承水文化為主要任務(wù)，立足遼寧實(shí)際，認真落實(shí)《意見(jiàn)》要求，在全省范圍內全面推行河長(cháng)制，積極構建目標明確、責任明晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保障有力的河湖管理保護體制機制，為維護河湖健康生命、恢復河湖自然生態(tài)，實(shí)現河湖功能永續利用提供制度基礎；為東北地區老工業(yè)基地振興，全面建成小康社會(huì )和建設美麗遼寧提供物質(zhì)基礎和環(huán)境、資源保障。
二、基本原則
黨政領(lǐng)導，形成合力。全面推進(jìn)河長(cháng)制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，各級黨委、政府及政府各部門(mén)必須切實(shí)強化大局意識，將其作為近期核心工作之一，形成合力，主動(dòng)作為，全力推進(jìn)。
屬地管理，分級負責。河流的自然層級決定了河道保護管理工作關(guān)鍵在支流、重點(diǎn)在基層。因此，河湖管理保護工作屬地化管理是關(guān)鍵，分級負責是抓手。
強化監督，嚴格考核。以環(huán)境質(zhì)量為目標，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。
水下地上，標本兼治。河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾，造成水質(zhì)污染、環(huán)境破壞的主要根源在河外。因此，河道保護管理工作必須立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、長(cháng)治久安。
因地制宜，一河一策。我省遼東山地、遼西丘陵、遼北漫崗、遼中平原、遼南沿海，區域地勢地貌、流域水土條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和河流存在主要問(wèn)題各不相同。因此，河道治理保護工作必須因地制宜、因河施策、突出重點(diǎn)、對癥下藥。
統籌謀劃，分步實(shí)施。河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一夕造成的，河道治理保護更不會(huì )一蹴而就。河湖管理保護是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，必須統籌謀劃、遠近結合，總體安排、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。
尊重自然，保護自然。隨著(zhù)人類(lèi)文明進(jìn)步和我國改革開(kāi)放不斷深入，尊重自然規律已成為社會(huì )各界普遍共識。河湖治理保護工作，也必須充分體現尊重自然規律、順應自然和保護自然的科學(xué)理念。
三、主要目標
推進(jìn)目標：2017年4月底前，完成省、市、縣、鄉四級總河長(cháng)、副總河長(cháng)人員確定工作，并由各級總河長(cháng)或副總河長(cháng)組織全面開(kāi)展河長(cháng)制相關(guān)工作。2017年6月底前，完成市、縣兩級《實(shí)施河長(cháng)制工作方案》編制工作，完成省、市、縣、鄉四級河（段）長(cháng)人員確定工作，完成省、市、縣三級河長(cháng)制辦公室配置工作，建立各級河長(cháng)會(huì )議制度。2017年10月底前，完成省級《考核辦法》和河長(cháng)及河長(cháng)制辦公室各項工作制度編制工作。2017年年底前，完成《遼寧省河長(cháng)制實(shí)施方案》和省級重點(diǎn)河湖“一河一策”治理及管理保護方案編制工作，完成各級河長(cháng)制工作主要管理平臺搭建工作。2018年6月底前，編制出臺河長(cháng)制責任追究制度，并完成河長(cháng)制系統考核目標及全省河長(cháng)配置等相關(guān)情況檔案建立工作。河長(cháng)制落地生根，進(jìn)入具體實(shí)施階段。
實(shí)施目標：按照國家和省“十三五”規劃的目標，到2020年，省內全國主要水功能區水質(zhì)達標率達到78%，全省河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，下同）比例達到51.16%，全面實(shí)現省政府與各市政府簽訂的水污染防治目標責任書(shū)確定的目標。其中，遼河流域（包括遼河干及其支流）河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到23.81%以上；大渾太流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到43.33%以上；凌河流域（包括大、小凌河等）河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到64.29%以上；鴨綠江流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%；沿海諸河流域（包括大洋河、莊河、碧流河、大沙河、復州河、大清河、興城河、六股河等）河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到71.43%以上。地級市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?，地級市集中式飲用水水源地?yōu)良比例達到96.2%以上，全省地下水質(zhì)量不再下降，遼河、凌河保護區等主要河湖水生態(tài)系統功能顯著(zhù)恢復，有效解決向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采盜挖等問(wèn)題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。
