鄂發(fā)〔2016〕38號《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)





鄂發(fā)〔2016〕38號

為深入貫徹中央城市工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）精神，理順城市管理執法體制，提高城市管理和公共服務(wù)水平，結合我省實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,緊緊圍繞'四個(gè)全面'戰略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,以城市管理現代化為指向,堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng )新的原則,加快構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制,推動(dòng)城市管理走向城市治理,為我省加快'建成支點(diǎn)、走在前列'作出積極貢獻。

(二)總體目標。到2017年年底,實(shí)現市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置,明確城市管理的職責邊界和執法范圍,初步建立協(xié)同和保障機制。到2020年,全省城市管理法規和標準體系基本完善,執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強,現代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、改革管理體制

(三)匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括:市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領(lǐng)域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

(四)綜合設置機構。省住房城鄉建設廳為全省城市管理執法的主管部門(mén),整合歸并省級城市管理及行政執法監督職能,2017年年底前,組建省級城市管理監督機構,具體負責全省城市管理執法工作的政策研究、業(yè)務(wù)指導、監督檢查、考核評價(jià)和跨區域、重大案件的査處等。推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革,整合市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理執法等職能。設區的市組建城市管理執法委員會(huì ),其他市、縣設城市管理執法局,實(shí)現管理執法機構的綜合設置,具備條件的應當納入政府機構序列。有條件的市、縣應建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。城市管理和執法職責劃轉后,應按照權隨事走、人隨事調、費隨事轉的原則,相應劃轉有關(guān)編制、人員和經(jīng)費。

(五)實(shí)施綜合執法。城市管理執法的具體范圍包括:住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權;環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權;水務(wù)管理方面向城市河道傾倒度棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng),以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。城市管理執法部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。到2017年年底,實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權,由市、縣政府報省政府審批。

(六)下移執法重心。設區的市推行市或區一級執法,市轄區能夠承擔的實(shí)行區一級執法,市轄區不能承擔的,實(shí)行市一級執法,承擔執法的市或區城市管理執法部門(mén)可以向市轄區、街道、鄉鎮派駐執法機構,開(kāi)展綜合執法工作。派駐機構日常管理以所在市轄區或街道、鄉鎮為主,業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區城市管理部門(mén)的領(lǐng)導。派駐機構負責人調整應征求派駐地黨(工)委的意見(jiàn)。

三、強化隊伍建設

(七)優(yōu)化力量配備。依據城市規模,科學(xué)確定城市管理執法人員的配備比例標準。區域面積大、流動(dòng)入口多、管理執法任務(wù)重的地區,應當適度調高管理執法人員配備比例,執法力量要向基層傾斜。統籌解決好執法人員身份編制問(wèn)題,具備條件的應當使用行政編制。所需編制通過(guò)調劑精簡(jiǎn)行政機關(guān)人員、整合優(yōu)化執法機構等途徑解決。

(八)規范隊伍管理。規范市、縣、街道(鄉鎮)執法隊伍名稱(chēng)。根據執法工作需要,落實(shí)執法執勤用車(chē)、執法裝備,到2017年年底,實(shí)現執法制式服裝和標識的統一。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和干部輪崗交流等制度,切實(shí)解決基層執法隊伍基數大、職數少的問(wèn)題,確保部門(mén)之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會(huì )平等。堅持'凡進(jìn)必考',嚴格接照公務(wù)員法有關(guān)規定錄用和使用執法人員。加強協(xié)管隊伍管理,建立協(xié)管人員招聘、管理制度。協(xié)管人員只能配合執法人員從事輔助性事務(wù),不得從事具體行政執法工作,協(xié)管人員數量不得超過(guò)在編執法人員數量。

(九)注重人才培養。加強城市管理執法人員業(yè)務(wù)培訓和考核,抓好思想道德教育,嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度。充分依托黨技、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開(kāi)展崗位培訓,按照分級實(shí)施、分類(lèi)培訓、全員覆蓋的原則,不斷提升城管執法隊伍整體素質(zhì)。到2017年年底,完成所有執法干部輪訓工作。鼓勵和支持高等學(xué)校設置城市管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程,加強人才儲備。

四、提高執法水平

(十)公開(kāi)權責清單。全面清理現有城市管理執法職責,優(yōu)化權力運行流程,依法制定城市管理執法部門(mén)的權力和責任清單,并向社會(huì )公布。權力和責任清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調整。

