瓊發(fā)〔2017〕25號《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設譜寫(xiě)美麗中國海南篇章的決定》

中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設譜寫(xiě)美麗中國海南篇章的決定




瓊發(fā)〔2017〕25號

(2017年9月22日 中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì )第二次全體會(huì )議通過(guò))

為深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設的系列決策部署，推動(dòng)全省轉變發(fā)展理念、轉換發(fā)展動(dòng)力、轉型發(fā)展方式，充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，加快建設經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，實(shí)現全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”，現就進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設、譜寫(xiě)美麗中國海南篇章作出以下決定。

一、牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略、特別是習近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)的重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照省第七次黨代會(huì )部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，為建設美好新海南打牢生態(tài)基礎。堅持生態(tài)立省不動(dòng)搖，倍加珍愛(ài)、精心呵護海南的青山綠水、碧海藍天，以生態(tài)文明建設引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。堅持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展的新路。堅持正確的政績(jì)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)，始終做到保護和發(fā)展并舉，任何影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多稅收也堅決不上，防止急功近利，多做打基礎、利長(cháng)遠的工作，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績(jì)。堅持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山。堅持改革創(chuàng )新，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，因地制宜大膽探索，充分借鑒國內外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，形成生態(tài)文明建設長(cháng)效機制。

二、力爭生態(tài)文明建設走在全國前列。

確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設全國生態(tài)文明示范區。到2020年，生態(tài)環(huán)境方面的突出問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國領(lǐng)先水平，生態(tài)安全屏障得到全面鞏固，城鄉人居環(huán)境明顯改善，綠色的發(fā)展方式、生活方式基本形成。森林覆蓋率穩定在62%以上，城鎮空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率不低于95%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。到2025年，生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化上走在全國前列。

三、堅持“多規合一”一張藍圖干到底。

把海南作為一個(gè)大城市、大景區來(lái)統一規劃、建設和管理，嚴格實(shí)施《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》和各市縣總體規劃，組建市縣規劃委員會(huì )，構建高效統一的規劃管理體系。加強國土空間用途管制，統籌陸海、區域、城鄉發(fā)展和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。強化對海岸帶、生態(tài)敏感區以及歷史文化保護區域的省級規劃管控。明確空間規劃的法律地位，修訂完善空間規劃法規體系，建立規劃調整硬約束機制。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，嚴格控制城鎮開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區邊界，嚴禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間。建立完善全省統一的規劃管理信息平臺和監測預警機制，加強對生態(tài)保護紅線(xiàn)區、農林業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮和產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)邊界的監管。

四、走綠色城鎮化路子。

推廣“不砍樹(shù)、不占田、不大拆大建，就地城鎮化”模式，因地制宜推進(jìn)城鎮化。全面開(kāi)展“生態(tài)修復、城市修補”工程，實(shí)施城市更新計劃，加強山體、自然水系保護與生態(tài)修復，開(kāi)發(fā)利用好地下空間，妥善解決城鎮防洪安全、雨水收集利用、供水安全、污水治理、河湖治理等問(wèn)題。推進(jìn)新型綠色城鎮化建設，打造一批具有海綿城鎮、智慧城鎮特色的新型綠色城鎮。加快補齊短板，實(shí)施現代化環(huán)境基礎設施提質(zhì)全覆蓋工程。尊重自然格局，保護自然景觀(guān)和歷史文化風(fēng)貌。加強城鎮規劃管理，突出各地特色，合理控制建筑體量、高度和規模，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。

五、扎實(shí)推進(jìn)“美麗海南百鎮千村”建設。

大力推動(dòng)有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊、文明程度較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設。大力推動(dòng)美麗鄉村建設，實(shí)現文明生態(tài)村全覆蓋。探索與推行“共享農莊”等模式，推進(jìn)田園綜合體建設。加強村鎮規劃和宅基地管理，弘揚特色鄉土田園文化，農村新建住房高度不得超過(guò)椰子樹(shù)，使建筑、道路與自然景觀(guān)渾然一體、和諧相融。

六、嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境。

加強海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復。強化陸海污染同防同治，建立健全陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。推行減船轉產(chǎn)和近海捕撈限額管理?？茖W(xué)規劃、嚴格控制、規范管理灘涂和近海養殖，劃定禁養區、限養區和適養區，在生態(tài)敏感區和濱海旅游區逐步實(shí)施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。全面推行“灣長(cháng)制”，建立海灣管理保護責任體系。實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)。推進(jìn)綠色航運發(fā)展，嚴格控制港口和船舶污染。