到2030年，省內全國主要水功能區水質(zhì)達標率達到95%，全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到60%以上，地級市建成區黑臭水體總體得到消除，地級市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達到98%以上?；径沤^向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采盜挖等問(wèn)題，全省河湖生態(tài)系統顯著(zhù)改善，逐步恢復自然健康狀態(tài)。
重點(diǎn)河流：按照河流對地區經(jīng)濟社會(huì )和群眾生產(chǎn)生活影響程度，省初步擬定56條河流作為“十三五”期間治理保護重點(diǎn)。其中遼河流域有17條，分別為遼河、繞陽(yáng)河、柳河、清河、柴河、凡河、寇河、招蘇臺河、亮子河、馬仲河、八家子河、長(cháng)河、萬(wàn)泉河、螃蟹溝、一統河、龐家河和鴨子河；大渾太流域有17條，分別為渾河、太子河、大遼河、英額河、蘇子河、東洲河、李石河、蒲河、北沙河、細河（渾河支流）、南沙河、細河（太子河支流）、海城河、運糧河、柳壕河、五道河和勞動(dòng)河；鴨綠江流域有6條，分別為鴨綠江、渾江、愛(ài)河、草河、大雅河和蒲石河；遼西沿渤海諸河流域有9條，分別為大凌河、小凌河、女兒河、大凌河西支、第二牤牛河、六股河、細河、興城河和五里河；遼東沿黃渤海諸河流域有7條，分別為大洋河、碧流河、大清河、大沙河、浮渡河、莊河和復州河。
四、組織體系
（一）河長(cháng)。
1.河長(cháng)設置。河長(cháng)分為區域總河長(cháng)、副總河長(cháng)和流域、河流或片區河長(cháng)。
（1）總河長(cháng)。按照行政區域“全覆蓋”的原則設立總河長(cháng)、副總河長(cháng)。省、市、縣、鄉四級總河長(cháng)、副總河長(cháng)（鄉級可不設立副總河長(cháng)）分別由同級黨委、政府主要負責同志兼任。
（2）河（段）長(cháng)。按照“不重不漏、突出重點(diǎn)，上下貫通、便于考核”的原則設立流域、河流（河段）或片區河長(cháng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河長(cháng)），凡列入我省地表水和水功能區考核的河流要無(wú)縫覆蓋、每一段都要有河長(cháng)。河長(cháng)由各級黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導同志兼任。
省級按照“流域與區域相結合”的原則分別設立5大流域河長(cháng)。5大流域分別為遼河流域、大渾太流域、鴨綠江流域、遼西沿渤海諸河流域和遼東沿黃渤海諸河流域。5大流域河長(cháng)分別由省委、省政府領(lǐng)導同志兼任。
2.河長(cháng)職責。各級總河長(cháng)、副總河長(cháng)負責組織領(lǐng)導本行政區域內河湖管理保護工作，對河長(cháng)制工作負總責；各級河長(cháng)負責組織領(lǐng)導本責任區內河湖的管理保護工作，對流域（河流）或片區河長(cháng)制工作及實(shí)施目標負責。各級河長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理保護工作，包括水資源保護、水質(zhì)達標、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題；對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)履職情況進(jìn)行督導，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強化激勵問(wèn)責。
3.公示制度。在河湖顯著(zhù)位置、重要水質(zhì)監測點(diǎn)位等設立河長(cháng)公示牌，公開(kāi)河長(cháng)姓名、職務(wù)、監督電話(huà)等內容。
（二）河長(cháng)制辦公室。
1.機構設置。省、市、縣三級均應設置河長(cháng)制辦公室。河長(cháng)制辦公室設在水行政主管部門(mén)，辦公室主任由該部門(mén)主要負責人兼任。
2.工作職責。河長(cháng)制辦公室承擔組織實(shí)施具體工作，協(xié)調落實(shí)本級河長(cháng)及上級河長(cháng)制辦公室確定的工作事項，組織擬訂本地區實(shí)施河長(cháng)制工作方案（在河長(cháng)制辦公室組建前由水利部門(mén)牽頭組織編制工作方案）、根據相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)統籌制定河長(cháng)制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)擬訂本行業(yè)工作目標、統籌擬訂本地區及各河長(cháng)責任區綜合工作目標，組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督考核工作、綜合匯總考核結果；及時(shí)向地方黨委、政府及總河長(cháng)、河長(cháng)匯報工作情況、報告工作中發(fā)現的主要問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋有關(guān)情況和反映問(wèn)題，督促各部門(mén)落實(shí)工作要求。
（三）河長(cháng)制會(huì )議。
河長(cháng)制會(huì )議分為總河長(cháng)會(huì )議，河長(cháng)會(huì )議，河長(cháng)制辦公室會(huì )議等幾個(gè)層面。
