新黨發(fā)〔2008〕17號《中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農村改革發(fā)展的意見(jiàn)》

中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農村改革發(fā)展的意見(jiàn)





新黨發(fā)〔2008〕17號

黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái),自治區黨委、自治區人民政府認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各個(gè)時(shí)期關(guān)于“三農”工作的方針政策,堅持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),不斷推進(jìn)農村改革發(fā)展,使農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化,農業(yè)持續發(fā)展,農民收入大幅度增加,農村社會(huì )和諧進(jìn)步,實(shí)現了人民生活由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。面對未來(lái),我區農村改革發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。當前,推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展,實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標任務(wù)還面臨許多困難和挑戰。農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展體制機制尚不完善,構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局任務(wù)艱巨;農業(yè)發(fā)展方式粗放,與現代農業(yè)的要求差距較大;農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,與新農村建設的要求不適應;發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出,區域發(fā)展和城鄉居民收人差距擴大;加強以農村基層黨組織為核心的農村基層組織建設、農村民主法制建設和農村社會(huì )管理,促進(jìn)農村和諧穩定的任務(wù)繁重。面對新的形勢和任務(wù),我們一定要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》作出的重大部署,增強緊迫感和責任感,抓住機遇,乘勢而上,扎實(shí)工作,不斷把我區農村改革發(fā)展推向新水平。

一、推進(jìn)我區農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和黨的十七屆三中全會(huì )精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),把建設社會(huì )主義新農村作為戰略任務(wù),把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化新格局作為根本要求,堅持落實(shí)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針,以農民收入持續快速增長(cháng)為核心,以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力,以科技進(jìn)步為支撐,以結構調整為主線(xiàn),強化農業(yè)基礎,繁榮農村經(jīng)濟,保障農民權益,促進(jìn)農村和諧穩定,充分調動(dòng)廣大農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。到2020年,基本實(shí)現農村全面小康社會(huì )目標;農村體制更加健全,城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制初步確立,區域發(fā)展差距明顯縮小;現代農業(yè)建設取得顯著(zhù)進(jìn)展,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,以糧食、棉花、林果和畜牧四大基地為重點(diǎn),基本構建起高效特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;非農產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破,農民人均純收人接近或達到全國平均水平,消費水平大幅度上升,基本消除絕對貧困現象;城鄉基本公共服務(wù)均等化,農村文化進(jìn)一步繁榮,農民基本文化權益得到更好落實(shí),農村教育更加完善,農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全;資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)體系基本建成,農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善;農村基層組織建設進(jìn)一步加強,農村社會(huì )管理體系不斷完善,平安鄉村創(chuàng )建取得實(shí)效,平等團結互助和諧的社會(huì )主義新型民族關(guān)系全面鞏固和發(fā)展。

（三）基本原則。實(shí)現上述目標任務(wù),要遵循以下原則:必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位,始終把保障糧食和其他主要農產(chǎn)品有效供給放到突出位置;必須切實(shí)保障農民權益,始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力,始終把改革創(chuàng )新作為農村發(fā)展的根本動(dòng)力;必須統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,始終把著(zhù)力構建新型工農、城鄉關(guān)系作為加快推進(jìn)現代化的重大戰略;必須堅持一手抓改革發(fā)展,一手抓團結穩定,始終把營(yíng)造穩定和諧的社會(huì )環(huán)境作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的重要條件;必須堅持黨管農村工作,始終把加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的政治保證。

二、大力推進(jìn)改革創(chuàng )新,進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力

（四）穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權,現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。適應現代農業(yè)發(fā)展要求,推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變;以提高農業(yè)集約化水平為目標,推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變;以提高農民和農業(yè)組織化程度為目標,推動(dòng)統一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變。健全嚴格規范的農村土地管理制度。搞好農村土地確權、登記、頒證工作,完善承包經(jīng)營(yíng)權權能,依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉必須充分尊重農民意愿,堅持依法自愿有償原則。要加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理和服務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉,不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。鼓勵有條件的地方發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農牧林場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。完善農村宅基地制度,嚴格宅基地管理,依法保障農戶(hù)宅基地用益物權。改革征地制度,嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地,完善征地補償機制,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農村集體組織和農民合理補償,解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會(huì )保障。逐步建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在試點(diǎn)基礎上穩步推進(jìn)集體林權制度改革。繼續搞好水利管理體制改革。積極推進(jìn)地方國有農牧場(chǎng)體制改革。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

（五）強化和落實(shí)農業(yè)支持保護政策。進(jìn)一步健全農業(yè)投人保障機制,調整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構,不斷擴大對農業(yè)農村的投入規模。堅持落實(shí)好每年自治區財政支農投人增量要占到年度地方新增財力的巧%以上、政府土地出讓收益每年用于支持農村發(fā)展的比重要占到50%以上的政策規定,耕地占用稅收人的50%要用于農業(yè)。對自治區已經(jīng)明確的扶持農村各業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金,一定要確保足額到位并發(fā)揮好作用。積極推動(dòng)縣市整合財政支農投資項目,加強投資監管,提高資金使用效率。完善農業(yè)補貼制度,落實(shí)好國家扶持農業(yè)的各項補貼政策,采取有效形式,擴大各級財政對農業(yè)補貼范圍、規模,完善補貼辦法,提高補貼效果。引導農民和村集體投資投勞建設村內公共設施,鼓勵各種社會(huì )資本參與新農村建設。