七、強化用海管理和海岸帶保護。

堅持依法用海、規劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海，實(shí)施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫群鸵幏秾徟绦?，除國家和省重大基礎設施建設、重大民生項目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復治理項目外，嚴禁圍填海?？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海域、海島，對可開(kāi)發(fā)利用的海域、無(wú)居民海島，嚴格環(huán)境準入與環(huán)境保護要求。全面恢復修復受損海岸帶生態(tài)系統，嚴守海岸帶生態(tài)保護紅線(xiàn)，全面實(shí)施海岸帶開(kāi)發(fā)規劃管控，實(shí)行岸線(xiàn)分級分類(lèi)管理。建立海岸帶管理責任制，對海岸帶保護開(kāi)發(fā)、海岸帶防護設施建設、填海造地用海等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

八、構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力發(fā)展以現代服務(wù)業(yè)為主導的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)節能環(huán)保準入門(mén)檻，大力引進(jìn)一批生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗的項目，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。建立農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，全面減施化肥，強制施用低毒低殘留農藥，加快農業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)農業(yè)綠色化、標準化、品牌化建設。高標準優(yōu)化發(fā)展醫療、文體、會(huì )展等消費性服務(wù)業(yè)。加快創(chuàng )建全域旅游示范省，積極發(fā)展生態(tài)旅游。著(zhù)力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大綠色金融市場(chǎng)主體，完善三級物流體系建設?？茖W(xué)調控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局、規模、結構和總量，穩妥發(fā)展分時(shí)度假、共享型住房產(chǎn)品，全面實(shí)施商品住宅全裝修，發(fā)展裝配式建筑，永久停止中部生態(tài)核心區開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項目。制定嚴格的地方環(huán)境標準，分區分類(lèi)集約發(fā)展醫藥、油氣、低碳制造等新型工業(yè)，高標準規劃建設六類(lèi)24個(gè)產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施“飛地”政策，原則上所有工業(yè)項目須依規劃進(jìn)入園區。

九、加強綠色“五網(wǎng)”基礎設施建設。

堅持“安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)、經(jīng)濟實(shí)用”原則，科學(xué)規劃路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)的布局、選線(xiàn)、選址，盡可能避讓特殊生態(tài)敏感區和重要生態(tài)功能區，建立綠色基礎設施體系，把“五網(wǎng)”建成生態(tài)網(wǎng)、景觀(guān)網(wǎng)。路網(wǎng)建設要充分考慮原有的自然地貌類(lèi)型，與其他各網(wǎng)建設統籌規劃、設計、施工，在城市主干線(xiàn)采取綜合管廊設計，避免多次開(kāi)挖對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，配套節能環(huán)保設施。統一規劃光網(wǎng)和基站布局，最大程度實(shí)現共建共享。全面實(shí)施電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設。氣網(wǎng)實(shí)現全省城鎮全覆蓋，積極推進(jìn)燃氣下鄉進(jìn)村“氣代柴薪”?？茖W(xué)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)保護工程，優(yōu)化配置全省水資源，全面禁止新建小水電項目，建立現有小水電逐步退出機制，恢復和推進(jìn)河湖水系的連通，著(zhù)力增強水資源水環(huán)境承載能力，提高河湖生態(tài)系統的平衡性和穩定性。

十、共建共享軍民融合生態(tài)設施。

強化軍地軍民融合發(fā)展意識，整合軍民科研力量和資源，搭建軍地生態(tài)資源和信息共享平臺，促進(jìn)生態(tài)保護、污染治理、水文氣象、防災減災等重大基礎設施建設兼容共用。加強軍地在海上消防、核應急救援、生態(tài)環(huán)境保護等方面的技術(shù)交流與合作。把軍民共建生態(tài)文明納入“智慧海洋”建設框架，建設軍民融合式海洋產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、天地一體化信息化基地，實(shí)現南海氣象觀(guān)測、海洋環(huán)境監測與保護、海嘯預警等科研服務(wù)保障基地和海底光纜、頻譜共建共享。

十一、建設綠色能源島。

大力推行“去煤減油”，加快構建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系。禁止新增煤電，安全推進(jìn)核電，分階段逐步淘汰現有燃煤機組。加大天然氣資源開(kāi)發(fā)利用，全面推進(jìn)城鎮燃氣工程，全面推廣農村用氣，實(shí)施車(chē)船“油改氣”，加快電能、天然氣替代。鼓勵發(fā)展應用可再生能源，跨市縣合理布局建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，推廣規?；託夤こ?，推進(jìn)海洋能開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)園區集中供熱、清潔能源替代改造等方式，全面淘汰分散燃煤小鍋爐，限期退出企業(yè)自備燃煤機組。在?？?、三亞開(kāi)展試點(diǎn)，科學(xué)合理控制機動(dòng)車(chē)保有量，嚴格外來(lái)車(chē)輛環(huán)境準入。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，逐步實(shí)現公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)、景區用車(chē)新能源汽車(chē)全覆蓋。嚴格控制溫室氣體排放，實(shí)行碳排放總量增量控制，創(chuàng )建近零碳排放示范區、低碳小鎮。

