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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省食品安全突發(fā)事件應急預案的通知
豫政辦〔2017〕102號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。
河南省人民政府辦公廳
2017年9月3日
河南省食品安全突發(fā)事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全突發(fā)事件運行機制,強化應急準備,有效預防、積極應對食品安全突發(fā)事件,高效組織應急處置工作,最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害,保障公眾健康與生命安全,維護正常的經(jīng)濟社會(huì )秩序。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》等法律以及《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》,結合我省實(shí)際制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于河南省行政區域范圍內發(fā)生的Ⅱ級(重大)以上食品安全突發(fā)事件的應急處置工作,指導全省食品安全突發(fā)事件應急處置工作。
1.4 工作原則
食品安全突發(fā)事件應急工作堅持統一領(lǐng)導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法處置的基本原則。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,各級政府和有關(guān)部門(mén)立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展應急處置工作。
1.5 事件分級
食品安全突發(fā)事件共分四級,即:I級(特別重大)食品安全突發(fā)事件、Ⅱ級(重大)食品安全突發(fā)事件、Ⅲ級(較大)食品安全突發(fā)事件和IV級(一般)食品安全突發(fā)事件(食品安全突發(fā)事件分級響應標準見(jiàn)附件)。
2 組織機構及其職責
2.1 省級組織指揮機構
省政府食品安全委員會(huì )協(xié)調指導重大食品安全突發(fā)事件應急處置工作。省政府食品安全委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府食品安全辦)組織和指導食品安全突發(fā)事件應急處置和調查處理工作,監督事件查處落實(shí)情況。根據食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響,省政府食品安全辦報請省政府批準,或根據省政府領(lǐng)導同志指示,成立省政府工作組,負責指導、協(xié)調、督促有關(guān)地方和部門(mén)開(kāi)展食品安全突發(fā)事件應急處置工作。Ⅱ級應急響應啟動(dòng)時(shí),成立省政府食品安全突發(fā)事件應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部),統一領(lǐng)導和指揮應急處置工作。
指揮部總指揮由省政府領(lǐng)導同志或省政府領(lǐng)導同志指定的有關(guān)部門(mén)或單位的負責同志擔任,指揮部成員單位根據事件性質(zhì)和應急處置工作需要,主要從省政府食品安全委員會(huì )成員單位中確定,必要時(shí)可以增加有關(guān)地方政府和其他相關(guān)部門(mén)為成員單位。根據事件處置需要,指揮部可下設綜合協(xié)調組、事件調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、社會(huì )穩定組、新聞宣傳組、專(zhuān)家組等若干工作組。各工作組在指揮部的統一指揮下開(kāi)展工作,并隨時(shí)向指揮部報告工作進(jìn)展情況。
指揮部辦公室設在省政府食品安全辦,承擔指揮部的日常工作,履行綜合協(xié)調、信息匯總發(fā)布、督查督辦等職責。
食品檢驗檢測、醫療、疾病預防控制等相關(guān)技術(shù)機構作為食品安全突發(fā)事件應急處置技術(shù)支撐機構,在有關(guān)部門(mén)組織領(lǐng)導下協(xié)助開(kāi)展應急處置相關(guān)工作。
2.2 市、縣級組織指揮機構
市、縣級政府根據事件級別不同,成立相應的組織指揮機構,統一領(lǐng)導、組織、指揮本行政區域內食品安全突發(fā)事件應急處置工作?？缧姓^域的食品安全突發(fā)事件應急處置工作,由各有關(guān)行政區域政府共同負責,或由有關(guān)行政區域的共同上一級政府負責。
3 監測預警
3.1 監測
省政府食品安全委員會(huì )成員單位及其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工開(kāi)展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監測、輿情監測等工作,收集、分析和研判可能導致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息,必要時(shí)向相關(guān)部門(mén)和地方通報,有關(guān)監管部門(mén)要依法采取有效控制措施。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法落實(shí)食品安全主體責任,制定風(fēng)險監測防控措施,定期開(kāi)展自查,及時(shí)排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。當出現可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí),要立即報告當地食品藥品監管部門(mén)。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
對可以預警的食品安全突發(fā)事件,按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素分為四級,用藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別對應預測將要發(fā)生一般、較大、重大和特別重大級別食品安全突發(fā)事件。