（六）統籌城鄉和區域協(xié)調發(fā)展。圍繞建立城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度,促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展,形成符合我區實(shí)際的新型城鄉關(guān)系和工農關(guān)系。重點(diǎn)要在統籌推動(dòng)城鄉規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉基礎設施建設和公共服務(wù)、城鄉勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )管理上盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,大力引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)和聚集,突破農村發(fā)展瓶頸制約,力爭到20巧年,基本確立城鄉協(xié)調的建設機制、公共服務(wù)機制、勞動(dòng)就業(yè)機制和社會(huì )保障體系等。支持有條件的地方開(kāi)展統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)。在支持天山北坡經(jīng)濟帶和其他有條件的區域率先發(fā)展的同時(shí),推動(dòng)實(shí)施南北互動(dòng)的區域協(xié)調發(fā)展戰略,落實(shí)有關(guān)扶持南疆三地州發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,全面提高南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)整體水平,繼續加大南疆三地州基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展力度,推動(dòng)南疆三地州優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)放,增強經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力,加快縮小南北差距。大力發(fā)展牧區經(jīng)濟、社會(huì )、文化事業(yè),全面加強高標準飼草料基地建設,促進(jìn)牧民完全定居,推動(dòng)牧民大規模轉移創(chuàng )收,多渠道增加牧民收人,努力縮小牧區與農區發(fā)展差距。

（七）推進(jìn)農村金融改革。加快建立農村金融體系。落實(shí)各項支持農村金融發(fā)展的政策措施。農業(yè)銀行要強化服務(wù)“三農”的方向和責任,農業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農領(lǐng)域,郵政儲蓄銀行要擴大涉農服務(wù)范圍?？h域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款,主要用于當地發(fā)放貸款。不斷深化農村信用社改革,積極支持農村信用社的建設和發(fā)展,自治區財政繼續增加對農村信用社的資本金投人,提高資本充足率,壯大農村信用社實(shí)力,增強服務(wù)功能。引導各類(lèi)金融機構針對農村特點(diǎn)和需要開(kāi)展農村信貸業(yè)務(wù),創(chuàng )新信貸服務(wù)方式,簡(jiǎn)化貸款程序,延長(cháng)貸款期限,努力擴大農村信貸資金投放。進(jìn)一步完善農村小額信貸發(fā)放辦法。支持開(kāi)展村鎮銀行、小額貸款公司試點(diǎn)。放活民間借貸,引導民間資金互助合作組織加快發(fā)展。全面推進(jìn)農村信用工程建設,培育農村信用環(huán)境。大力扶持發(fā)展各種有效便捷的信用擔保形式,擴大農村有效擔保物范圍。積極發(fā)展農村保險事業(yè),鞏固現有成果,擴大農業(yè)政策性保險險種范圍,建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散機制。自治區有關(guān)部門(mén)和金融保險機構要制定具體實(shí)施辦法,切實(shí)加以落實(shí)。

 （八）完善農村民主管理機制。發(fā)展農村基層民主,加強基層政權建設,保障農民民主權利。按照中央的總體部署,繼續推進(jìn)農村綜合改革。進(jìn)一步完善鄉鎮治理機制,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制,深人開(kāi)展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實(shí)踐,以村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐,以村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)監督、群眾評議為主要內容的民主監督實(shí)踐,推進(jìn)村民自治制度化、規范化、程序化。采取措施逐步解決鄉村財力不足、運轉困難問(wèn)題,積極穩妥地化解鄉村債務(wù)。繼續做好農民負擔監督管理工作。

三、以建設四大基地為重點(diǎn),加快構建高效特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（九）確保糧食安全。堅持立足區內確保糧食自給有余。加快調整糧食布局結構和品種結構,努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加工轉化能力,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng),確保糧食生產(chǎn)增效、糧農增收。突出抓好小麥生產(chǎn),落實(shí)扶持小麥生產(chǎn)各項補貼政策,調動(dòng)農民種糧積極性,努力擴大小麥種植面積。優(yōu)化小麥生產(chǎn)布局,規劃建設一批小麥生產(chǎn)基地縣。扶持糧食生產(chǎn)的政策重點(diǎn)向小麥生產(chǎn)基地縣傾斜,加強農業(yè)基礎設施,建設穩產(chǎn)高產(chǎn)糧田,支持小麥生產(chǎn)基地縣發(fā)展糧食加工轉化。今后幾年,全區糧食播種面積要確保達到2200萬(wàn)畝以上,總產(chǎn)量達到930萬(wàn)噸以上,其中小麥面積穩定在1100萬(wàn)畝以上,小麥產(chǎn)量穩定在4X()萬(wàn)噸以上。建立小麥主產(chǎn)區利益補償機制,保護和調動(dòng)主產(chǎn)區的生產(chǎn)積極性,穩定銷(xiāo)區糧食市場(chǎng)供應。加大糧食流通體制改革力度,強化糧食購銷(xiāo)服務(wù),加快建立與保障糧食安全、保護糧農利益相適應的糧食購銷(xiāo)新體制新機制。抓住國家推進(jìn)糧食后備產(chǎn)區建設、支持新疆建設國家糧食安全后備基地的有利時(shí)機,抓緊落實(shí)全區糧食生產(chǎn)能力建設規劃和重大項目。

（十）推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整。按照“保糧、壓棉、管果、促畜”的總體要求,調整優(yōu)化農業(yè)結構。立足增強棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力,堅持改良品種、科學(xué)種植、提高單產(chǎn)、節水增效、加工增值的方針,在宜棉區建設國家優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)商品棉基地,形成穩定的棉花綜合生產(chǎn)能力,用5年時(shí)間將全疆棉花面積降到2000萬(wàn)畝以下,棉花總產(chǎn)量穩定在250萬(wàn)噸左右。加快發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)林果業(yè),圍繞提高效益,全面加強科學(xué)管理,推進(jìn)林果業(yè)災害綜合防控體系建設,提升林果業(yè)基地和林果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設水平,推動(dòng)我區由林果業(yè)大區向林果業(yè)強區轉變,盡快把林果業(yè)發(fā)展成為農民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。按照2008年自治區畜牧業(yè)工作會(huì )議的要求,全面提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益,加快實(shí)現畜群畜種結構合理化、牲畜品種優(yōu)良化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)絡(luò )化和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化,加快建設優(yōu)質(zhì)牛羊肉、牛奶、細羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,加快傳統畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變。擴大玉米種植面積,加快在農區建設1000萬(wàn)畝飼草飼料基地,在牧區建設1000萬(wàn)畝飼草飼料基地、1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)草場(chǎng),促進(jìn)牧民定居。全面推進(jìn)牲畜機械化轉場(chǎng),推動(dòng)牧區逐步實(shí)現冬春舍飼、夏秋放牧,支持有條件的地方實(shí)行牲畜全年舍飼圈養,從根本上變革傳統畜牧業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)畜牧業(yè)可持續發(fā)展,不斷提高畜牧業(yè)在農林牧漁業(yè)中的比重和在農民收人中的比重。發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極發(fā)展區域性特色農業(yè),形成有穩定購銷(xiāo)關(guān)系的生產(chǎn)基地。以提高質(zhì)量效益為重點(diǎn),大力發(fā)展設施農業(yè)。從2009年起,自治區財政新增加設施農業(yè)專(zhuān)項資金,用于支持設施農業(yè)基地建設、服務(wù)體系建設、新品種新技術(shù)推廣、節水灌溉和設施配套改造等。到2020年,全區設施農業(yè)面積達到200萬(wàn)畝以上。

