魯政辦字〔2024〕49號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責任全面提升煤礦安全監管和治理能力的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責任全面提升煤礦安全監管和治理能力的通知






魯政辦字〔2024〕49號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

為深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規定，加快健全屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的煤礦安全監管體系，堅決防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現將全面提升煤礦安全監管和治理能力有關(guān)事項通知如下。

一、強化省級部門(mén)監管責任

1.嚴格落實(shí)安全監管職責。省級應急管理部門(mén)依法對全省安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，傳達落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署。省級煤礦安全監管部門(mén)要加強全省煤礦安全生產(chǎn)監督管理，負責山東能源集團總部的安全監管工作；進(jìn)一步規范行政許可審查，嚴格安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審批；負責制定和實(shí)施年度監督檢查計劃，開(kāi)展專(zhuān)項整治，對各市煤礦安全監管部門(mén)進(jìn)行監督檢查和業(yè)務(wù)指導，對全省煤礦開(kāi)展監督檢查，定期向省政府報告全省煤礦安全生產(chǎn)工作情況。

2.加強安全監督指導。省級煤礦安全監管部門(mén)要建立安全生產(chǎn)協(xié)作機制，研究協(xié)調解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；主要負責同志每半年至少開(kāi)展1次下井督導檢查，分管負責同志每季度至少開(kāi)展1次下井督導檢查。建立煤礦安全專(zhuān)家委員會(huì )，為煤礦安全制度建設、監督檢查和應急救援提供專(zhuān)業(yè)化支撐。健全全省煤礦安全生產(chǎn)信息庫，綜合開(kāi)采條件、災害程度、安全管理等因素，實(shí)施分級分類(lèi)監管。

3.構建齊抓共管工作格局。省級應急管理部門(mén)依法指導協(xié)調煤礦安全事故應急救援。國家礦山安監局山東局依法牽頭組織重大及以下煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理。其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工共同做好煤礦安全監管工作。

4.健全完善駐礦監督制度。省級煤礦安全監管部門(mén)要落實(shí)安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監督制度，制定駐礦監督責任清單，強化信息技術(shù)手段，加強駐礦監督員抽查檢查，督促駐礦監督員緊盯重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節、危險作業(yè)，及時(shí)發(fā)現苗頭性問(wèn)題隱患，按規定報告重大問(wèn)題，及時(shí)督促整改落實(shí)。督促產(chǎn)煤市向轄區內省屬、市屬?lài)忻旱V派駐2名及以上駐礦監督員，產(chǎn)煤縣（市、區）向轄區內縣屬?lài)忻旱V派駐2名及以上駐礦監督員。非公有制煤礦由所在市、縣（市、區）各派駐2名及以上駐礦監督員，并由省級監管部門(mén)每礦確定1名人員建立專(zhuān)人聯(lián)系指導工作機制。

二、明確屬地監管責任

5.嚴格落實(shí)屬地政府責任。產(chǎn)煤市、縣（市、區）政府要加強煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，健全工作協(xié)調機制，定期聽(tīng)取煤礦安全工作情況匯報，研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，督促指導各有關(guān)部門(mén)依法履行工作職責。落實(shí)進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)，強化政府領(lǐng)導聯(lián)系包保煤礦安全生產(chǎn)責任制，重點(diǎn)產(chǎn)煤市、各產(chǎn)煤縣（市、區）政府主要負責同志每年至少開(kāi)展1次下井督導檢查。產(chǎn)煤市、縣（市、區）政府要高度重視和加強煤礦安全監管機構、隊伍建設，優(yōu)化監管體系，加強力量配備，確保專(zhuān)業(yè)監管人員配備比例不低于在職人員的75%。

6.分級落實(shí)市、縣監管部門(mén)責任。市級煤礦安全監管部門(mén)負責轄區內山東能源集團權屬煤礦企業(yè)和市屬?lài)忻旱V企業(yè)的日常監管工作；強化對產(chǎn)煤縣（市、區）的督促、幫扶、指導，對轄區內縣屬?lài)忻旱V企業(yè)和非公有制煤礦企業(yè)進(jìn)行監督檢查?？h級煤礦安全監管部門(mén)承擔轄區內縣屬?lài)忻旱V企業(yè)和非公有制煤礦企業(yè)的日常監管責任；對轄區內由市級煤礦安全監管部門(mén)負責日常監管的煤礦，協(xié)助開(kāi)展監管工作。

7.健全市、縣聯(lián)合監管機制。市級煤礦安全監管部門(mén)要統籌市、縣監管力量，建立健全聯(lián)合執法機制，銜接制定執法計劃，合理控制執法頻次，做到規范、精準、高效執法。市、縣級煤礦安全監管部門(mén)要將監管力量布局到煤礦生產(chǎn)一線(xiàn)，常態(tài)化開(kāi)展監管執法，確保各項安全生產(chǎn)要求落實(shí)到最小管控單元。

三、壓實(shí)企業(yè)主體責任

8.健全完善安全責任制。煤礦企業(yè)要健全全員安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)到每個(gè)崗位、人員。配優(yōu)配強安全生產(chǎn)管理機構和管理人員，“五職”礦長(cháng)必須有主體專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷且有10年以上煤礦一線(xiàn)從業(yè)經(jīng)歷。主要負責人要依法到現場(chǎng)履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，定期組織研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。煤礦上級企業(yè)嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標。

