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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強住宅電梯維修改造更新的實(shí)施意見(jiàn)
皖政辦秘〔2024〕30號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為切實(shí)加強住宅電梯維修改造更新工作，保障人民群眾便利出行和生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，堅持依法治理、多元共治、探索創(chuàng )新、高效服務(wù)，構建常態(tài)與應急相結合的工作機制，完善上下聯(lián)動(dòng)和高效協(xié)同工作體系，切實(shí)解決住宅電梯維修改造更新工作中資金籌措使用難、維修改造更新慢等突出問(wèn)題，有效保障人民群眾安全乘梯、便捷出行。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）暢通問(wèn)題隱患發(fā)現渠道。發(fā)揮12345熱線(xiàn)、“話(huà)說(shuō)物業(yè)”留言平臺、96366電梯應急救援公共服務(wù)平臺、安全生產(chǎn)監督舉報投訴平臺等作用，廣泛征集住宅電梯各類(lèi)問(wèn)題隱患。督促住宅電梯使用單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“使用單位”）開(kāi)展“日管控、周排查、月調度”，常態(tài)化查找住宅電梯問(wèn)題隱患。住宅電梯維護保養單位和檢驗檢測機構嚴格執行工作規范，專(zhuān)業(yè)化發(fā)現電梯問(wèn)題隱患。對各類(lèi)住宅電梯問(wèn)題隱患，各市人民政府要強化屬地監管，依托安徽省電梯智慧監管系統建立住宅電梯問(wèn)題隱患臺賬，督促使用單位等及時(shí)整改處置、消除安全隱患。（責任單位：各市人民政府，省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省數據資源局）
（二）建立安全評估機制。制定發(fā)布住宅電梯安全評估地方標準，明確住宅電梯維修改造更新的適用情形。對投入使用年限較長(cháng)、運行故障率較高、居民群眾投訴較多、存在安全隱患的住宅電梯，或各方對住宅電梯維修改造更新意見(jiàn)不統一的，引導使用單位委托具有安全評估能力的權威機構開(kāi)展安全評估。鼓勵各市采取措施組織使用單位對住宅老舊電梯集中、批量開(kāi)展安全評估。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市人民政府）
（三）分類(lèi)維修改造更新。督促使用單位落實(shí)住宅電梯使用安全主體責任，對問(wèn)題隱患建檔立卡，組織維護保養等單位進(jìn)行分類(lèi)處置。處置時(shí)不使用物業(yè)專(zhuān)項維修資金的，按合同約定承擔所需資金。需使用物業(yè)專(zhuān)項維修資金的，按照《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》《安徽省物業(yè)管理條例》《安徽省物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規和規章組織實(shí)施。首期繳納物業(yè)專(zhuān)項維修資金不足或未繳納首期物業(yè)專(zhuān)項維修資金的，由各市人民政府按照屬地原則負責制定住宅電梯維修改造更新資金籌措辦法。（責任單位：各市人民政府，省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局）
（四）建立應急綠色通道。住宅電梯發(fā)生故障停運的，督促使用單位按照“緊急修、保運行”的原則，依據《住宅電梯應急維修改造更新工作辦法》組織實(shí)施維修改造更新，保障電梯安全運行。各市人民政府應當設立應急備用金，額度可按首期繳存的物業(yè)專(zhuān)項維修資金總額的3%—5%確定，用于墊付住宅電梯應急維修改造更新費用，墊付的費用應按照“誰(shuí)借用、誰(shuí)返還”的原則及時(shí)返還。各市人民政府應制定具體操作辦法和流程，保障住宅電梯應急綠色通道暢通高效。（責任單位：各市人民政府，省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局）
（五）提升工作服務(wù)效率。各市人民政府要指導街道辦事處、鄉鎮人民政府建立完善電梯維修改造更新協(xié)調機制，明確協(xié)調專(zhuān)員，指導轄區內住宅小區按程序推動(dòng)電梯維修改造更新，協(xié)調解決資金籌措等事項。接受委托開(kāi)展安全評估的機構應提高效率，依據合同約定按時(shí)出具安全評估報告。對住宅電梯重大修理、改造、更新的監督檢驗申請，電梯檢驗機構應優(yōu)先安排。接受委托開(kāi)展住宅電梯維修改造更新項目招標的機構應簡(jiǎn)化流程、急事快辦。修訂發(fā)布電梯維護保養和使用管理合同示范文本，進(jìn)一步規范約束住宅電梯維護保養和使用管理行為。（責任單位：各市人民政府，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）