1.總河長(cháng)會(huì )議?？偤娱L(cháng)會(huì )議由總河長(cháng)、副總河長(cháng)或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導同志主持召開(kāi)。一般同級河長(cháng)、政府有關(guān)部門(mén)主要負責人、河長(cháng)制辦公室負責人和下級總河長(cháng)（或副總河長(cháng)）參加。主要事項為研究決定河長(cháng)制重大決策、重要規劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點(diǎn)、考核標準、表彰獎勵及重大責任追究事項等。
2.河長(cháng)會(huì )議。河長(cháng)會(huì )議由河長(cháng)主持召開(kāi)。一般同級政府有關(guān)職能部門(mén)負責人（或分管負責人）、河長(cháng)制辦公室主任，河流（流域）流經(jīng)的下級河長(cháng)參加。主要事項為貫徹落實(shí)總河長(cháng)會(huì )議工作部署，研究責任區河湖管理保護和河長(cháng)制工作要點(diǎn)、年度目標任務(wù)、推進(jìn)措施、考核驗收及其他重大事項。
3.河長(cháng)制辦公室會(huì )議。河長(cháng)制辦公室會(huì )議由河長(cháng)制辦公室主任主持召開(kāi)。一般同級政府職能部門(mén)分管負責同志、河長(cháng)制辦公室中層干部，下級河長(cháng)制辦公室（鄉級總河長(cháng)或副總河長(cháng)）參加。主要事項為貫徹落實(shí)總河長(cháng)會(huì )議工作部署，研究分解河湖管理保護和河長(cháng)制工作要點(diǎn)、年度目標任務(wù)，提出及落實(shí)推進(jìn)措施，安排布置考核驗收及其他河長(cháng)制工作。
五、部門(mén)職責
我省河湖管理保護工作，繼續堅持“相關(guān)部門(mén)各負其責，水下岸上同步治理”的原則。各部門(mén)對本部門(mén)職責范圍內河湖管理保護工作和相應河長(cháng)制工作具體負責。根據《意見(jiàn)》要求和省政府2015年印發(fā)的《遼寧省水污染防治工作方案》及政府部門(mén)“三定”職責等確定各部門(mén)具體職責如下：
（一）加強水資源保護。
1.水利部門(mén)主要職責。
（1）落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監督。
（2）加強水功能區動(dòng)態(tài)監測，建立動(dòng)態(tài)調整機制，以不達標水功能區作為水污染防治的重點(diǎn)，強化監督管理和用途管制。
（3）實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，確定重點(diǎn)跨界河流水量分配方案，研究保障枯水期主要河流生態(tài)基流，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。
（4）堅持節水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區、生態(tài)脆弱地區要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實(shí)施農業(yè)、工業(yè)和城鄉節水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。
（5）繼續實(shí)行區域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區、城市公共管網(wǎng)覆蓋區、水庫等地表水能夠供水的區域和無(wú)防止地下水污染措施的地區，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。
（6）建立健全水資源承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，對超過(guò)承載能力的地區實(shí)施有針對性的管控措施。
2.環(huán)保部門(mén)主要職責。
（7）建立健全水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，對超過(guò)承載能力的地區實(shí)施水污染物削減方案。
（8）建立重點(diǎn)排污口、行政區域跨界斷面水質(zhì)監測體系。
（二）加強水污染防治。
1.水利部門(mén)職責。
（9）嚴格水功能區管理監督，明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標，根據水功能區劃核定河流水域納污容量和限制排污總量。切實(shí)監管入河湖排污口，完善入河湖排污口管控措施。
2.環(huán)保部門(mén)主要職責。
（10）落實(shí)《排污許可證暫行規定》，落實(shí)污染物達標排放要求，嚴格控制入河排污總量。
（11）狠抓工業(yè)污染，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理，全面取締水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。
3.住建部門(mén)主要職責。
（12）持續開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，建立健全農村生活垃圾收集、轉運、處理體制機制，徹底解決農村向河道棄置垃圾問(wèn)題。
（13）積極推進(jìn)城市排水管網(wǎng)雨污分流制，加快城鎮污水處理設施建設改造，保證污水處理廠(chǎng)正常運行，強化城鎮生活污染治理。
（14）全面實(shí)施城鎮河道溝塘污泥穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入河湖管理范圍。
4.畜牧部門(mén)主要職責。