3.2.2 預警信息發(fā)布
省政府食品安全委員會(huì )成員單位及其他有關(guān)部門(mén)根據監測信息和風(fēng)險評估結果,針對發(fā)現的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險,根據各自職責規定發(fā)布風(fēng)險預警信息。發(fā)布的預警信息涉及其他地區或部門(mén)的,要事先進(jìn)行溝通,提示做好預警預防工作;對預警信息內容有較大分歧的,要按照信息發(fā)布有關(guān)規定報請共同的上級部門(mén)協(xié)調處置。
3.2.3 預警處置
預警信息發(fā)布后,發(fā)布單位和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行分析研判,采取有效防范措施,開(kāi)展應急準備,做好輿論引導工作。當可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制時(shí),要解除預警,終止有關(guān)措施。
4 信息報送
4.1 報告程序
食品安全監管相關(guān)部門(mén)要加強食品安全突發(fā)事件信息報告工作,完善報告制度,明確報告的主體、程序和內容,強化首報、續報、終報責任意識。食品藥品監管部門(mén)要加強信息直報系統建設,提升報告時(shí)效性、準確性,加強信息通報與共享。任何單位和個(gè)人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據。
(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或可能造成公眾健康損害的,要依法在2小時(shí)內向所在地縣級食品藥品監管部門(mén)報告。
(2)發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位,要依法在2小時(shí)內向所在地縣級食品藥品監管部門(mén)報告。
(3)醫療衛生機構發(fā)現其接收的病人與食品安全突發(fā)事件有關(guān)的,要在2小時(shí)內向所在地縣級食品藥品監管、衛生計生部門(mén)報告。
(4)有關(guān)監管部門(mén)獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報,要立即通報同級食品藥品監督管理部門(mén),并做好后續跟蹤和通報工作。
(5)衛生計生部門(mén)調查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛生事件中發(fā)現與食品安全相關(guān)的信息,要立即通報同級食品藥品監督管理部門(mén)。出入境檢驗檢疫部門(mén)發(fā)現境外發(fā)生的食品安全事件可能對我省造成影響的,要及時(shí)向食品藥品監督管理等有關(guān)部門(mén)通報相關(guān)信息。
(6)食品安全相關(guān)技術(shù)機構、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況,要及時(shí)向所在地縣級食品藥品監管部門(mén)報告或舉報。
(7)縣級以上食品藥品監管部門(mén)要立即將食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息向本級政府和上級食品藥品監管部門(mén)報告?？h級政府和上級食品藥品監管部門(mén)要按照有關(guān)要求上報。
(8)按照屬地管理原則,突發(fā)事件信息報告實(shí)行逐級上報;但對于經(jīng)研判認為重大、敏感的信息,特殊情況下可越級報告。
4.2 報告內容
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫療衛生機構、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人報告疑似食品安全突發(fā)事件信息時(shí),內容要包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當前狀況等基本情況。
省政府食品安全委員會(huì )各成員單位及相關(guān)監管部門(mén)初報食品安全突發(fā)事件內容包括信息來(lái)源、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當前狀況等基本信息;根據事件應對情況可進(jìn)行多次續報,內容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續應對措施、調查詳情、原因分析等詳細信息;終報應包括事件概況、調查處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價(jià)等全面信息。
4.3 報告方式
信息報告一般可通過(guò)信息直報系統、傳真等方式進(jìn)行;涉及國家秘密的,要選擇符合保密規定的方式報告。初報信息,在2小時(shí)內可通過(guò)電話(huà)、短信等形式簡(jiǎn)要報告事件基本情況,隨后及時(shí)以書(shū)面形式報送。
4.4 事件評估
食品安全事件發(fā)生后,相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規定及時(shí)向食品藥品監管部門(mén)提供相關(guān)信息和資料,由食品藥品監管部門(mén)統一組織開(kāi)展食品安全突發(fā)事件評估。經(jīng)初步評估為食品安全突發(fā)事件的,食品藥品監管部門(mén)要按規定向本級政府及上級食品藥品監管部門(mén)報告。
5 應急響應
5.1 分級響應
根據食品安全突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)級別。Ⅰ級應急響應由國務(wù)院?jiǎn)?dòng),Ⅱ級應急響應由省政府啟動(dòng),Ⅲ級應急響應由市級政府啟動(dòng),Ⅳ級應急響應由縣級政府啟動(dòng)。
Ⅱ級應急響應啟動(dòng)后,指揮部立即成立運行,組織開(kāi)展應急處置。指揮部成員單位在指揮部的統一指揮與調度下,按相應職責做好突發(fā)事件應急處置相關(guān)工作。事發(fā)地市級政府按照指揮部的統一部署,組織協(xié)調縣級政府全力開(kāi)展應急處置,并及時(shí)報告相關(guān)工作進(jìn)展情況。事件發(fā)生單位按照相應的處置方案開(kāi)展先期處置,配合食品藥品監管等部門(mén)做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作。