9.加強風(fēng)險隱患排查整治。煤礦企業(yè)要常態(tài)化開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估，逐崗制定全員崗位責任和管控措施清單，嚴格危險作業(yè)審批、報告及現場(chǎng)管控，定期開(kāi)展重大事故隱患自查自改。強化隱蔽致災因素普查治理，逐礦確定災害等級，根據災害程度和類(lèi)型，設立相應的專(zhuān)門(mén)防治機構，落實(shí)各類(lèi)重大災害防治措施。

10.加快智能化、標準化建設。持續實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”工程，以中厚、薄煤層智能化開(kāi)采為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)智能化建設。加快安全生產(chǎn)標準化管理體系建設，實(shí)施動(dòng)態(tài)達標管理。

11.實(shí)施礦用設備升級改造。大力實(shí)施煤礦生產(chǎn)設備設施更新和技術(shù)改造，加快淘汰煤礦落后設備。綜合利用設備更新改造扶持政策，積極推廣應用煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提升礦用設備安全保障水平。

12.加強教育培訓。強化安全生產(chǎn)教育培訓，提升從業(yè)人員安全意識和安全素養，“五職”礦長(cháng)和主要負責人每年必須接受煤礦安全監管監察機構組織的專(zhuān)門(mén)安全教育培訓，新上崗從業(yè)人員經(jīng)培訓考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。

13.嚴格井下勞動(dòng)定員管理?？刂凭聠伟嘧鳂I(yè)人數，災害嚴重礦井機械化采煤工作面生產(chǎn)期間單班作業(yè)人數不超25人，其他礦井不超20人；災害嚴重礦井綜掘工作面單班作業(yè)人數不超18人，其他礦井不超16人；沖擊地壓礦井嚴格落實(shí)“16/9”限員有關(guān)規定。

14.規范生產(chǎn)能力核定和復工復產(chǎn)。嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤工藝等發(fā)生變化導致生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化的，煤礦企業(yè)依法重新核定生產(chǎn)能力。嚴格落實(shí)復工復產(chǎn)要求，“五職”礦長(cháng)、技術(shù)管理人員不齊全或者不到崗的，安全隱患未徹底排查整治的，一律不得復工復產(chǎn)，嚴禁明停暗開(kāi)。

15.強化國有重點(diǎn)煤礦示范引領(lǐng)。國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要在煤礦智能化建設、重大災害治理、應急搶險救援等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在安全生產(chǎn)制度化、規范化、精準化建設等方面走在前列。各級各類(lèi)煤礦企業(yè)要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，自覺(jué)接受屬地監管，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要督促權屬煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任、接受屬地監管。

四、提升應急處置能力

16.加強應急預案演練。煤礦企業(yè)要制定并及時(shí)修訂各類(lèi)應急救援預案，每半年至少組織1次綜合或者專(zhuān)項應急救援演練，每?jì)赡陮λ袑?zhuān)項應急救援預案至少組織1次演練；煤礦每半年要對所有現場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

17.強化避難硐室維護管理。將避難硐室運行維護、使用管理納入標準化達標和日常風(fēng)險隱患排查重要內容。常態(tài)化檢查緊急避險系統運行情況，定期開(kāi)展避難硐室內部設備設施檢修維護、急救物資更新補充，確保設施完好、設備可靠、管理到位。

18.嚴格突發(fā)事件和事故信息報告。健全省、市、縣三級安全調度體系，從嚴落實(shí)煤礦企業(yè)及其主要負責人首報責任制，規范報告流程和時(shí)限要求，及時(shí)、準確、完整報告突發(fā)事件和事故信息。落實(shí)緊急情況及時(shí)停產(chǎn)撤人制度，遇極端天氣嚴禁人員入井。

五、強化安全責任落實(shí)

19.嚴格監管執法。省級煤礦安全監管部門(mén)、國家礦山安監局山東局要落實(shí)監管監察職責，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任，組織各級煤礦安全監管部門(mén)加大監管執法力度，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規行為，綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等舉措，對違法違規的煤礦企業(yè)及其主要負責人依法依規從嚴懲處。對重大事故隱患掛牌督辦，全程跟蹤督導。

20.強化社會(huì )監督。各級煤礦安全監管部門(mén)要建立便捷暢通的舉報途徑，向社會(huì )公布舉報方式，鼓勵社會(huì )公眾和從業(yè)人員舉報違法違規行為，舉報事項核查屬實(shí)的，依法依規給予獎勵。

21.實(shí)施重點(diǎn)整治。對發(fā)生較大以上事故、連續發(fā)生事故的產(chǎn)煤縣（市、區）納入煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣，由相關(guān)市煤礦安全監管部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)整治，省級煤礦安全監管部門(mén)會(huì )同國家礦山安監局山東局開(kāi)展專(zhuān)項督導。

22.嚴肅提醒約談。對安全監管責任落實(shí)不到位，轄區煤礦安全管理混亂、重大安全風(fēng)險失控漏管以及重大災害治理不到位等履職不力的市、縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)負責人，由上一級煤礦安全監管部門(mén)或由其提請同級政府進(jìn)行提醒約談。

本通知自公布之日起施行?！渡綎|省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)省屬煤炭企業(yè)及所屬煤礦安全監管責任的通知》（魯政辦字〔2018〕103號）同時(shí)廢止。





 

山東省人民政府辦公廳

2024年5月12日

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