十二、推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新。

以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、重點(diǎn)工程建設為依托，推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監測監控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、環(huán)境咨詢(xún)等市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。推廣合同能源管理方式，實(shí)施節能改造，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區和各類(lèi)污染物排放企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護第三方治理和服務(wù)。圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估、監測預警及污染治理修復、生態(tài)修復、資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，培育和發(fā)展一批環(huán)保型的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，開(kāi)展環(huán)保技術(shù)集成應用示范工程。建設一批環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心，建立環(huán)?？萍夹畔⒐蚕砥脚_。深化節能環(huán)保人才發(fā)展體制機制改革，引進(jìn)和培養一批高水平生態(tài)科技專(zhuān)家和生態(tài)文明建設領(lǐng)軍人才。加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際交流合作。

十三、保護和修復自然生態(tài)系統。

以中部山區熱帶雨林集聚區為核心，以重要湖庫為空間節點(diǎn)，以自然保護區、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。強化中部山區國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的保護和管理。實(shí)施生物多樣性保護戰略行動(dòng)計劃，加強對我省極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動(dòng)物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源拯救保護。加強對外來(lái)物種的環(huán)境監管，強化南繁育種基地外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護專(zhuān)項行動(dòng)，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，全面恢復修復生態(tài)保護紅線(xiàn)區、林區、礦山、濕地、沿海防護林帶和紅樹(shù)林的生態(tài)系統。探索通過(guò)“生態(tài)贖買(mǎi)”方式逐步將經(jīng)濟林退出中部生態(tài)核心區，逐步恢復擴大熱帶雨林面積。針對目前各類(lèi)自然保護地交叉重疊、碎片化、產(chǎn)權不清晰、多頭管理的問(wèn)題，推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，逐步建立以國家公園為主的自然保護地體系，保護好海南有國家代表性、全民公益性的自然生態(tài)空間和自然文化遺產(chǎn)。研究制定熱帶雨林國家公園、海洋國家公園試點(diǎn)實(shí)施方案，為建設國家公園探索經(jīng)驗。

十四、實(shí)施生態(tài)移民搬遷。

力爭5年內對生態(tài)環(huán)境脆弱的核心區，南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江三大流域源頭，水源保護地，公益林保護區，熱帶雨林保護區，海岸帶生態(tài)敏感區，地質(zhì)災害易發(fā)區范圍內的居民有計劃、分步驟實(shí)施生態(tài)移民搬遷，促進(jìn)遷出區生態(tài)恢復修復、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建立跨行政區域生態(tài)移民搬遷安置機制，優(yōu)先選擇靠近城鎮、現代農業(yè)園區、工業(yè)園區、旅游景區規劃建設集中安置點(diǎn)，為搬遷群眾就地就近進(jìn)入園區或城鎮就業(yè)創(chuàng )造條件，充分保障搬遷居民住房、安全飲水、交通、用電、通訊、教育、醫療等基本公共服務(wù)，確保有穩定收入，生活水平明顯改善。

十五、持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治。

落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，開(kāi)展治理“小散亂污”企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重、治理達標無(wú)望的小制造、小加工、小作坊。加大建筑工地和道路揚塵污染治理，逐步淘汰老舊車(chē)，強化餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、檳榔加工污染及生產(chǎn)生活噪聲的監管控制。加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)施飲用水水源地保護與整治工程，取締水源保護區內違法建設項目和排污口，加強保護區內植被恢復修復。嚴格入河(湖、海)排污管理，控制和規范淡水養殖。堅持防治結合，加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流、湖庫的保護。實(shí)施城鎮內河(湖)水污染治理專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法采砂、非法排污，用3年時(shí)間基本消除全省64個(gè)重點(diǎn)治理的城鎮黑臭水體，實(shí)現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，推進(jìn)土壤和重金屬污染防治重點(diǎn)工程，全面保障農用地和建設用地土壤環(huán)境安全。加強農業(yè)污染防治，開(kāi)展農藥和化肥增效減施行動(dòng)，強化畜禽養殖污染綜合防治，劃定禁養區、限養區和適養區并嚴格落實(shí)分區管理。實(shí)施城鄉環(huán)境綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)，加強城鎮污水管網(wǎng)和垃圾處理設施建設，實(shí)現城鄉生活污水處理、生活垃圾和醫療廢棄物無(wú)害化處理全覆蓋。在各市縣開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，并逐步在全省推廣。繼續深入開(kāi)展整治違法建筑三年攻堅行動(dòng)，推行網(wǎng)格化管控，推進(jìn)“無(wú)違建”示范點(diǎn)創(chuàng )建，構建“地上巡、網(wǎng)上管、天上拍”的立體化防控體系，實(shí)現增量基本控制、存量基本整治、建立長(cháng)效機制的目標。