未達到Ⅳ級應急響應啟動(dòng)標準的食品安全突發(fā)事件,由事發(fā)地政府組織有關(guān)部門(mén)采取必要措施,做好應急處置工作,控制事態(tài)升級蔓延。
在突發(fā)事件處置中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。
5.2 應急處置
Ⅱ級應急響應啟動(dòng)后,各工作組按照預案規定的職責要求,在指揮部的統一領(lǐng)導下,依照有關(guān)規定立即開(kāi)展應急處置工作,最大限度減輕危害、消除影響。
5.2.1 醫學(xué)救援
由醫療救治組負責,指導事發(fā)地衛生計生部門(mén)迅速組織醫療資源開(kāi)展診斷治療;必要時(shí)組織增派醫療衛生專(zhuān)家和隊伍,調配急需醫藥物資。
5.2.2 現場(chǎng)處置
由危害控制組負責,指導事發(fā)地食品藥品監管部門(mén)依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品;對確認屬于被污染的食品及其原料,責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照相關(guān)法律、法規停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并召回問(wèn)題食品;現場(chǎng)調查結束后,責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品、設備、場(chǎng)所等進(jìn)行清洗消毒,消除污染。
5.2.3 流行病學(xué)調查
由事件調查組負責,組織疾病預防控制機構對事件現場(chǎng)進(jìn)行衛生處理,并對事件有關(guān)的危險因素開(kāi)展流行病學(xué)調查。疾病預防控制機構在完成現場(chǎng)流行病學(xué)調查后,及時(shí)向同級食品藥品監管、衛生計生部門(mén)提交流行病學(xué)調查報告。
5.2.4 應急檢驗檢測
由檢測評估組負責,指定專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構對疑似引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)樣品及時(shí)進(jìn)行應急檢驗檢測,提交檢驗檢測報告,為制定事件調查和應急處置方案等提供技術(shù)支撐。
5.2.5 事件調查
由事件調查組負責,組織各方力量及時(shí)開(kāi)展事件調查工作,準確查清事件性質(zhì)和原因,分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢,認定事件單位和有關(guān)部門(mén)及其工作人員的責任,提出責任追究建議,研究提出防范措施和整改意見(jiàn)建議,并提交調查報告。
5.2.6 信息發(fā)布和輿論引導
由新聞宣傳組負責,通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等形式,借助電視、報紙等傳統主流媒體,運用微博、微信等新媒體平臺,主動(dòng)發(fā)聲,客觀(guān)準確地向社會(huì )公眾及時(shí)發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息,回應社會(huì )關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導社會(huì )輿論。
5.2.7 維護社會(huì )穩定
由社會(huì )穩定組負責,指導事發(fā)地公安機關(guān)加強對救助患者的醫療衛生機構、涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)地區治安管控,依法查處借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為,做好矛盾糾紛化解工作。
5.3 響應級別調整及終止
5.3.1 調整及終止程序
在事件處置過(guò)程中,指揮部要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律,結合實(shí)際情況和防控工作需要,適時(shí)組織評估。上級政府有關(guān)部門(mén)要根據下級政府有關(guān)部門(mén)的請求,及時(shí)組織專(zhuān)家為食品安全事件應急響應級別調整和終止的評估提供技術(shù)支持與指導。
評估認為符合應急響應級別調整或終止條件的,由指揮部辦公室提出應急響應級別調整或終止建議,經(jīng)指揮部同意并報同級政府批準后實(shí)施。應急響應級別調整后,事發(fā)地政府要按照調整后的應急響應級別采取相應措施。
5.3.2 級別提升
當事件進(jìn)一步發(fā)展,影響或危害擴大并有蔓延趨勢,情況復雜難以控制時(shí),要及時(shí)提升響應級別。學(xué)?；蛲杏讬C構、重大活動(dòng)期間發(fā)生的食品安全突發(fā)事件,可相應提高響應級別。
5.3.3 級別降低
當事件危害或不良影響得到有效控制,且經(jīng)研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下,無(wú)進(jìn)一步擴散趨勢時(shí),可降低應急響應級別。
5.3.4 響應終止當食品安全突發(fā)事件得到有效控制,并符合以下要求,經(jīng)分析評估認為可解除響應的,要及時(shí)終止響應:
(1)食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時(shí)以上,且無(wú)新的急性病癥患者出現;
(2)現場(chǎng)、受污染食品得到有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準,次生、衍生事件隱患消除;
(3)事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制,不需要繼續按預案進(jìn)行應急處置。
6 后期工作
6.1 善后處置
食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補償,征用物資及運輸工具補償,應急及醫療機構墊付費用、事件受害者后續治療費用、產(chǎn)品抽樣及檢驗等費用撥付,污染物收集、清理與處理等。
事發(fā)地政府要組織有關(guān)部門(mén)積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員,消除事件影響,恢復正常秩序。
