魯應急發(fā)〔2024〕8號《山東省應急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)安全生產(chǎn)監管的意見(jiàn)》

山東省應急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)安全生產(chǎn)監管的意見(jiàn)






魯應急發(fā)〔2024〕8號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，有關(guān)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，進(jìn)一步加強工礦商貿行業(yè)（煤礦除外，下同）中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)安全生產(chǎn)監管，壓緊壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責任，根據《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法》《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規定》（省政府令第346號）等有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、強化安全生產(chǎn)屬地管理責任

1. 對工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)的安全生產(chǎn)監管，要堅持屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的原則，重在落實(shí)市、縣兩級政府屬地管理責任。市、縣（市、區）政府要組織本級政府有關(guān)部門(mén)履行好下列職責：

（1）對轄區內企業(yè)安全生產(chǎn)狀況開(kāi)展日常安全檢查；

（2）依法實(shí)施涉及安全生產(chǎn)的行政許可，加強相關(guān)事中事后監管；

（3）常態(tài)化開(kāi)展事故隱患排查整治，落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度；

（4）組織開(kāi)展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓；

（5）健全完善安全生產(chǎn)舉報制度，按職責開(kāi)展核查處理，并按規定實(shí)施獎勵；

（6）依法開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調查處理，對事故整改和防范措施進(jìn)行評估檢查；

（7）依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援職責；

（8）法律、法規、規章規定的其他職責。

2. 按照“網(wǎng)格化、實(shí)名制”要求，對轄區內的工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)，逐一明確和落實(shí)屬地管理責任。

二、嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)分級監管

3. 各級應急管理部門(mén)要依照《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規定》，對本級負責監管的工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)嚴格安全生產(chǎn)監管執法，統籌推進(jìn)企業(yè)主體責任、行業(yè)監管責任和屬地管理責任落實(shí)。法律、法規、規章和國家另有規定的，從其規定。

（1）省應急廳負責工礦商貿行業(yè)的中央駐魯企業(yè)二級單位（分公司、子公司等）和省屬?lài)衅髽I(yè)總部（總公司、集團公司）的安全生產(chǎn)監督管理工作。生產(chǎn)裝置分布分散或下設多個(gè)分廠(chǎng)的中央駐魯企業(yè)二級單位，其安全生產(chǎn)日常監督管理原則上由市級應急管理部門(mén)負責，省應急廳加強抽查檢查。

（2）市級應急管理部門(mén)負責工礦商貿行業(yè)的中央駐魯企業(yè)三級單位、省屬?lài)衅髽I(yè)二級單位的安全生產(chǎn)監督管理工作。央企加油站等小微企業(yè)的安全監管，可由縣級應急管理部門(mén)負責。

（3）工礦商貿行業(yè)的中央駐魯企業(yè)四級以下單位、省屬?lài)衅髽I(yè)三級以下單位的安全生產(chǎn)監督管理工作，由縣級應急管理部門(mén)負責。其中，非煤礦山行業(yè)的中央駐魯企業(yè)四級以下單位由市級應急管理部門(mén)負責；尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險礦山屬于省屬?lài)衅髽I(yè)三級以下單位的，原則上由市級應急管理部門(mén)負責。

4. 各級應急管理部門(mén)要建立監管企業(yè)名錄，制定本級監管清單，實(shí)施安全生產(chǎn)日常監管。監管事項主要包括以下內容：

（1）監督檢查企業(yè)貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規、規章以及國家、省安全生產(chǎn)重要決策部署情況；

（2）嚴格安全生產(chǎn)準入，監督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”（建設項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用）制度，依法核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

（3）加強對企業(yè)從業(yè)人員安全培訓和持證上崗情況的監督檢查，按職責權限負責“三項崗位人員”（企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）考核發(fā)證工作；

（4）指導、督促企業(yè)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制及其相應的監督考核機制；

（5）監督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況，督促其依法投保安全生產(chǎn)責任保險；

（6）指導、督促企業(yè)建立落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，監督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理情況；

（7）按規定分級負責轄區內二級、三級企業(yè)和工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級工作；