   （十一）突出發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。搞好農產(chǎn)品加工業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃,形成北疆以畜產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品精深加工為主,南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。抓住國家西部大開(kāi)發(fā)的機遇,努力營(yíng)造更為寬松的環(huán)境,吸引大企業(yè)大集團參與特色農業(yè)開(kāi)發(fā)建設。重點(diǎn)支持現有農產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級,提升企業(yè)競爭力。支持條件具備的地方建設農副產(chǎn)品加工園區,培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),努力形成龍頭企業(yè)集群優(yōu)勢。落實(shí)扶持農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的各項優(yōu)惠政策措施,積極促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作組織。

（十二）加強農業(yè)科技創(chuàng )新。面向“三農”,強化科技支撐能力建設,引導科研院所圍繞四大基地建設和構建高效特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,全面加強農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新,開(kāi)展薄弱環(huán)節技術(shù)攻關(guān)和研究,加大農業(yè)科技儲備,提升農業(yè)科技整體水平。堅持實(shí)用技術(shù)研究與基礎研究并重,引進(jìn)與創(chuàng )新并重,加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和科技成果轉化示范基地建設。強化農業(yè)科技人才隊伍建設。加大學(xué)科帶頭人培養力度。注重發(fā)現、培養和引進(jìn)一批從事農業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。加強公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校建設,不斷增強其創(chuàng )新能力和成果轉化能力。積極支持建設農業(yè)科技園區。

（十三）推動(dòng)外向型農業(yè)發(fā)展上新水平。發(fā)揮優(yōu)勢,把外向型農業(yè)發(fā)展放到更加突出位置推動(dòng),不斷拓展農業(yè)發(fā)展空間。強化區內農產(chǎn)品與內地大市場(chǎng)的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)系,引導和組織各類(lèi)農產(chǎn)品流通主體開(kāi)展國內市場(chǎng)農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo),千方百計擴大我區特色農產(chǎn)品在國內市場(chǎng)的影響和市場(chǎng)占有份額。突出發(fā)展面向中亞國家和俄羅斯的農產(chǎn)品出口貿易。深人研究分析周邊國家農產(chǎn)品貿易規則和政策,制定農產(chǎn)品對周邊國家進(jìn)出口戰略規劃,及時(shí)發(fā)布周邊國際市場(chǎng)農產(chǎn)品供求信息,正確引導我區農產(chǎn)品對外出口。積極爭取國家把新疆農業(yè)向西開(kāi)放納入上海合作組織框架內容,與周邊國家加快建立農產(chǎn)品出口協(xié)調機制,簽訂雙邊或者多邊農產(chǎn)品貿易協(xié)議,建立與周邊國家互認的農產(chǎn)品檢驗檢疫新機制。引導有實(shí)力的大企業(yè)到周邊國家投資辦廠(chǎng),建立境外農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,并在項目審核、金融服務(wù)、通關(guān)便利等方面給予政策優(yōu)惠。支持境外資金以并購、參股等多種方式與區內企業(yè)合作參與優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口。充分利用霍爾果斯、巴克圖、吐?tīng)栐刑氐冗吘晨诎秲?yōu)勢,選擇一些條件具備的縣市,通過(guò)政策扶持、出口指導,建設一批直接面向周邊國家的農產(chǎn)品出口基地。支持和鼓勵出口企業(yè)到出口國申請商標注冊、衛生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項認證。加大“東聯(lián)”力度,創(chuàng )造條件吸引內地企業(yè)參與我區優(yōu)勢農產(chǎn)品開(kāi)發(fā),就地發(fā)展面向國內外市場(chǎng)的農產(chǎn)品精深加工。積極組織農產(chǎn)品出口企業(yè)赴境外參加交易會(huì )、博覽會(huì )。自治區成立發(fā)展外向型農業(yè)領(lǐng)導小組,加強對全區外向型農業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調指導。

（十四）建立健全新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。適應發(fā)展現代農業(yè)的要求,加快構建以公共服務(wù)機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充,公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合,專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加大農業(yè)科技推廣服務(wù)力度,推動(dòng)科技與經(jīng)濟相結合,加快常規技術(shù)普及,突出高新技術(shù)示范推廣,強化技術(shù)組裝配套,采取大工程帶動(dòng)、重點(diǎn)項目支持、組織措施推動(dòng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )延伸,促進(jìn)成熟配套技術(shù)大范圍覆蓋,加速科技成果轉化。改革農業(yè)科技管理體制,強化縣市對鄉鎮農業(yè)站所管理,不斷壯大農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)力量。健全和完善科技特派員制度。積極探索和建立利益導向機制,鼓勵農業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線(xiàn)推廣新技術(shù),開(kāi)展科技有償服務(wù)。從20(舊年起,自治區財政增加科技興農專(zhuān)項資金,主要用于支持農業(yè)科技服務(wù)能力建設和重大科技項目推廣。支持供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設,大力培育各類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體,發(fā)展農產(chǎn)品現代流通方式,推動(dòng)農村流通現代化。切實(shí)落實(shí)農產(chǎn)品“綠色通道”政策,確保鮮活農產(chǎn)品運輸通暢。保障農用生產(chǎn)資料供應,整頓和規范農村市場(chǎng)秩序,嚴厲懲治坑農害農行為。開(kāi)拓農村消費市場(chǎng),培育符合農村發(fā)展水平的消費增長(cháng)點(diǎn),滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的消費需求。按照“政府主導、企業(yè)參與、各部門(mén)共同推動(dòng)”的辦法,加快建設農業(yè)信息服務(wù)體系,從2X()9年起,自治區財政每年安排專(zhuān)項資金,支持農業(yè)信息服務(wù)基礎建設,發(fā)展信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全面加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,自治區財政從20()9年起安排專(zhuān)項資金支持農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設,強化對產(chǎn)地環(huán)境、投人品使用、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量全程監控,落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節質(zhì)量安全責任,杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng)。積極開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證,依法保護農產(chǎn)品注冊商標、地理標志和知名品牌。