（15）嚴格禁止在畜禽養殖禁養區規?；B殖畜禽，全面推行規?；B殖場(chǎng)（小區）雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養殖污染。
5.交通部門(mén)主要職責。
（16）設立港口建設數量紅線(xiàn)、控制總體港口數量。編制全省港口、碼頭、裝卸站污染防治方案并予以實(shí)施，推進(jìn)港口污染控制。
6.海洋漁業(yè)部門(mén)主要職責。
（17）積極引導水產(chǎn)養殖戶(hù)采取生態(tài)、環(huán)保養殖方式，嚴格控制水產(chǎn)養殖環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。
7.農業(yè)部門(mén)主要職責
（18）全面推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍，引導農戶(hù)科學(xué)施肥，提高農作物肥料利用效率。強化農藝服務(wù)，積極推廣農作物病蟲(chóng)害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農藥使用率。
（三）加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護。
1.水利部門(mén)主要職責。
（19）編制重點(diǎn)河湖水域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用規劃，提出河湖清障計劃和實(shí)施方案，嚴格水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，落實(shí)規劃岸線(xiàn)分區管理要求，強化岸線(xiàn)保護和節約集約利用。
（20）嚴格執行河道采砂規劃、計劃和許可制度，有效強化河道采砂管理和砂場(chǎng)采后治理。
2.國土資源部門(mén)主要職責。
（21）盡快完成國有河湖管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定，依法依規逐步確定河湖管理范圍的土地使用權屬。
（22）嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，積極保護河湖生態(tài)空間，新建項目一律不得違規占用水域。
（23）禁止圍河（湖、庫）造田，未經(jīng)省級以上人民政府批準的圍河（湖、庫）造田項目，國土資源部門(mén)不得給予登記地籍，并限期恢復。
3.防汛抗旱指揮部主要職責。
（24）按照河道主管機關(guān)提出的清障計劃和實(shí)施方案責令設障者在規定的期限內清除，逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強行清除。
4.林業(yè)部門(mén)主要職責。
（25）按照防汛抗旱指揮部意見(jiàn)，及時(shí)辦理河湖阻水林砍伐手續。
（26）未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，不在河湖管理范圍內核發(fā)林權證。
5.公安部門(mén)主要職責。
（27）嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治。
（四）加強水環(huán)境治理。
1.環(huán)保部門(mén)主要職責。
（28）強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，結合水功能區確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護目標。
（29）加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預警預報與響應機制。
（30）深入推進(jìn)大伙房等水源保護區綜合治理行動(dòng)，開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，切實(shí)保障飲用水水源安全。
（31）對集中式飲用水水源地實(shí)施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復三大工程，開(kāi)展飲用水水源地規范化建設，強化環(huán)境保護。
2.住建部門(mén)主要職責。
（32）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大對城鎮建成區黑臭水體的治理力度。
（33）結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線(xiàn)，實(shí)現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
（34）以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，綜合整治農村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉村建設。
3.發(fā)改部門(mén)主要職責。
（35）協(xié)調推進(jìn)重大河湖水環(huán)境綜合治理項目，開(kāi)展重大項目的綜合協(xié)調工作。
（五）加強水生態(tài)修復。
1.水利部門(mén)主要職責。
（36）推進(jìn)河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間，開(kāi)展河湖健康評估。
（37）科學(xué)確定生態(tài)流量，完善水量調度方案，加強江河湖庫水量聯(lián)合調度管理。加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。
（38）在規劃的基礎上穩步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通。
