蘇政發(fā)〔2024〕14號《江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知》

江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知






蘇政發(fā)〔2024〕14號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。




 

江蘇省人民政府

2024年2月2日






 

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2023〕11號），更大力度吸引和利用外資，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現就全省利用外資工作提出以下工作措施。

一、提高利用外資質(zhì)量

（一）鼓勵外資參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設。吸引優(yōu)質(zhì)外資參與產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，對符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，投資總額不低于1億美元的省、市重大項目，用地指標實(shí)行“分級保障、省級統籌、應保盡保”。圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設，推薦一批重點(diǎn)外資項目列入工信部調度的制造業(yè)重點(diǎn)外資項目清單，積極向上爭取政策支持。在符合有關(guān)法律法規的前提下，鼓勵外商投資企業(yè)參與生物醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展，加快推動(dòng)外資項目落地。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省藥監局，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二）提升現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。推進(jìn)南京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，圍繞科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。鼓勵各地加大服務(wù)業(yè)引資力度，提升服務(wù)業(yè)利用外資質(zhì)量水平。培育一批具有江蘇特色的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)和示范區域。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（三）拓展利用外資方式。鼓勵符合條件的外國投資者在江蘇設立投資性公司，相關(guān)投資性公司投資設立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規定享受外商投資企業(yè)待遇。加快落實(shí)合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點(diǎn)工作，支持以所募的境外人民幣直接開(kāi)展境內相關(guān)投資，鼓勵各地制定QFLP試點(diǎn)專(zhuān)項激勵政策。鼓勵存量外商投資企業(yè)增資擴股，積極爭取外方股東將其對本公司的外債債權轉增為注冊資本。支持外資以股權并購、資產(chǎn)并購等方式，并購省內企業(yè)。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省國資委、省稅務(wù)局、人民銀行江蘇省分行、江蘇證監局，各設區市人民政府按職責分工負責）

（四）鼓勵外商投資區域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇南北結對幫扶合作機制作用，支持外商投資企業(yè)將富余產(chǎn)能向對口地區梯度轉移，鼓勵蘇南、蘇中、蘇北進(jìn)一步加強溝通交流，全面推進(jìn)跨區域合作，推動(dòng)南北共建園區高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強與中西部和東北地區、沿邊地區的合作，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)對接。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（五）強化重點(diǎn)項目要素保障。充分發(fā)揮省市重大項目協(xié)調機制、省市重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班機制作用，對納入國家及省重大和重點(diǎn)外資項目，提供全方位要素保障。加大對省級及以上重大外資項目建設推進(jìn)力度，在地方政府承諾兌現排污總量指標來(lái)源、區域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項目環(huán)評承諾制審批。擴大綠電來(lái)源，明確帶補貼項目可在交易電量部分不領(lǐng)取補貼的情況下參與綠電交易，完善綠電交易價(jià)格機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（六）推動(dòng)發(fā)展外資總部經(jīng)濟。完善江蘇外資總部經(jīng)濟鼓勵政策，加大培育力度，拓展總部類(lèi)型。鼓勵和支持外商投資企業(yè)設立地區總部和功能性機構，獲認定的外商投資企業(yè)可按規定享受資金支持和便利化措施。加大外資總部經(jīng)濟集聚區建設，支持在集聚區內建立總部經(jīng)濟服務(wù)中心。（省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（七）鼓勵外商投資企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。支持外商投資企業(yè)加大研發(fā)投入并申請外資研發(fā)中心核定，鼓勵各地在政策范圍內對外資研發(fā)中心給予支持。鼓勵符合條件的外資研發(fā)中心申請高新技術(shù)企業(yè)認定，建設省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。鼓勵外資研發(fā)中心與高等院校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，符合條件的可以申報省級科技計劃項目。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

二、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（八）依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購。政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及產(chǎn)品、服務(wù)品牌等，不得對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內資企業(yè)區別對待。開(kāi)展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購活動(dòng)專(zhuān)項檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規行為，適時(shí)通報典型案例。（省財政廳牽頭負責）

（九）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定。推進(jìn)地方標準制定、修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，制定、修訂與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的地方標準，應當充分聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)，為外商投資企業(yè)參與地方標準制定、修訂以及國際化合作等提供便利和指導。外商投資企業(yè)可以根據需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準，并在全國企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開(kāi)。鼓勵外商投資企業(yè)代表依法參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