四、突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和非農產(chǎn)業(yè),不斷拓展農民就業(yè)增收空間

（十五）大力培育新型農民。按照培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、守信用的新型農民要求,加大農民技能培訓力度,不斷提高農民文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和就業(yè)能力。建立健全新型農民培訓機制和縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò ),努力擴大農民培訓覆蓋面,廣泛培養農村實(shí)用人才。把農民培訓與發(fā)展現代農業(yè)和農村二三產(chǎn)業(yè),開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng )收結合起來(lái),增強培訓實(shí)際效果。強化農民務(wù)農技能培訓,加快實(shí)施“新型農民科技培訓工程”、“科技進(jìn)村入戶(hù)工程”、“綠色證書(shū)工程”等培訓項目,著(zhù)力提高農民接受和運用農業(yè)科技的能力。加大農民轉移就業(yè)技能培訓和返鄉農民創(chuàng )業(yè)培訓力度,大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“農民勞動(dòng)力轉移培訓工程”和“農村職業(yè)學(xué)?，F代遠程教育建設工程”等培訓項目,著(zhù)力提高農民從事二三產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工、創(chuàng )業(yè)能力。在南疆三地州抓緊實(shí)施100萬(wàn)青壯年農牧民“一年一戶(hù)一人一技”實(shí)用致富技能培訓和60萬(wàn)農牧民實(shí)現轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓項目。

（十六）推動(dòng)農村勞動(dòng)力大規模轉移創(chuàng )收。切實(shí)加強對農民勞務(wù)創(chuàng )收工作的組織領(lǐng)導。廣辟農民務(wù)工經(jīng)商的轉移渠道。立足區內,結合農民技能培訓,面向我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)推動(dòng)農民就地就近轉移創(chuàng )收,引導農民由從事種植業(yè)向從事種養業(yè)、特色林果業(yè)、設施農業(yè)轉移,由農業(yè)農村內部就業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移,由季節性轉移向形成常年穩定就業(yè)轉移。重點(diǎn)支持農民進(jìn)人當地基本建設工程、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)容量大的領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )收。凡在我區的建設項目、服務(wù)項目和工業(yè)企業(yè),都要創(chuàng )造條件優(yōu)先吸納當地農民工。支持各地與內地省區、企業(yè)和對口幫扶單位建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系,擴大勞務(wù)輸出。鼓勵企業(yè)集團參與勞務(wù)出口。推動(dòng)城鄉統籌就業(yè),加快建立城鄉一體化的人力資源市場(chǎng),支持發(fā)展農民工轉移就業(yè)服務(wù)組織。全面落實(shí)有關(guān)農民工進(jìn)城就業(yè)務(wù)工兌現工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)、戶(hù)籍登記管理等政策,對進(jìn)城農民工實(shí)行與城鎮失業(yè)人員相同的勞動(dòng)合同、失業(yè)求職登記和社會(huì )保險制度。把進(jìn)城農民職業(yè)培訓、子女教育、勞動(dòng)保障、管理經(jīng)費等納人當地財政預算支出范圍,簡(jiǎn)化農民進(jìn)城務(wù)工、跨地區就業(yè)的手續。確保今后兩年全區每年實(shí)現穩定轉移農村勞動(dòng)力就業(yè)30萬(wàn)人,年均150萬(wàn)人次以上農民參與勞務(wù)創(chuàng )收。到2010年,力爭實(shí)現非農產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入在農民增收額中的比重達到30%以上的目標。

（十七）放手發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力推動(dòng)鄉鎮企業(yè)創(chuàng )新體制機制,加快技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級。鼓勵農戶(hù)家庭圍繞特色農業(yè),開(kāi)展農產(chǎn)品初級加工和貯運保鮮,推動(dòng)形成加工群體,逐步聚集為大產(chǎn)業(yè),發(fā)展成為一村一品和區域性專(zhuān)業(yè)鄉鎮。通過(guò)加快完善配套,提高縣城對農村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。加快中心鎮和中心村規劃建設,改善小城鎮投資環(huán)境,引導農副產(chǎn)品加工業(yè)、農村建筑建材業(yè)和特色手工業(yè)向縣城和中心鎮聚集,培育和發(fā)展縣域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。創(chuàng )新投資機制,大力引導社會(huì )資本進(jìn)人農村開(kāi)發(fā)建設。支持農村建筑施工隊伍參與當地基礎設施和農民新居建設。鼓勵有實(shí)力的農村經(jīng)濟實(shí)體圍繞當地石油石化、煤電煤化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重大項目建設,發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策,創(chuàng )造條件支持農民從事個(gè)體商貿、餐飲旅游、交通運輸和服務(wù)業(yè)。充分挖掘農村自然資源和特色民俗文化,發(fā)展“農家樂(lè )”等特色旅游,支持農民圍繞旅游景點(diǎn)興辦服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。