（39）強化山水林田湖系統治理，加大江河源頭區、水源涵養區、生態(tài)敏感區保護力度。加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
2.遼河凌河保護區管理機構主要職責。
（40）采用河道治理、污染防治、生態(tài)恢復、能力建設等綜合保護措施，全面整治遼河、凌河保護區，恢復穩定的水生生物鏈，生態(tài)廊道全線(xiàn)貫通，生態(tài)帶格局基本形成。
3.財政部門(mén)主要職責
（41）積極推進(jìn)建立生態(tài)保護補償機制，協(xié)調落實(shí)補償資金。
（六）加強執法監管。
1.水利部門(mén)主要職責。
（42）建立河湖日常監管巡查制度，落實(shí)河湖管理保護執法監管責任主體和人員，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監管。
（43）建立健全法規制度，加大河湖管理保護監管力度，建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制。
2.環(huán)境保護部門(mén)職責。
（44）依法查處水污染案件。
3.財政部門(mén)主要職責。
（45）落實(shí)河湖管理保護、執法監管責任單位、人員、設備及運行經(jīng)費。
4.公安部門(mén)主要職責。
（46）完善行政執法與刑事司法銜接機制，加大河湖違法案件查處力度。
（47）嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。
（七）加強考核管理。
（48）按照責、權、利統一的原則，由各相關(guān)部門(mén)按照上述職責提出本部門(mén)河長(cháng)制工作考核指標并按考核辦法組織考核工作。
（49）由各級河長(cháng)制辦公室統籌擬訂《考核辦法》及各部門(mén)考核賦分比例，經(jīng)河長(cháng)會(huì )議審定后執行。
（50）由河長(cháng)制辦公室審核匯總各部門(mén)考核結果，報告同級黨委、政府、總河長(cháng)、副總河長(cháng)及河長(cháng)，通告給下級黨委、政府及河長(cháng)制辦公室。
六、工作步驟
為確保全省推進(jìn)河長(cháng)制工作目標全面按期實(shí)現，計劃通過(guò)下列步驟予以落實(shí)。
（一）確立領(lǐng)導及組織機構。
1.落實(shí)總河長(cháng)及河長(cháng)。省、市、縣、鄉四級總河長(cháng)、副總河長(cháng)應在2017年4月底前落實(shí)到位，各級河長(cháng)應在2017年6月底前落實(shí)到位?？偤娱L(cháng)、副總河長(cháng)及河長(cháng)人員確定后應立即組織開(kāi)展相關(guān)工作。2017年底前，由省公布省、市級總河長(cháng)、副總河長(cháng)和河長(cháng)人員名單，由市公布縣、鄉級總河長(cháng)、副總河長(cháng)和河長(cháng)名單。
2.建立河長(cháng)會(huì )議制度。2017年開(kāi)始，省、市、縣三級每年至少應分別召開(kāi)一次總河長(cháng)會(huì )議，召開(kāi)一次河長(cháng)制辦公室會(huì )議，專(zhuān)題研究、組織、推進(jìn)、落實(shí)河長(cháng)制工作、安排部署河湖保護管理工作。河長(cháng)會(huì )議根據工作需要可由河長(cháng)適時(shí)組織召開(kāi)。
3.組建河長(cháng)制辦公室。省、市、縣應在2017年6月底前完成河長(cháng)制辦公室的組建工作，并及時(shí)將主要負責人姓名及聯(lián)系電話(huà)等信息逐級報送上級河長(cháng)制辦公室。河長(cháng)制辦公室組建前應抽調得力人員，組成臨時(shí)機構專(zhuān)項開(kāi)展河長(cháng)制工作。
4.成立部門(mén)專(zhuān)管組織。水利、環(huán)境保護、國土資源、住建等河湖管理保護任務(wù)較重的部門(mén)應抽調人員、成立組織專(zhuān)門(mén)負責河湖管理保護和河長(cháng)制相關(guān)工作，其他部門(mén)也要指定具體處室負責此項工作。
（二）編制工作方案。
市、縣兩級均應在2017年6月底前完成本地區《實(shí)施河長(cháng)制工作方案》編制工作。市、縣工作方案可圍繞本方案按照“上下聯(lián)動(dòng)，平行推進(jìn)”的原則統籌組織編制，應立足地方實(shí)際逐級細化基本原則、目標任務(wù)和工作措施等內容。
（三）制定考核辦法及工作制度。
省、市、縣三級均應根據區域實(shí)施河長(cháng)制工作方案及各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)統籌制定考核辦法及有關(guān)規章制度。
1.考核辦法?？己宿k法由河長(cháng)制辦公室統一組織編制；考核工作由河長(cháng)（或委托同級河長(cháng)制辦公室）組織，各相關(guān)部門(mén)分別實(shí)施。河長(cháng)制辦公室應對各相關(guān)部門(mén)考核工作實(shí)施監督。
2.工作制度。河長(cháng)制工作制度由河長(cháng)制辦公室組織編制，主要包括河長(cháng)會(huì )議制度、信息共享及報送制度、監督考核制度和工作督察制度等。
（四）編制實(shí)施方案。
由各級河長(cháng)制辦公室牽頭，根據本行政區域《實(shí)施河長(cháng)制工作方案》和各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及《考核辦法》等統籌編制本級《河長(cháng)制實(shí)施方案》?！哆|寧省河長(cháng)制實(shí)施方案》應在2017年底前編制完成，市、縣及《河長(cháng)制實(shí)施方案》應在2018年3月底前編制完成。
（五）制定“一河一策”治理及管理保護方案。