十六、強化資源節約。

把節約資源作為生態(tài)環(huán)境保護的根本之策，不重復建設、不浪費資源、不粗制濫造。加強全過(guò)程節約管理，全面實(shí)施水、土地、礦產(chǎn)等資源使用總量控制。建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監管作用，實(shí)現自然資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益相統一。健全水資源費征收制度。建立農業(yè)灌溉用水量和定額管理制度，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。嚴控地下水、地熱溫泉開(kāi)采。堅持最嚴格的節約集約用地制度，實(shí)施建設用地總量和強度雙控制度，提升土地資源利用效率。深化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)清理整頓，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)綠色礦山建設。

十七、加強耕地保護。

加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護，劃定并嚴守永久基本農田保護紅線(xiàn)，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農田落地到戶(hù)、上圖入庫，堅決守住耕地保有量1072萬(wàn)畝、永久基本農田909萬(wàn)畝的耕地保護紅線(xiàn)。完善耕地占補平衡制度，加強土地整治，科學(xué)劃定耕地開(kāi)墾區，實(shí)行“以補定占”。對新增建設用地占用耕地規模實(shí)行總量控制，嚴格實(shí)行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。

十八、推廣循環(huán)經(jīng)濟。

按照減量化、再利用、資源化的要求，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。以“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”為原則，推進(jìn)洋浦、老城、東方、昌江等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造。全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省建設，構建資源節約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農業(yè)發(fā)展模式。對電器、電子、鉛酸蓄電池、汽車(chē)、飲料紙基復合包裝、農業(yè)廢棄物等逐步實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動(dòng)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理責任。健全再生資源分類(lèi)回收利用體系建設，推進(jìn)農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。

十九、提高全民生態(tài)文明意識。

牢固樹(shù)立“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明觀(guān)，使尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念深入人心。將生態(tài)文明教育納入國民教育、農村夜校、干部培訓和企業(yè)培訓體系，融入社區規范、村規民約、景區守則。將生態(tài)文明教育擺上中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實(shí)踐。將每年3月份定為海南全民義務(wù)植樹(shù)月，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。將企業(yè)環(huán)境信用作為社會(huì )信用體系的重要方面，建立環(huán)保“黑名單”，完善守信激勵和失信懲戒機制。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，積極打造熱帶休閑農業(yè)、精品生態(tài)旅游、海洋休閑漁業(yè)等生態(tài)文化品牌，擦亮紅樹(shù)林、熱帶雨林等海南生態(tài)名片。鼓勵生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域社會(huì )組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。加強新聞輿論宣傳，為生態(tài)文明建設營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

二十、全面開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建。

以生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建、文明市縣創(chuàng )建、衛生(健康)市縣創(chuàng )建為抓手，建立生態(tài)文明建設正向激勵機制，構建全民參與生態(tài)文明建設的綠色行動(dòng)體系。探索推進(jìn)生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。扎實(shí)推進(jìn)文明城市、文明村鎮創(chuàng )建，全面提升文明素養。推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，推動(dòng)綠色殯葬。全面開(kāi)展衛生(健康)城市、衛生(健康)村鎮創(chuàng )建，廣泛開(kāi)展群眾性城鄉清潔運動(dòng)、愛(ài)國衛生運動(dòng)。鼓勵市縣創(chuàng )建國家森林城市、園林城市和濕地城市。用5年左右時(shí)間，爭取全省所有市縣達到國家或省級生態(tài)文明建設示范市縣、文明城市、衛生(健康)城市標準。

二十一、推行綠色生活方式。

推動(dòng)全民加快向節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式轉變。健全綠色產(chǎn)品認證和市場(chǎng)準入制度，從供給側推動(dòng)綠色消費轉型。發(fā)揮政府機關(guān)和企事業(yè)單位綠色節能的引領(lǐng)示范作用，積極創(chuàng )建綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區、綠色校園等。引導公眾改變不良消費方式，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過(guò)度包裝商品。在全省范圍大力推廣環(huán)?？山到獍b物，全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣分時(shí)租賃、共享交通，提倡綠色出行。