五、加強農業(yè)基礎設施建設,增強農業(yè)可持續發(fā)展能力

 （十八）加大農業(yè)基礎設施建設投入。堅持節約優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置的原則,推進(jìn)我區水資源開(kāi)發(fā)利用。加快重大控制性水利樞紐、跨流域調水及防洪工程建設。繼續抓好在建大型水利工程建設,對條件具備的骨干水利工程要盡早開(kāi)工建設。抓緊研究制定一批流域控制性水利工程前期規劃,努力擴大項目?jì)?。加快病險水庫除險加固,確保2010年底全面完成水庫除險加固任務(wù)。鼓勵和支持小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設,進(jìn)一步搞好土地整理,加大鹽堿地改良力度,加快中低產(chǎn)田改造,切實(shí)提高耕地質(zhì)量,擴大穩產(chǎn)高產(chǎn)高效農田面積。加強牧區水利基礎設施建設,從2X()9年起,自治區每年扶持建設一批牧區水利示范縣和節水示范縣,為牧區建設人工飼草料基地提供保障。創(chuàng )新水利建設投人機制,在積極爭取國家加大對我區水利工程投人的同時(shí),引導社會(huì )資本進(jìn)人水資源領(lǐng)域搞開(kāi)發(fā)。從我區實(shí)際出發(fā),以水資源調蓄供水為第一目標,制定優(yōu)惠政策措施,支持區內外大企業(yè)大集團和民間資本參與我區水能開(kāi)發(fā),建設控制性水利工程。

（十九）全面發(fā)展節水農業(yè)。從根本上解決我區農業(yè)用水矛盾必須堅持開(kāi)源與節流并重,把節約利用水資源貫穿到發(fā)展現代農業(yè)全過(guò)程。堅持科學(xué)規劃,合理布局,大力開(kāi)發(fā)利用地下水資源。繼續重點(diǎn)支持南疆五地州加快建設機電井,到2010年,確保南疆配套機電井達到2.6萬(wàn)眼,到2020年,配套機電井達到3.16萬(wàn)眼,使南疆30%以上的基本農田實(shí)現并水輔助灌溉。北疆適宜打井的地方,要有規劃地加快建設應急抗早機電井。結合機電井建設,支持全面推廣滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高新節水新技術(shù),逐步使高新節水成為農業(yè)灌溉的主要方式。力爭每年全區新增高新節水灌溉面積300萬(wàn)畝以上,力爭到2015年全區高新節水灌溉面積達到3500萬(wàn)畝以上。進(jìn)一步加強大型灌區配套與節水改造工程建設,切實(shí)抓好以渠道防滲、渠系建筑物配套為主的工程性節水設施建設,力爭2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務(wù)。積極推廣田間常規節水灌溉技術(shù),科學(xué)調配農作物用水,發(fā)展農藝節水,從多方面節約利用水資源。加大空中云水資源開(kāi)發(fā)利用力度,積極開(kāi)展山區人工影響天氣作業(yè),力爭使山區降水量在現有基礎上增加10%至15%,緩解水資源緊缺的矛盾。在保持水土平衡前提下,以2007年底耕地面積為基數,力爭全區耕地面積每年有所增長(cháng)。切實(shí)加強水資源的開(kāi)發(fā)管理,嚴格執行配水定額,防止無(wú)序開(kāi)發(fā)。以變革農業(yè)傳統灌溉方式為突破口,大力改革耕作制度,全面推廣多熟高效種植,大幅度提高土地產(chǎn)出率和水資源利用率。“十二五”期間,使全區農作物復種指數提高到130%以上,初步建成1000萬(wàn)畝以上畝純收益超過(guò)300元的高投入、高產(chǎn)出、高效益農田。

（二十）加快發(fā)展農業(yè)機械化。適應現代農業(yè)發(fā)展的新要求,創(chuàng )新農機發(fā)展體制機制,加快改善農機裝備結構,擴大農機裝備總量,提升農機裝備水平,推動(dòng)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。支持用現代機械裝備和改造傳統農業(yè),大力發(fā)展多功能、智能化、經(jīng)濟型現代農業(yè)裝備設施,在鞏固提升種植業(yè)機械化水平的基礎上,突出發(fā)展和推廣畜牧機械、林果機械、設施栽培機械、節水機械和農產(chǎn)品分級、包裝、保鮮、貯運及加工機械,并納入農機購置補貼范圍。支持推進(jìn)保護性耕作、殘膜機械化回收等節能環(huán)保技術(shù)推廣,支持使用新型配套農機具,開(kāi)展機械采收棉花、番茄等特色作物的示范推廣。減免具有農機作業(yè)性能的低速運輸車(chē)各種收費,支持農民發(fā)展短途運輸。加強農機執法監管和綜合技術(shù)服務(wù)體系建設,完善鄉鎮農機推廣服務(wù)站所基礎設施,解決好大中型農機具庫棚建設用地問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)保障農機用油供應,創(chuàng )新機制、合理設點(diǎn)、方便加油。

   （二十一）加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。以保護天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn),一手抓流域治理,一手抓防沙治沙。劃定封禁保護區,抓緊啟動(dòng)實(shí)施塔里木盆地周邊、準噶爾盆地南緣防沙治沙一期、草地生態(tài)置換等重大生態(tài)工程規劃,開(kāi)展沙區綜合治理,有效遏制土地沙漠化、荒漠化趨勢。啟動(dòng)天山北坡谷地森林恢復與保護工程,加快實(shí)施以基本口糧田建設為主的鞏固退耕還林成果工程。繼續搞好天然林保護、三北防護林四期、退耕還林及野生動(dòng)植物保護和自然保護區等工程建設,加強重點(diǎn)公益林建設,保護好天然植被。深入開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)綠化活動(dòng)。抓好天然草場(chǎng)保護、退牧還草等草原生態(tài)工程建設,大力發(fā)展人工草場(chǎng),努力解決草場(chǎng)超載過(guò)牧問(wèn)題,增強草原可持續發(fā)展能力。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè),大力發(fā)展以節水、節地、節肥、節種、節藥、節能等為重點(diǎn)的節約型農業(yè)。加大農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染治理力度。建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。積極開(kāi)展農村環(huán)境優(yōu)美鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。