(十一)規范執法制度。建立健全執法辦案評議考核、執法公示和重大執法決定法制審核等制度,完善行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過(guò)程記錄制度,切實(shí)履行城市管理執法職責。統一城市管理執法文書(shū),完善執法程序,規范辦案流程。全面落實(shí)行政執法責任制,健全責任追究機制、糾錯問(wèn)責機制。強化執法監督,堅決排除對執法活動(dòng)的人為干預,嚴懲執法腐敗。

(十二)改進(jìn)執法方式。城市管理執法人員應當依法行使行政檢查權、行政處罰權和行政強制權。推進(jìn)綜合執法智能監管,探索快速處置、非現場(chǎng)執法等新型執法模式。同時(shí),綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段,引導當事人自覺(jué)遵守法律法規,及時(shí)化解矛盾紛爭。采取規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式,合理設置方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

(十三)加強執法協(xié)作。由政府相關(guān)職能部門(mén)承擔的行政管理職責,不能交由城市管理執法部門(mén)行使?？绮块T(mén)的行政處罰權移交后,其監管主體不變。城市規劃、建設、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食品藥品監督等相關(guān)部門(mén)應按照各自職能加強事前、事中和事后監管,與城市管理執法部門(mén)建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,主動(dòng)對違法違規案件進(jìn)行認定和技術(shù)核準,配合城市管理執法部門(mén)做好綜合執法工作。

五、完善城市管理

(十四)構建智慧城管。按照國家標準規范,建設數字化城市管理系統,到2017年年底,所有市、縣整合形成高位監督指揮的數字化城市管理平臺,開(kāi)通12319城市管理服務(wù)熱線(xiàn),并實(shí)現與110報警電話(huà)等的對接。拓展數字化城市管理功能,建設綜合性城市管理數據庫,開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)辦理、智能管控、公共服務(wù)、綜合執法、效能督查、應急處置等應用系統,形成部門(mén)公共數據資源互聯(lián)互通、開(kāi)放共享和協(xié)同應用機制,實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察'五位一體',推動(dòng)數宇化城市管理系統向智慧城管的升級。

(十五)加強市政管理。制定市政公用設施移交管理辦法,明確移交范圍、程序和管護資金渠道,建立完備的城建檔案和電子信息系統,實(shí)現檔案信息共享。加強市政公用設施運行維護,嚴格控制道路開(kāi)挖或占用道路行為。統籌協(xié)調地上地下設施建設運行,加強城市地下綜合管廊、海綿城市、給排水和垃圾處理等基礎設施管理,提高市政公用設施運行水平。

(十六)維護公共空間。加強城市公共空問(wèn)規劃,強化建筑物立面管理和色調控制,規范設置報刊亭、公交候車(chē)亭、戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾、配電柜、通訊站塔等設施。嚴查擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫(huà)亂掛等行為,加強空中'蜘蛛網(wǎng)'清理整治行動(dòng),新建道路空中管線(xiàn)同步入地,其他道路空中管線(xiàn)逐步入地。開(kāi)展違法建設專(zhuān)項治理,嚴厲打擊違法建設行為。

(十七)優(yōu)化城市交通。樹(shù)立'窄馬路、密路網(wǎng)'的城市道路布局理念,優(yōu)化街區路網(wǎng)結構。加快城市環(huán)線(xiàn)和放射性等快速路建設,加強軌道交通、快速公交等大運量公共交通設施建設,提高道路綜合承載能力。倡導綠色低碳出行,加快推進(jìn)城市步行、自行車(chē)慢行交通系統建設,加強不同交通工具之間的協(xié)調銜接,打造城市交通微循環(huán)系統。加快停車(chē)場(chǎng)規劃建設,綜合治理非法占道停車(chē),鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)對外開(kāi)放,逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。

(十八)改善人居環(huán)境。加大對城市園林綠化、環(huán)衛保潔和大氣、噪聲、固體度物、河湖水系等環(huán)境管理投入力度。實(shí)施城市修補和生態(tài)修復工程,開(kāi)展城市內澇、黑臭水體治理、污水治理、大氣污染防治、城鄉環(huán)境綜合治理。規范建筑施工現場(chǎng)管理,嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。實(shí)施生活垃圾分類(lèi),完善拉圾收轉運系統,推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),提高城市衛生水平。

(十九)提高應急能力。建立城市安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。完善安全監管責任制,強化重大危險源監控,消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風(fēng)險隱患排查,建立分級、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應急響應機制,強化應急避難場(chǎng)所、設施設備管理,加強各類(lèi)應急物資儲備。建立應急預案動(dòng)態(tài)調整管理制度,經(jīng)常性開(kāi)展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調工作,提高城市防災減災能力。

