陜辦發(fā)〔2024〕1號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強秦嶺區域生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強秦嶺區域生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





陜辦發(fā)〔2024〕1號

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《關(guān)于加強秦嶺區域生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2024年1月18日





 

關(guān)于加強秦嶺區域生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。為加強秦嶺區域生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，貫通落實(shí)習近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神和關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終牢記“國之大者”，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格執行《中共陜西省委關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，堅持系統治山、條例護山、規劃管山、智慧控山，全面實(shí)施國土空間規劃，堅持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，健全常態(tài)化長(cháng)效化保護體制機制，進(jìn)一步提升秦嶺生態(tài)系統的多樣性、穩定性、持續性，當好秦嶺衛士，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，提升區域經(jīng)濟綜合實(shí)力和人民群眾幸福指數，努力實(shí)現秦嶺區域生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先。立足生態(tài)功能定位，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，切實(shí)筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，堅決守住生態(tài)安全底線(xiàn)。

堅持綠色發(fā)展。持續推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，構建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

堅持問(wèn)題導向。聚焦秦嶺違建別墅專(zhuān)項整治和中央巡視、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題等整改，妥善解決遺留問(wèn)題、堅決遏制新增問(wèn)題，完善問(wèn)題排查、發(fā)現、整治、督辦、驗收、“回頭看”等工作機制，提升整治成效。

堅持共同參與。充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、民間組織和人民群眾等各方積極性，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任，推進(jìn)形成政府主導、多元主體參與的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。

二、始終堅持常態(tài)長(cháng)效保護

（三）健全體制機制。不斷完善執法檢查、專(zhuān)項審計、督查督辦、約談提醒等機制，用最嚴格的制度保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境。持續加強生物多樣性保護，加快構建以秦嶺國家公園為主體的自然保護地體系。加強科學(xué)研究平臺建設，支持秦嶺保護與發(fā)展的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。強化人員能力建設，每年定期組織開(kāi)展秦嶺保護系統業(yè)務(wù)培訓。充分發(fā)揮輪值聯(lián)席會(huì )議機制，進(jìn)一步加強秦嶺地區跨區域生態(tài)保護協(xié)同合作。

（四）完善監測監管體系。健全“空天地網(wǎng)一體化”監測監管體系，提升智能化監測水平和主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題能力。常態(tài)化開(kāi)展亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問(wèn)題動(dòng)態(tài)排查整治和明察暗訪(fǎng)，通過(guò)制作警示片等形式曝光典型問(wèn)題，定期印發(fā)通報等推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。鼓勵群眾監督舉報，對查實(shí)的舉報線(xiàn)索按有關(guān)規定落實(shí)獎勵資金。整合優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍，按有關(guān)規定落實(shí)相關(guān)待遇，配備必要巡護裝備器材。

（五）守好中央水塔。強化南水北調中線(xiàn)工程水源地保護，健全陸域水域統籌管理機制，一體推進(jìn)污染治理和水質(zhì)保護。嚴格落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”，嚴防水體富營(yíng)養化，嚴密防范?；愤\輸的環(huán)境風(fēng)險，加快建設環(huán)境應急物資庫。大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，抓好漢丹江重點(diǎn)流域礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)現全流域全時(shí)段足量清潔供水，確保“一泓清水永續北上”。

（六）鞏固提升整治成效。深刻汲取秦嶺違建別墅問(wèn)題教訓，定期組織西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、商洛市等涉秦嶺6市和省直相關(guān)部門(mén)圍繞秦嶺生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展交叉執法檢查，分類(lèi)建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全各級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構同紀檢監察機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)之間信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)行政執法、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

（七）強化尾礦庫污染治理。堅持常態(tài)監督管理與環(huán)境風(fēng)險防控相結合，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，強化尾礦庫環(huán)境分類(lèi)分級監管，扎實(shí)開(kāi)展尾礦庫污染隱患排查治理，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。嚴控尾礦庫數量，加快對符合條件的尾礦庫實(shí)施閉庫治理銷(xiāo)號，以丹江口庫區上游尾礦庫治理為重點(diǎn)，“一庫一策”做好監測處置，堅決杜絕潰壩泄漏等事故發(fā)生。