六、加強農村公共事業(yè)建設,促進(jìn)農村社會(huì )全面發(fā)展

（二十二）促進(jìn)農村文化教育事業(yè)發(fā)展。堅持用社會(huì )主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農村文化陣地,滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的精神文化需求,不斷提高農民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設,堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝農村黨員、教育農民群眾,引導農民牢固樹(shù)立愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想。加快建設完備的農村公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展農村廣播電影電視事業(yè),繼續推進(jìn)“西新工程”、“村村通工程”建設,積極實(shí)施農村電影放映、文化信息資源共享、東風(fēng)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、民族文化遺產(chǎn)保護、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程,全面推進(jìn)農村數字電影放映工程。加大鄉鎮綜合文化站和村文化室建設力度。完善農村文化市場(chǎng)管理體制,培育農村文化市場(chǎng),廣泛開(kāi)展“三下鄉”、“百日文體活動(dòng)競賽”等農村文化活動(dòng)。積極發(fā)展農村體育事業(yè),大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)。以“兩基”鞏固提高為重點(diǎn),加大農村教育投人,改善農村辦學(xué)條件,提高農村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。完善農村義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制,促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農村高中階段教育,重點(diǎn)加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育,逐步實(shí)行免費。以加強學(xué)校德育教育工作為中心內容,全面實(shí)施素質(zhì)教育。加快推行中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)和民漢合校,大力普及農村學(xué)前“雙語(yǔ)”教育,加快“雙語(yǔ)”師資隊伍建設。繼續推進(jìn)內地對口支持省區和區內城市對農村教育對口支援以及職業(yè)教育對口協(xié)作。繼續辦好內地新疆高中班和區內初中班,逐步擴大從偏遠農牧區和少數民族聚居區的招生人數。加強農村中小學(xué)師資培養和在職教師繼續教育,不斷提高農村教育質(zhì)量。

（二十三）發(fā)展農村醫療衛生事業(yè)。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度,逐步提高籌資標準和財政補助水平。完善農村醫療救助制度。堅持政府主導,整合城鄉衛生資源,加快農村衛生基礎設施和藥品“兩網(wǎng)”建設,建立健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和醫療救助網(wǎng)絡(luò ),重點(diǎn)辦好縣級醫院并在每個(gè)鄉鎮辦好一所衛生院,支持村衛生室建設,向農民提供有效方便、安全價(jià)廉的基本醫療服務(wù)。加強農村醫療衛生人才隊伍建設,定向免費培養培訓農村衛生人才,妥善解決鄉村醫生補貼,完善城市醫療衛生機構對口支援農村制度。抓好疾病防控和醫療救治,擴大農村免費公共衛生服務(wù)和免費免疫范圍,積極防治各類(lèi)地方病、傳染病特別是結核病和人畜共患病。積極發(fā)展中醫藥和民族醫藥服務(wù)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),重視健康教育。加強農村婦幼保健,完善住院分娩補助政策。堅持計劃生育基本國策,推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,大力實(shí)施農村計劃生育獎勵扶助制度和“少生快富工程”。

   （二十四）加強鄉風(fēng)文明建設。積極開(kāi)展以誠信建設為重點(diǎn)的社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和未成年人思想道德建設,努力形成農村良好的道德風(fēng)尚、社會(huì )氛圍和人際關(guān)系。廣泛開(kāi)展文明鄉村、文明街道、文明集市、文明戶(hù)、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng),倡導農民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗,遵守公民基本道德規范,養成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、扶貧濟困的良好社會(huì )風(fēng)尚。強化對各族農民群眾思想教育工作,切實(shí)發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用。在加大政府政策扶持、鼓勵社會(huì )廣泛參與的同時(shí),教育和引導廣大農民大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神,不斷激發(fā)農民群眾推進(jìn)農村改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,有效組織農民投工投勞,積極參與公益性建設,依靠自己雙手建設美好家園。

   （二十五）推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)。堅持“政府主導、社會(huì )參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧開(kāi)發(fā)方針,實(shí)現農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,圍繞整村推進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)和轉移就業(yè)培訓三項重點(diǎn)工作,全面推進(jìn)新時(shí)期南疆三地州及北疆高寒山區和邊境縣扶貧開(kāi)發(fā)各項工作。實(shí)行新的扶貧標準,對農村低收人人口全面實(shí)施扶貧政策,把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現脫貧致富作為新階段扶持開(kāi)發(fā)首要任務(wù)。繼續對缺乏基本生存條件地區的貧困人口實(shí)行異地搬遷,對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。積極爭取國家支持,加大自治區財政調劑力度,努力增加對南疆三地州和其他扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的轉移支付。充分利用內地省市、中央機關(guān)和企業(yè)對口支援和定點(diǎn)幫扶機制,進(jìn)一步強化對口協(xié)作和扶持。廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)和獻愛(ài)心、送溫暖活動(dòng)。積極開(kāi)展國際扶貧合作。采取綜合措施,促進(jìn)貧困地區新農村建設。

   （二十六）健全農村社會(huì )保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續原則,加快建立與我區經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農村保障體系。按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,積極推動(dòng)建立新型農村社會(huì )養老保險制度。做好被征地農民社會(huì )保障,做到先保后征,使被征地農民基本生活長(cháng)期有保障。完善農村最低生活保障制度,加大財政補助力度,做到應保盡保,不斷提高補助水平和保障標準。全面落實(shí)農村五保供養政策。完善農村受災群眾救助補助制度。發(fā)展以扶老、助殘、販災、濟困、救孤為重點(diǎn)的社會(huì )福利和慈善事業(yè)。建立和完善農村社會(huì )救助機構。搞好農村敬老院建設,發(fā)展農村老齡服務(wù)。落實(shí)農村軍烈屬優(yōu)撫政策。