六、創(chuàng )新治理方式

(二十)推進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)。鼓勵通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式,推進(jìn)城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設施等的市場(chǎng)化通營(yíng)。推行環(huán)衛保潔、垃圾運輸處理、市政設施維護和園林綠化管養作業(yè)等由政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù),逐步形成建管分離、管養分開(kāi)、市場(chǎng)服務(wù)、有序競爭的市場(chǎng)化運行機制。

(二十一)加強網(wǎng)格管理。將城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理,整合各類(lèi)管理服務(wù)資源,明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人,實(shí)施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺,全面加強對人口、房屋、車(chē)輛、場(chǎng)所、社會(huì )組織等各類(lèi)基礎信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入,準確掌握情況，及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題,有效實(shí)現政府對社會(huì )單元的公共管理和服務(wù)。

(二十二)完善社會(huì )共治。加強城市街道、社區區域化黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì )治理中的領(lǐng)導核心作用,發(fā)揮好政府主導作用,引導轄區內各類(lèi)組織和個(gè)人共同做好城市管理工作。建立社區公共服務(wù)準入制度,完善社區協(xié)商機制,增強社區自治功能。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區,增強城市管理社區服務(wù)功能。暢通公眾參與城市治理渠道,倡導城市管理志愿服務(wù)。組織開(kāi)展新市民培訓,讓新市民盡快融入城市生活。廣泛開(kāi)展文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng),構建城市管理誠信體系,不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

七、健全保障機制

(二十三)完善法規體系。加快研究制定城市管理執法方面的地方性法規、規章、規范性文件,明晰城市管理執法范圍、程序等內容。制定城市管理執法方面的標準,形成完備的標準體系。

(二十四)落實(shí)經(jīng)費保障。城市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算,并與城市發(fā)展速度和規模相適應。要編制市容環(huán)衛、市政維護、園林綠化養護工作費用定額標準,按標準劃撥經(jīng)費。要增加對城市管理執法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入,改善執法辦公條件,保障執法工作需要。要完善基層執法人員工資政策待遇,接照國家統一部署,通過(guò)工傷保險、撫恤等方式提高風(fēng)險保障水平。

(二十五)加強司法銜接。建立城市管理執法部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度,實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。市、縣公安機關(guān)應當與城市管理執法部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制,依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為,對涉嫌犯罪的,應當依法處理。檢察機關(guān)應對城市管理執法中發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索移送情況進(jìn)行監督。人民法院要加大城市管理執法行政處罰決定的司法強制執行力度,及時(shí)受理、審理涉及城市管理執法的案件。

八、加強組織領(lǐng)導

(二十六)堅持高位推動(dòng)。建立省政府城市管理執法工作聯(lián)席會(huì )議制度,推動(dòng)城市管理執法改革工作的深化落實(shí),統等協(xié)調解決制約城市管理執法工作的重大問(wèn)題。各地要將城市管理執法體制改革納入全面深化改革重要議事日程,成立主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調機構,定期研究解決城市管理工作重大事項。

(二十七)強化協(xié)調配合。城市管理執法部門(mén)要加強城市管理執法工作和隊伍標準化建設。編制部門(mén)要盡快研究出臺城市管理執法機構改革和執法人員配備比例的指導意見(jiàn),通過(guò)盤(pán)活存量、優(yōu)化結構,統籌解決城市管理執法機構設置和人員編制問(wèn)題。法制部門(mén)要加強城市管理執法立法工作的指導,提供法制保障。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要監督指導城市管理執法隊伍的職業(yè)能力建設。

(二十八)健全考評機制。將城市管理執法工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系,完善城市管理執法工作考核制度,健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)、第三方考評及考核獎懲機制,推動(dòng)城市黨委、政府履職盡責。

(二十九)嚴明工作紀律。各級黨委、政府要嚴格執行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律,嚴禁在推進(jìn)改革中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中,應當做好工作交接,保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉的,應嚴格做好資產(chǎn)清查工作,確保國有資產(chǎn)安全完整。

(三十)營(yíng)造與論環(huán)境。各級黨委、政府要將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn),廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn),提高與情監測、與情研判、預警和應急處置能力,正確引導社會(huì )預期,回應社會(huì )關(guān)切,疑聚社會(huì )共識。推進(jìn)城市管理執法信息公開(kāi),保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。廣泛宣傳典型經(jīng)驗,強化示范效應,為改革營(yíng)造良好的與論氛圍。

各地各有關(guān)單位要根據本實(shí)施意見(jiàn),制定具體實(shí)施方案。省住房城鄉建設廳、省編辦、省政府法制辦要及時(shí)總結各地經(jīng)驗,切實(shí)強化對推進(jìn)城市執法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調指導和監督檢查。重大問(wèn)題要及時(shí)報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。

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