（8）強化企業(yè)危險性較大作業(yè)的現場(chǎng)安全管理，督促其履行對承包單位、承租單位統一協(xié)調、管理及定期檢查職責；

（9）指導、督促企業(yè)制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急救援預案，按規定分級負責預案備案工作；

（10）監督檢查企業(yè)落實(shí)重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控等安全管理情況；

（11）法律、法規、規章規定的其他職責。

5. 各級應急管理部門(mén)要將本級監管的中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)納入年度執法計劃，上級應急管理部門(mén)可以對下級執法活動(dòng)進(jìn)行抽查監督。省應急廳對本級監管企業(yè)每年至少開(kāi)展1次全覆蓋執法檢查。

三、壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

6. 工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)必須依法接受省、市、縣（市、區）應急管理部門(mén)的安全生產(chǎn)監管，以及所在地市、縣兩級政府屬地管理。

7. 嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)的董事長(cháng)、總經(jīng)理同為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，必須帶頭全面履行安全生產(chǎn)法定職責，確保安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。其他領(lǐng)導班子成員、安全總監對分管范圍內安全生產(chǎn)工作負責，承擔相應領(lǐng)導責任。

8. 工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)要在安全生產(chǎn)中發(fā)揮表率作用，帶頭履行安全生產(chǎn)主體責任，重點(diǎn)落實(shí)下列安全生產(chǎn)規定要求：

（1）依法配備安全總監，依法設立安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員；

（2）必須建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，覆蓋各個(gè)組織、部門(mén)和崗位，為每個(gè)員工制定崗位安全說(shuō)明書(shū)，明確崗位職責、安全風(fēng)險、防范措施等內容，做到職責劃分橫向到邊、責任傳導縱向到底；

（3）制定和執行不低于國家和行業(yè)要求的安全生產(chǎn)規章制度、標準、規程等，建立落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深化安全專(zhuān)項整治，加強全鏈條、全過(guò)程、全方位安全管理；

（4）保證和加大安全生產(chǎn)投入，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，加快高風(fēng)險企業(yè)老舊設施升級改造，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；

（5）加強人員定位等信息化系統建設，對?；飞a(chǎn)一線(xiàn)作業(yè)人員和地下礦山企業(yè)井下作業(yè)人員（含外包施工作業(yè)人員）按規定配發(fā)定位卡，帶頭提升安全生產(chǎn)管理信息化水平；

（6）加強企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案管理，常態(tài)化開(kāi)展應急演練，提高應急處置能力；

（7）加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育，提升安全操作技能，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律行為；

（8）帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，取消非煤礦山企業(yè)井下勞務(wù)派遣用工，對本單位通過(guò)勞務(wù)派遣、外包作業(yè)、臨時(shí)用工等形式聘用的特種作業(yè)人員組織開(kāi)展網(wǎng)上信息登記；

（9）加強安全文化建設，注重人文關(guān)懷，引導員工積極參與安全管理工作，通過(guò)有獎舉報等方式提高員工發(fā)現隱患報告隱患的強烈意愿和能力水平，健全完善安全生產(chǎn)自我約束機制，提高全員安全意識和應急能力；

（10）法律、法規、規章規定的其他要求。

9. 省屬?lài)衅髽I(yè)總部要認真履行內部安全生產(chǎn)管理職責，建強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監督、考核和獎懲，提高企業(yè)安全管理水平。中央駐魯企業(yè)二級單位要按照中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理規定，逐級加強安全生產(chǎn)工作的監督管理。

10. 工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須依法及時(shí)、如實(shí)向事故發(fā)生地縣（市、區）應急管理部門(mén)報告，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。對主體責任落實(shí)不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，依法依規嚴肅追究事故企業(yè)和相關(guān)責任人的責任。

本意見(jiàn)所稱(chēng)的工礦商貿行業(yè)是指由應急管理部門(mén)直接監管的危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿行業(yè)領(lǐng)域。

本意見(jiàn)自2024年6月1日起施行。




 

山東省應急管理廳

2024年4月28日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/253261.html

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