二十二、完善生態(tài)補償機制。

建立形式多元、績(jì)效導向的生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償、流域生態(tài)補償、森林(濕地)生態(tài)補償、海洋生態(tài)補償和生態(tài)保護紅線(xiàn)區生態(tài)補償。在赤田水庫流域、小妹水庫流域開(kāi)展上下游生態(tài)補償試點(diǎn)的基礎上，引導和鼓勵受益地區與保護生態(tài)地區、流域上游與下游通過(guò)資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施流域橫向生態(tài)補償。歸并和規范現有生態(tài)保護補償資金渠道，多渠道籌措補償資金。完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制，提高生態(tài)轉移支付資金使用績(jì)效。

二十三、全面推行河長(cháng)制。

堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，在每條河流(湖庫)全面實(shí)行河長(cháng)制，統籌上下游、左右岸，實(shí)施“一河一策”“一湖一策”。建立省、地級市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)四級河長(cháng)體系，完善由水環(huán)境指標、群眾滿(mǎn)意度等相結合的評價(jià)考核體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護體系，實(shí)現河暢、水清、岸綠、景美的目標。

二十四、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表，創(chuàng )新自然資源全民所有權和集體所有權的實(shí)現形式，建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產(chǎn)權制度。整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建對全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等自然資源統一行使所有權的機構，完善自然資源資產(chǎn)現代監管體制。

二十五、完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價(jià)體系。

建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，強化指標約束。創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，根據《海南省總體規劃》確定的主體功能分區和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行差別化的績(jì)效評價(jià)考核。探索建立綠色GDP核算體系。編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。

二十六、加大生態(tài)環(huán)境資源保護投入。

建立多元化資金投入機制，形成以財政投入為引導、社會(huì )投入為主體、金融支持為輔助的多元投入體系。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復、環(huán)境基礎設施工程的支持力度。統籌整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金，優(yōu)先用于重要生態(tài)功能區保護和突出環(huán)境問(wèn)題治理。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境資源保護投融資機制，推動(dòng)建立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導銀行業(yè)金融機構對綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策，鼓勵發(fā)展綠色債券、綠色保險、綠色股權融資。

二十七、加強環(huán)境監測和信息化管理。

提升生態(tài)環(huán)境統計和監測的科學(xué)性、權威性和信息化水平，加快推進(jìn)資源環(huán)境統計監測核算能力建設，為生態(tài)文明建設提供重要支撐。加快建設形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統一規劃、統一標準的現代化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系。建立以應用為導向的資源環(huán)境監測預警數據庫和信息技術(shù)平臺，實(shí)現信息共享、自動(dòng)預警。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數據分析應用，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預警機制。

二十八、加強生態(tài)環(huán)境監管能力建設。

適應統籌解決跨區域、跨流域、跨部門(mén)環(huán)境問(wèn)題的新要求，建立健全條塊結合、權責明確、各司其職、保障有力、權威高效的地方環(huán)境保護管理體制。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革。加強多部門(mén)、跨市縣環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)，以南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江三大流域為試點(diǎn)構建流域水環(huán)境綜合監管執法協(xié)作機制。按照“大部制”原則，探索研究將分散在各部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護職責整合調整到一個(gè)部門(mén)，并建立統一的監管和執法體制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)銜接機制，依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判改革，創(chuàng )新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復性司法長(cháng)效機制建設，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源司法保護合力。

二十九、強化黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導。

各級黨委要總攬全局、協(xié)調各方，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位。強化黨委政府生態(tài)文明建設的主體責任，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，全面建立黨委政府決策的生態(tài)文明審查機制。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、推動(dòng)生態(tài)文明建設不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導干部實(shí)行終身追責。將生態(tài)環(huán)境損害責任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應。支持省人大及其常委會(huì )用好用足地方立法權和經(jīng)濟特區立法權，為加強生態(tài)文明建設提供有力的法制保障。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監督和參政議政職能，團結動(dòng)員各方面力量為生態(tài)文明建設獻計出力。

三十、層層抓好貫徹落實(shí)。

各級黨委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門(mén)要按照本決定要求，結合落實(shí)《海南省推進(jìn)生態(tài)文明體制重點(diǎn)改革實(shí)施方案》，研究制定條塊結合、上下銜接的具體行動(dòng)計劃、工作方案，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，確保各項政策措施落到實(shí)處。各市縣各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報告。省委就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。

全省各級黨組織要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢固?shù)立“四個(gè)意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署上來(lái)，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，凝心聚力、奮力拼搏，為譜寫(xiě)美麗中國海南篇章、加快建設美好新海南而不懈奮斗!

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