（二十七）加強農村基礎設施建設。立足解決農民民生問(wèn)題,切實(shí)改善農民生產(chǎn)生活條件。加快農村安全飲水工程尤其是牧區人畜飲水工程建設,力爭5年內全面解決農村牧區飲水安全問(wèn)題。加大鄉村道路建設力度,提升農村道路通行能力,確保“十一五”期末基本實(shí)現鄉鎮通油路,加快形成方便快捷的農村運輸網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)農村能源建設,發(fā)展農村清潔能源,因地制宜推廣沼氣、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù),支持有條件的地方發(fā)展農村戶(hù)用天然氣,形成清潔、經(jīng)濟的農村能源體系。加大農村電網(wǎng)改造力度。繼續推進(jìn)農村抗震安居房建設,著(zhù)力解決困難群眾抗震安居房建設問(wèn)題,正確引導農民加快住房改造。突出抓好村莊環(huán)境整治,從實(shí)際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理規劃,推進(jìn)農村改水、改灶、改廁、改圈,開(kāi)展環(huán)境衛生治理和垃圾集中處理,切實(shí)改變村莊臟亂差狀況,不斷改善農村衛生條件和人居環(huán)境。發(fā)展農村郵政服務(wù)。推進(jìn)和擴大廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。健全農村公共設施維護機制,提高綜合利用效能。

（二十八）強化農村減災防災能力建設。加快建設農業(yè)災害綜合防控體系,重點(diǎn)防范有害生物人侵和動(dòng)物重大疫病發(fā)生,最大限度地減輕氣象災害對農業(yè)造成的損失。高度重視森林草原防火工作。堅持科學(xué)指導,抓緊制定和落實(shí)農業(yè)減災防災措施,普及農業(yè)減災防災知識,加強災害防治基礎建設,全面提高農業(yè)災害綜合防控水平。加強災害性天氣、地質(zhì)災害、地震等重大災害監測預警,提高監測水平,完善處置預案,提高應急救援能力、災害處置能力和農民避災自救能力,努力降低災害損失。加快農村救災防災體系和信息網(wǎng)絡(luò )建設。

七、推進(jìn)農村和諧社會(huì )建設,維護農村社會(huì )大局穩定

   （二十九）深入開(kāi)展民族團結教育和反分裂斗爭再教育。堅持把民族團結融人農村政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域,鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義新型民族關(guān)系,凝聚各族群眾力量,共同推進(jìn)農村和諧社會(huì )和新農村建設。要用貼近群眾、人腦人耳的各種有效形式,廣泛開(kāi)展黨的民族政策、宗教政策教育,馬克思主義“五觀(guān)”教育,“四個(gè)認同”教育,“三個(gè)離不開(kāi)”教育。要結合近年來(lái)黨和政府的惠民政策、農村發(fā)生的巨大變化和嚴厲打擊“三股勢力”分裂破壞活動(dòng)的生動(dòng)事例,有針對性地開(kāi)展教育。堅持不懈地開(kāi)展民族團結教育月活動(dòng)。深化意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭再教育,扎實(shí)做好反分裂、防滲透各項工作,打牢各族干部群眾維護民族團結、反對民族分裂、維護社會(huì )穩定和維護祖國統一的思想基礎,自覺(jué)同民族分裂主義作斗爭。

   （三十）強化對農村宗教事務(wù)的管理。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,認真落實(shí)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》,依法加強對宗教事務(wù)的管理,進(jìn)一步強化“三管一負責”和“兩項制度”,切實(shí)解決好“不愿管、不會(huì )管、不敢管”的問(wèn)題。始終掌握宗教工作主動(dòng)權,把愛(ài)國宗教人士和廣大信教群眾緊緊團結在黨和政府周?chē)?共同維護社會(huì )穩定。堅持把愛(ài)國宗教人士的思想和隊伍建設作為做好農村宗教工作的關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓,進(jìn)一步完善愛(ài)國宗教人士產(chǎn)生、管理、培養、培訓、發(fā)放生活補貼等制度,切實(shí)把他們作為肩負特殊使命的非黨基層干部來(lái)對待,使他們成為抵御滲透,維護穩定,構建和諧社會(huì )的重要力量。以政治培訓為重點(diǎn),繼續抓好農村愛(ài)國宗教人士培訓工作,切實(shí)提高受訓宗教人士的思想政治覺(jué)悟。反對和制止利用宗教干預農村公共事務(wù),加大對非法宗教活動(dòng)的整治力度。堅決制止地下教經(jīng)、講經(jīng)活動(dòng),依法打擊披著(zhù)宗教外衣、利用宗教進(jìn)行的各種分裂破壞活動(dòng)。依法規范朝覷組織管理工作,堅決制止零散朝覷,維護正常的朝覷秩序。

   （三十一）推進(jìn)農村法制建設。積極開(kāi)展“法治進(jìn)鄉村”活動(dòng),堅持“一手抓建設,一手抓法制”,推進(jìn)依法決策、依法行政、依法辦事,努力提高運用法律手段管理農村事務(wù)的水平。加強農村行政執法隊伍建設,建立起科學(xué)合理、運行有效的農村執法體系。強化農村法制宜傳教育,切實(shí)提高農民群眾法律意識,提高農民依法維護權益和履行義務(wù)的自覺(jué)性,增強基層干部法制觀(guān)念和依法辦事能力。開(kāi)展多種形式的農民法律服務(wù)。

   （三十二）提高農村社會(huì )管理水平。堅持服務(wù)農民、依靠農民,完善農村社會(huì )管理體制機制,提高農村社會(huì )事務(wù)和公共服務(wù)管理水平。健全黨和政府主導的維護農民權益機制,拓寬農村社情民意表達渠道,加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作,加強人民調解,完善農村多渠道解決爭端的機制,及時(shí)排查化解矛盾糾紛,積極預防和妥善處置群體性事件。深入開(kāi)展平安鄉村創(chuàng )建活動(dòng),加強農村政法工作,推進(jìn)農村警務(wù)建設,實(shí)行群防群治,搞好社會(huì )治安綜合治理。加強農村流動(dòng)人口管理。嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)和社會(huì )黑惡勢力,堅決鏟除黃、賭、毒等社會(huì )丑惡現象。大力推進(jìn)農村反分裂斗爭防控體系建設,嚴厲打擊和防范“三股勢力”的分裂破壞活動(dòng)。