（十）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。各地政府以及有關(guān)部門(mén)應當依法平等對待市場(chǎng)主體，不得針對外商投資企業(yè)制定、實(shí)施或者變相實(shí)施歧視性政策措施，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營(yíng)運行、知識產(chǎn)權保護、招標投標、稅費減免等方面享受平等待遇。（各設區市人民政府負責）

三、持續加強外商投資保護

（十一）健全外商投資權益保護機制。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，貫徹落實(shí)《江蘇省促進(jìn)和保護外商投資條例》。用好省、市、縣三級外商投資投訴工作網(wǎng)絡(luò )，全面加強外商合法權益保護。將優(yōu)化外商投資網(wǎng)絡(luò )環(huán)境納入“清朗”系列專(zhuān)項行動(dòng)，堅決依法打擊侵害外商投資合法權益的網(wǎng)絡(luò )平臺和賬號，并視情公布一批典型案例。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十二）強化知識產(chǎn)權行政保護。推進(jìn)實(shí)施專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決庭審規范地方標準，指導各地加大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決力度，推動(dòng)專(zhuān)利侵權行政裁決規范化建設。加強展會(huì )知識產(chǎn)權保護，根據展會(huì )主辦方申請，設立展會(huì )知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助工作站，對重要展會(huì )進(jìn)行現場(chǎng)巡查監管，支持各地區版權主管部門(mén)依托展會(huì )知識產(chǎn)權工作站，為展商提供參展產(chǎn)品的作品自愿登記服務(wù)。建立藥品和醫用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權信息通報會(huì )商機制，推動(dòng)涉藥品、醫用耗材的專(zhuān)利侵權行政裁決信息與相關(guān)部門(mén)共享。推進(jìn)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護服務(wù)，支持南京、蘇州、泰州國家級知識產(chǎn)權保護中心為藥企提供專(zhuān)利快速審批服務(wù)。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省醫保局、省知識產(chǎn)權局、省藥監局按職責分工負責）

（十三）加大知識產(chǎn)權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權行為，嚴厲查處商標、專(zhuān)利、地理標志、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權代理服務(wù)等領(lǐng)域的違法行為。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權執法機制，加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的執法力度，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化執法。深入開(kāi)展打擊侵權盜版“劍網(wǎng)”和“集中辦案周”等專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊侵犯外商投資企業(yè)著(zhù)作權行為。（省委宣傳部、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（十四）規范涉外經(jīng)貿政策法規制定。制定涉及外商投資的政策法規，應當聽(tīng)取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì )、協(xié)會(huì )等方面的意見(jiàn)建議。制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策法規，應當為外商投資企業(yè)留出必要的適應調整期。（省各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府按職責分工負責）

四、提高投資運營(yíng)便利化水平

（十五）提高外商投資企業(yè)外籍員工停居留便利度。優(yōu)化“高精尖缺”外國人才工作許可及居留便利化政策措施，為外籍高層次專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才來(lái)華執業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作等提供簽證、長(cháng)期居留、永久居留等便利。省內符合條件的外商投資企業(yè)引進(jìn)并推薦的外籍高級經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可申請永久居留。（省科技廳、省公安廳按職責分工負責）

（十六）提高融資便利化水平。支持金融機構運用知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化等金融產(chǎn)品為符合條件的外商投資企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)金融機構加大“蘇知貸”投放規模和惠及面，指導各地建立健全知識產(chǎn)權金融政策體系，對開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、保險、證券化和其他金融創(chuàng )新模式的企業(yè)給予貼息、貼費。在確保資金使用真實(shí)合規并符合現行資本項目收入使用管理規定的前提下，允許符合條件的外商投資企業(yè)將資本金、外債和境外上市等資本項目收入用于境內支付時(shí)，無(wú)需事前向銀行逐筆提供真實(shí)性證明材料。（人民銀行江蘇省分行、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（十七）加大用工和人才保障。大力實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，深入推進(jìn)數字技能提升行動(dòng)。支持外商投資企業(yè)依托各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓。鼓勵有條件的職業(yè)院校（含技工院校）以“雙元制”、學(xué)徒制等模式為外商投資企業(yè)提供訂單式人才培養服務(wù)。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（十八）探索便利化的數據跨境流動(dòng)安全管理機制。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等要求，完善工作機制、優(yōu)化管理流程，提升數據出境安全評估、個(gè)人信息出境標準合同備案工作質(zhì)效。支持有條件的自貿片區建設數據跨境安全公共服務(wù)平臺，為外商投資企業(yè)提供便捷高效的安全合規服務(wù)。引進(jìn)培育數據安全服務(wù)咨詢(xún)、合規認證、檢測評估等高水平第三方服務(wù)機構，提升對外商投資企業(yè)的數據跨境流動(dòng)服務(wù)支撐能力。（省委網(wǎng)信辦牽頭負責）