造成食品安全突發(fā)事件的責任單位和責任人要按照有關(guān)規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等相關(guān)費用。
保險機構要及時(shí)開(kāi)展應急人員保險受理和受害人員保險理賠工作。
6.2 表彰
對在食品安全應急管理和事件處置工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰。
6.3 責任追究
事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進(jìn)行處置、報告的,或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據的,或造成嚴重后果的,依法追究相應責任。
對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
有關(guān)地方和單位領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部未正確履行職責,導致本地、本系統、本單位在較短時(shí)間內連續發(fā)生重大食品安全事件,或是發(fā)生特大食品安全事件的,按照有關(guān)規定進(jìn)行督導和責任追究。
6.4 總結評估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后,食品藥品監管部門(mén)要組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行評估,總結經(jīng)驗教訓,提出對類(lèi)似事件的防范和處置建議,完成總結評估報告,必要時(shí)采取適當方式向社會(huì )公布并通報相關(guān)部門(mén)。
7 應急保障
7.1 隊伍保障
加強應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍建設,規范應急隊伍管理,落實(shí)專(zhuān)兼職人員,加快應急裝備設備配備,組織開(kāi)展必要的應急培訓演練,提高食品安全突發(fā)事件快速響應及應急處置能力。健全應急專(zhuān)家隊伍,為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制訂、檢驗檢測、危害評估和調查處理等工作提供決策建議。
7.2 信息保障
食品藥品監管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)構建食品安全信息網(wǎng)絡(luò )體系,對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進(jìn)行采集、監控、分析和共享。有關(guān)部門(mén)要設立投訴舉報電話(huà),充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者的作用,暢通信息報告渠道,確保食品安全突發(fā)事件及時(shí)報告與相關(guān)信息快速收集。
7.3 醫療保障
衛生計生部門(mén)要組織建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續發(fā)展的醫療救治體系,在食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫療救治。
7.4 技術(shù)保障
食品安全監管相關(guān)部門(mén)要加強食品安全突發(fā)事件監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術(shù)研發(fā),促進(jìn)對外交流與合作,為食品安全突發(fā)事件應急處置提供技術(shù)保障。
7.5 物資與經(jīng)費保障
保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用,使用儲備物資后要及時(shí)補充。食品安全突發(fā)事件應急工作經(jīng)費按規定列入各級政府年度財政預算,保障應急資金足額、及時(shí)到位。
7.6 社會(huì )動(dòng)員保障
根據食品安全突發(fā)事件應急處置的需要,動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置,必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后,要及時(shí)歸還或給予補償。
7.7 宣傳培訓
各級政府及其相關(guān)部門(mén)要對食品安全監管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費者開(kāi)展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓,促進(jìn)監管人員掌握食品安全應急相關(guān)工作技能,增強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的應急責任意識,提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。
8 附則
8.1 預案管理
預案實(shí)施后,省政府食品安全辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實(shí)際情況,適時(shí)組織評估和修訂。各級政府要參照本預案,結合當地實(shí)際制定或修訂食品安全突發(fā)事件應急預案。
8.2 名詞術(shù)語(yǔ)
食品:指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全:指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應當有的營(yíng)養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。
食品安全突發(fā)事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或可能有危害的突發(fā)事件。
8.3 預案解釋
本預案由省食品藥品監管局負責解釋。
8.4 預案實(shí)施
本預案自發(fā)布之日起施行。2012年3月31日河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省食品安全事故應急預案》同時(shí)廢止。
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