八、加強領(lǐng)導,為推進(jìn)農村改革發(fā)展提供有力組織保障

（三十三）完善黨領(lǐng)導農村工作體制機制。按照中央的要求,進(jìn)一步強化黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨政要堅持把農村工作放在重要議事日程,在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現全黨工作重中之重的戰略思想,創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。切實(shí)加強黨委農村工作綜合部門(mén)建設,建立健全地州市和縣市黨委農辦工作機構。建立職能明確、權責一致、運轉協(xié)調的農業(yè)行政管理體制。各級領(lǐng)導要主動(dòng)適應當前農業(yè)農村發(fā)生的深刻變化,進(jìn)一步解放思想,轉變觀(guān)念,與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng )新工作思路,不斷推進(jìn)農村改革發(fā)展實(shí)現新突破。各行各業(yè)、各有關(guān)部門(mén)都要主動(dòng)調整工作部署,強化為農民服務(wù)的意識和責任,增強與農民的感情。要切實(shí)轉變工作作風(fēng),加強調查研究,重實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效,增強工作針對性,力戒工作一般化,堅決反對形式主義、官僚主義。進(jìn)一步完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系,把新農村建設、糧食安全、農民增收、環(huán)境保護、和諧穩定作為考核各級領(lǐng)導班子特別是縣市領(lǐng)導班子績(jì)效的重要內容,并盡快建立健全相應的考核監督機制。支持人大、政協(xié)履行職能,發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會(huì )組織積極作用,共同推動(dòng)農村改革發(fā)展。

（三十四）加強農村基層組織建設。改革和完善農村基層組織領(lǐng)導班子選舉辦法,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,領(lǐng)導和支持村委會(huì )、集體經(jīng)濟組織、共青團、民兵、婦女等組織和鄉鎮企業(yè)工會(huì )依照法規和章程開(kāi)展工作。創(chuàng )新農村基層黨組織設置形式,推廣在自然村、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。堅持不懈地整頓軟弱渙散的基層黨組織。加強農民工隊伍黨的工作。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制,構建城鄉統籌基層黨建格局。抓緊村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設,到2010年覆蓋全部行政村和國有農林牧場(chǎng)建制隊。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,增強集體經(jīng)濟服務(wù)實(shí)力。全面推行農村基層黨組織推薦、管理、考核宗教人士制度。深人開(kāi)展“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng),樹(shù)立表彰科學(xué)發(fā)展上水平、長(cháng)治久安固根基、人民群眾得實(shí)惠的先進(jìn)典型,努力把農村基層黨組織建設成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩定的堅強領(lǐng)導核心。

（三十五）加強農村基層干部隊伍建設。強化農村基層干部政治標準,規范農村基層干部選拔任用,加強基層干部教育監督管理,建設一支政治強、守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農村基層干部隊伍。經(jīng)縣市黨委考核推薦,自治區每年選拔一批政治立場(chǎng)堅定、工作實(shí)績(jì)突出、得到群眾公認、受到縣級以上表彰的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記擔任鄉鎮領(lǐng)導職務(wù)。深化南疆四地州鄉鎮“4211”工作機制。加強和改進(jìn)從高校畢業(yè)生和優(yōu)秀士官中為南疆四地州考錄培訓鄉鎮公務(wù)員工作,繼續做好選派南疆四地州少數民族鄉鎮干部到北疆、生產(chǎn)建設兵團異地掛職培訓工作。進(jìn)一步做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,逐年提高從優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員的比例。今后新招錄的縣市、鄉鎮公務(wù)員都要先到村組鍛煉一年。注重從農村致富帶頭人、回鄉高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉農民中培養選拔村干部。要配強村黨組織書(shū)記。探索村黨組織書(shū)記跨村任職。通過(guò)財政增加轉移支付等途徑,形成農村基層組織建設、村干部養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。支持有條件的地方全面推行村干部社會(huì )養老保險。深人實(shí)施農村基層干部素質(zhì)工程,以各級黨校為主陣地加大農村基層干部培訓力度。強化縣市部門(mén)、鄉鎮干部“雙語(yǔ)”培訓。繼續扎實(shí)推進(jìn)農村黨員干部現代遠程教育。

（三十六）加強農村黨員隊伍建設。做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強黨員意識,建設高素質(zhì)農村黨員隊伍。加強農村黨員經(jīng)常性教育,組織黨員學(xué)習馬克思主義“五觀(guān)”、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、法律法規、實(shí)用技術(shù),提高帶頭致富、組織帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng),真正成為建設社會(huì )主義新農村的帶頭人。深人開(kāi)展爭當天山先鋒、爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì),科學(xué)發(fā)展、造福人民等主題實(shí)踐活動(dòng),完善黨員設崗定責、黨員承諾、黨員責任區等制度。擴大黨內基層民主,尊重黨員主體地位,保障黨員按照黨章規定履行義務(wù)、行使權利。健全黨內激勵關(guān)懷幫扶機制,增強黨組織親和力。建立健全城鄉一體黨員動(dòng)態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農民和婦女中發(fā)展黨員力度。創(chuàng )新黨員發(fā)展機制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

（三十七）加強農村黨風(fēng)廉政建設。堅持教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲治相結合,推進(jìn)農村懲治和預防腐敗體系建設。深入開(kāi)展農村反腐倡廉教育,筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎。以規范和制約權力運行為核心,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi),健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度,做到用制度管權、管事、管人。加強黨的農村政策落實(shí)情況的監督檢查,確保黨的農村政策不折不扣落實(shí)到位,切實(shí)糾正損害農民利益的突出問(wèn)題,嚴肅查處涉農違紀違法案件,維護農民權益。在新的歷史起點(diǎn),推進(jìn)我區農村改革發(fā)展任務(wù)艱巨,使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?振奮精神,求真務(wù)實(shí),銳意改革,加快發(fā)展,不斷開(kāi)創(chuàng )我區“三農”工作和社會(huì )主義新農村建設新局面,為推進(jìn)自治區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出新貢獻!

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