三、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

（八）構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、制造流程數字化、產(chǎn)品供給綠色化轉型，用好秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，加快發(fā)展氫能、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極推廣使用節能、節水、減排等工藝，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

（九）推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)功能縣、農產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)環(huán)境縣等科學(xué)劃分秦嶺區域各縣（市、區）發(fā)展類(lèi)型，精準施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區建設，著(zhù)力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，結合秦嶺資源稟賦推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，深入推進(jìn)秦嶺區域縣城建設示范縣創(chuàng )建工作，不斷提升縣城的基礎設施建設水平和公共服務(wù)能力，增強綜合承載能力。

（十）建設宜居宜業(yè)和美鄉村。認真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，學(xué)習運用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，以“千村示范、萬(wàn)村提升”為抓手，協(xié)調推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理，加快城鄉融合發(fā)展，高質(zhì)量建設彰顯三秦風(fēng)韻的宜居宜業(yè)和美鄉村。

（十一）促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化。按照國家頂層設計，加強省級統籌協(xié)調，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。創(chuàng )新完善碳排放權、用能權、用水權、排污權交易機制，支持各市縣探索推進(jìn)碳排放權、用能權、用水權、排污權交易試點(diǎn)。鼓勵建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推進(jìn)供需雙方高效對接。

（十二）弘揚秦嶺文化。實(shí)施秦嶺文化遺產(chǎn)系統保護工程，依托自然景觀(guān)、歷史遺跡、紅色文化等自然人文標識，深入挖掘秦嶺文化時(shí)代價(jià)值。加強秦嶺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和開(kāi)發(fā)利用，鼓勵舉辦公益性專(zhuān)題展覽，傳承中華文化，講好“秦嶺故事”。

四、著(zhù)力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

（十三）加快發(fā)展現代特色農業(yè)。堅持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)一體推進(jìn)，大力發(fā)展有機農產(chǎn)品、綠色食品和地理標志產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農產(chǎn)品，做大做強茶葉、木耳、菌菇、瓜果等優(yōu)勢特色品種，打造一批優(yōu)秀區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。加強農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控。

（十四）培育壯大生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)。充分利用秦嶺區域文化旅游、氣候、森林、溫泉、中藥材等資源稟賦，鼓勵在符合規劃的前提下發(fā)展文化名鎮、康養小鎮、氣候小鎮、溫泉小鎮等，積極培育康養產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜建設康體養生、酒店民宿、特色街區、文化體驗等配套設施，持續壯大“養、游、體、藥、食、醫”康養產(chǎn)業(yè)。

（十五）有序發(fā)展清潔能源。按照“生態(tài)優(yōu)先、擇優(yōu)推進(jìn)，因地制宜、合理布局”的原則，支持建設一批生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的抽水蓄能電站，推進(jìn)已納入規劃的骨干電網(wǎng)工程建設，為構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統提供堅實(shí)保障。支持列入國家、省級相關(guān)規劃的水利樞紐工程建設，充分發(fā)揮其供水灌溉、防洪保安、發(fā)電調峰等作用，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一。

（十六）科學(xué)利用礦產(chǎn)資源。綜合考慮礦產(chǎn)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力，不斷優(yōu)化礦業(yè)結構和布局。嚴格落實(shí)礦山總量“只減不增”要求，深入推進(jìn)秦嶺區域礦山整治行動(dòng)。鼓勵采礦企業(yè)規模由多變少、位置由分散到集中、工藝由落后到先進(jìn)、方式由露天向硐采轉變，引導企業(yè)向規范化、集約化、綠色化轉型。加快秦嶺核心保護區、重點(diǎn)保護區退出礦業(yè)權礦山生態(tài)修復治理工作。