（十九）統籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執法檢查。依據安全生產(chǎn)法、重大事故隱患判定標準等規定，編制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)和通用執法事項指導清單，圍繞清單開(kāi)展針對性執法檢查。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單制度，對清單內的外商投資企業(yè)減少檢查頻次。持續優(yōu)化完善企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)指標體系，開(kāi)展差異化、精準化監管。開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合雙隨機檢查，減少重復檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（二十）提升外商投資企業(yè)服務(wù)水平。健全常態(tài)化政企溝通交流機制，舉辦外商投資企業(yè)政企溝通圓桌會(huì )議和“外企與部門(mén)面對面”等系列活動(dòng)，采取多種形式加強與外商投資企業(yè)交流溝通。做好自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作。（省商務(wù)廳、省貿促會(huì )，各設區市人民政府按職責分工負責）

五、加大財稅支持力度

（二十一）強化外商投資促進(jìn)資金保障。鼓勵各地結合實(shí)際出臺優(yōu)惠政策，統籌各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項資金，支持產(chǎn)業(yè)項目招商，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外資項目按規定給予支持。（各設區市人民政府負責）

（二十二）鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資。落實(shí)外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵各地對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、且當年利潤再投資金額超過(guò)一定規模的落地項目，在法定權限范圍內給予支持。（省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二十三）加大醫療機構臨床試驗支持力度。對具有外資性質(zhì)、依法依規為創(chuàng )新藥和創(chuàng )新醫療器械提供研發(fā)服務(wù)年度金額達500萬(wàn)元以上的臨床試驗機構，按規定給予獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

（二十四）落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)外籍個(gè)人按照國家有關(guān)規定享受住房補貼、語(yǔ)言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。全面落實(shí)新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持符合條件的外商投資項目按照有關(guān)規定，享受進(jìn)口自用設備免征關(guān)稅優(yōu)惠政策。保障符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策和采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局按職責分工負責）

六、完善外商投資促進(jìn)方式

（二十五）創(chuàng )新外資招引工作方式。強化我省駐國（境）外經(jīng)貿代表機構招商引資功能，加強駐外經(jīng)貿代表機構與省級以上開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)，有效對接優(yōu)質(zhì)外資項目。鼓勵各地與海外投資促進(jìn)機構、創(chuàng )投機構、頭部產(chǎn)業(yè)基金等合作，拓展招商新途徑。對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的機構和個(gè)人，各地可按照有關(guān)規定給予相應獎勵。（省商務(wù)廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二十六）便利境外投資促進(jìn)工作。支持各地投資促進(jìn)團組常態(tài)化赴境外開(kāi)展招商引資、參會(huì )參展等活動(dòng)，推介產(chǎn)業(yè)政策和營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮省市外事部門(mén)聯(lián)合工作專(zhuān)班作用，為外商投資企業(yè)和跨國公司高管、技術(shù)人員等申請入境簽證提供便利。優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量。（省商務(wù)廳、省外辦，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二十七）更大力度開(kāi)展外資投資促進(jìn)活動(dòng)。組織開(kāi)展“跨國公司江蘇行”系列活動(dòng)，持續辦好江蘇開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展國際咨詢(xún)會(huì )議等活動(dòng)。高質(zhì)量舉辦新加坡－江蘇合作理事會(huì )、蘇港合作聯(lián)席會(huì )議、江蘇?。头莼煳瘯?huì )、江蘇?。蓖莺献髀?lián)委會(huì )等機制性活動(dòng)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二十八）優(yōu)化外商投資促進(jìn)評價(jià)。落實(shí)各地外資項目招引主體責任，注重引進(jìn)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻高、帶動(dòng)效應強的外資項目。加強外資數據源頭質(zhì)量控制和統計監督檢查，切實(shí)防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競爭行為。鼓勵各地探索建立外商投資促進(jìn)相關(guān)評價(jià)體系。（省商務(wù)廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

各地各部門(mén)要堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，主動(dòng)作為，強化責任，切實(shí)做好進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實(shí)現利用外資穩中提質(zhì)目標。加強政策宣傳解讀，協(xié)力抓好政策措施落地落實(shí)，有效提振外商在江蘇長(cháng)期發(fā)展的信心。

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