省、市、縣分級制定“一河一策”治理及管理保護方案，省負責制定主要大型河湖和重點(diǎn)跨市（含市際以上界河）河湖的“一河一策”治理及管理保護方案，其他河湖由市、縣分別制定。“一河一策”治理及管理保護方案應結合具體實(shí)際統籌考慮中辦、國辦《意見(jiàn)》確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門(mén)的具體工作要求，明確具體治理及管理保護目標和措施。
省負責制定“一河一策”治理及管理保護方案的河湖名錄在2017年下半年公布。此后，市、縣應逐級確定發(fā)布本級負責制定“一河一策”治理及管理保護方案的河湖名錄。各級同步編制“一河一策”治理及管理保護方案，省直有關(guān)部門(mén)“一河一策”治理及管理保護方案應在2017年底前編制完成，各市、縣“一河一策”治理及管理保護方案應在2018年3月底前編制完成。
（六）建立管理平臺。
各級、各相關(guān)部門(mén)要統一建立河長(cháng)制工作管理平臺，并實(shí)施信息共享。應將河長(cháng)信息、實(shí)施方案、考核辦法及標準、考核結果、責任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺實(shí)施管理。要做好河長(cháng)制工作有關(guān)會(huì )議及其他文字材料、圖片及影響資料等收集整理和歸檔工作。
（七）實(shí)施監督考核。
1.推進(jìn)階段監督考核。2018年6月底前，由河長(cháng)制辦公室根據本工作方案確定的目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)對同級政府職能部門(mén)及下級河長(cháng)制辦公室相關(guān)工作進(jìn)行考核。
2.實(shí)施階段監督考核。從2018年下半年開(kāi)始，按照相關(guān)要求和考核辦法開(kāi)展實(shí)施階段考核。具體包括總河長(cháng)對下級總河長(cháng)、河長(cháng)對下級對應河長(cháng)、政府職能部門(mén)對下級主管部門(mén)、河長(cháng)制辦公室對下級河長(cháng)制辦公室（鄉級黨委、政府）等考核內容。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全面推行河長(cháng)制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是完善河湖管理體系、維護河湖健康生命的有效措施。要進(jìn)一步加強河湖管理保護工作，落實(shí)屬地化責任、健全長(cháng)效機制。地方黨委、政府必須統一思想、提高認識，站在講政治的角度、全局的高度切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，卡住時(shí)間節點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。
（二）統籌落實(shí)資金。河道保護管理工作是一項涉及多部門(mén)的系統工程，治理及管理保護工作需要大量的資金投入，各地區、各部門(mén)應根據各自的目標任務(wù)將河湖治理及管理保護和推進(jìn)河長(cháng)制工作所需經(jīng)費優(yōu)先納入本地區、本部門(mén)年度財政預算予以保障，此項工作由省財政廳負責監督協(xié)調。同時(shí)，要進(jìn)一步深化供給側結構性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會(huì )資本參與河湖治理及管理保護工作。
（三）密切協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)必須按照方案確定的工作任務(wù)結合部門(mén)實(shí)際主動(dòng)擔當、盡職盡責，任何部門(mén)都不能在河道治理及管理保護工作中缺位。各部門(mén)之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責、輕視怠慢。
（四）強化考核問(wèn)責。各地區、各部門(mén)要認真研究制定河長(cháng)制考核辦法和責任追究制度，根據不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化的績(jì)效評價(jià)考核，要嚴肅開(kāi)展上級黨委、政府對下級黨委、政府，上級河長(cháng)對下級河長(cháng)，各級政府對其相關(guān)主管部門(mén)，上級主管部門(mén)對下級主管部門(mén)等考核評價(jià)工作，考核結果要作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。要將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計結果及整改情況作為考核的重要參考，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害和治理及管理保護不利的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。
（五）加強執法監督。各地區要建立行之有效的聯(lián)合執法機制，水利、環(huán)保和江河公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴厲打擊超標排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養殖、非法捕撈等違法違規行為。同時(shí)，要進(jìn)一步做好宣傳輿論引導，提高全社會(huì )對河湖管理保護工作的責任意識和參與意識，并接受社會(huì )監督。
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