（十七）支持旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮秦嶺好山好水好空氣的生態(tài)資源優(yōu)勢，深入挖掘歷史文化資源，加強文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合，實(shí)施特色化、多樣化、差異化發(fā)展。打造中國秦嶺生態(tài)文化旅游節品牌，積極培育農耕節、采摘節、音樂(lè )節等游客參與度高的沉浸式特色活動(dòng)，持續拓展山水游、文化游、休閑游等一批精品旅游線(xiàn)路，支持符合條件的景區創(chuàng )建國家高A級旅游景區、旅游度假區。

（十八）推動(dòng)農家樂(lè )（民宿）規范適度發(fā)展。充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和環(huán)境承載力，在尊重農民意愿且符合規劃的前提下，允許村集體經(jīng)濟組織依法依規對本村具有合法產(chǎn)權的閑置宅基地和閑置住宅統一流轉用于發(fā)展農家樂(lè )（民宿），鼓勵農戶(hù)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體共同參與，優(yōu)先帶動(dòng)當地群眾就業(yè)，收益定期向村民分紅。不得違法違規買(mǎi)賣(mài)或者變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院或私人會(huì )所。及時(shí)發(fā)現和整治農家樂(lè )（民宿）違法占地、違規經(jīng)營(yíng)、亂排亂放等問(wèn)題，加強農家樂(lè )（民宿）衛生監督管理。

（十九）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規范利用各類(lèi)適宜林地，科學(xué)發(fā)展林下種植、林下養殖，有序推進(jìn)林下產(chǎn)品就地加工轉化，拓展林下產(chǎn)品分選、加工、包裝、儲運等業(yè)務(wù)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施核桃、花椒、柿子、板栗、油茶等特色經(jīng)濟林改造提升，建設一批標準化示范園。

（二十）推進(jìn)生態(tài)休閑廊道建設。依托生態(tài)本底和自然稟賦，推進(jìn)沿山、沿河、沿湖、沿國（?。┑赖壬鷳B(tài)休閑廊道建設，支持沿線(xiàn)風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、自然保護區等拓展生態(tài)旅游線(xiàn)路。深入實(shí)施綠化、美化工程，著(zhù)力打造一批最美鄉村公路、最美峪口峪道、最美生態(tài)長(cháng)廊等項目。

（二十一）支持中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。制定秦嶺區域中藥材產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃，支持中藥產(chǎn)業(yè)納入全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目。推動(dòng)中藥材資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設，積極實(shí)施中藥材良種選育、藥用動(dòng)物良種繁育等重點(diǎn)工程，打造秦嶺中藥材“秦藥”品牌。

五、強化組織實(shí)施保障

（二十二）強化組織保障。堅持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，建立健全覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。優(yōu)化考核方式，創(chuàng )新目標責任考核指標設置，根據秦嶺區域占行政區域面積比重，因地制宜設置涉秦嶺市縣經(jīng)濟增長(cháng)指標，提高生態(tài)保護類(lèi)指標考核權重。涉秦嶺各市、縣（市、區）秦嶺保護工作被省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室下發(fā)督辦單予以督辦的，在當年秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核中給予扣分。對連續2年年度目標責任考核中，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護排名倒數第一的，由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )按程序對相關(guān)市、縣（市、區）政府主要負責人進(jìn)行約談，發(fā)生重大破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的市、縣（市、區）不得評優(yōu)。

（二十三）加強資金保障。健全秦嶺保護專(zhuān)項資金常態(tài)化、長(cháng)效化投入機制，落實(shí)秦嶺生態(tài)保護相關(guān)補償制度，將生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤，加大生態(tài)保護補償力度。

（二十四）深化宣傳引導。創(chuàng )新宣傳方式，采取多種形式開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)家庭宣傳宣講活動(dòng)，鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會(huì )組織、科研機構等多方力量參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和治理，不斷發(fā)展壯大志愿者隊伍，廣泛凝聚秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展合力。市、縣級人民政府應當按照評比達標表彰有關(guān)規定，對在加強秦嶺區域生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予通報表彰。

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