（六）推動(dòng)智慧化監管。建設安徽省電梯智慧監管系統，實(shí)現全省電梯安全監管數據一張網(wǎng)，關(guān)聯(lián)各市12345熱線(xiàn)、96366電梯應急救援公共服務(wù)平臺和安徽省特種設備安全大數據信息化監管系統，與物業(yè)管理信息化平臺聯(lián)通，對接城市生命線(xiàn)安全工程，綜合住宅電梯使用、維保、檢驗檢測、安全評估、隱患處置等信息，強化住宅電梯風(fēng)險預警和信息共享。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省數據資源局、省住房城鄉建設廳）
（七）加大統籌支持力度。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案的通知》等要求，將符合條件的住宅電梯維修改造更新項目列入申報各類(lèi)中央資金項目支持范圍。鼓勵各市結合自身財力以資金補助、貸款貼息等方式，推進(jìn)住宅電梯安全評估和維修改造更新工作。鼓勵各市將住宅電梯維修改造更新納入老舊小區改造和民生實(shí)事工程，與城市更新工作有機結合，加大相關(guān)項目?jì)渫七M(jìn)力度。（責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、人行安徽省分行）
（八）推行電梯保險制度。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)電梯綜合保險產(chǎn)品，按照“服務(wù)民生、惠民微利、公平持續”的原則，創(chuàng )新“保險+服務(wù)”模式。鼓勵各市給予住宅電梯保費補貼，促進(jìn)電梯安全相關(guān)方積極投保。（責任單位：各市人民政府，國家金融監督管理總局安徽監管局）
（九）拓寬資金籌措渠道。把住宅電梯管理作為物業(yè)管理服務(wù)的重要內容，推進(jìn)在物業(yè)服務(wù)合同中明確不少于10%的物業(yè)服務(wù)費單獨列支，用于住宅電梯等設施設備日常維修保養。進(jìn)一步發(fā)揮物業(yè)專(zhuān)項維修資金及其增值收益在住宅電梯維修改造更新中的作用，鼓勵住宅小區按程序使用住宅電梯投放商業(yè)廣告收益等住宅小區的公共收益，用于住宅電梯安全評估、購買(mǎi)保險及維修改造更新支出。（責任單位：各市人民政府，省住房城鄉建設廳）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把住宅電梯維修改造更新工作納入“民聲呼應”工作體系，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，落實(shí)具體措施，集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項行動(dòng)，指導街道辦事處、鄉鎮人民政府主動(dòng)參與和推進(jìn)轄區內住宅電梯維修改造更新工作。各級物業(yè)管理行政主管部門(mén)要督促指導住宅小區物業(yè)公司強化物業(yè)管理服務(wù)，加強物業(yè)專(zhuān)項維修資金提取使用的服務(wù)和監管。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要督促指導使用單位加強電梯安全管理，做好隱患排查整治工作。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負責，協(xié)同推進(jìn)住宅電梯維修改造更新工作。
（二）強化基層治理。加強黨建引領(lǐng)，將住宅電梯維修改造更新作為“皖美紅色物業(yè)”建設的重要內容，納入物業(yè)管理服務(wù)提升攻堅行動(dòng)一體推進(jìn)。學(xué)習借鑒“浦江經(jīng)驗”“楓橋經(jīng)驗”，充分調動(dòng)社區黨組織、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構的積極性，共同參與住宅電梯維修改造更新，更好服務(wù)居民群眾。
（三）注重宣傳引導。要通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，加強住宅小區文明乘梯、安全乘梯的宣傳引導，不斷增強住宅小區居民對電梯共有產(chǎn)權的屬性認知和安全用梯意識，調動(dòng)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì )及小區業(yè)主等主觀(guān)能動(dòng)性，共同營(yíng)造維護電梯安全的良好氛圍。
（四）嚴格監督審計。強化政策支持資金和物業(yè)專(zhuān)項維修資金的使用管理和審計監督。加大對住宅電梯維修改造更新工作中惡意串通招投標、套取挪用有關(guān)資金等違法違規行為打擊力度，完善聯(lián)合信用懲戒機制，對違法失信行為進(jìn)行曝光懲戒，形成有力震懾。
附件：集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項行動(dòng)方案
安徽省人民政府辦公廳
2024年5月30日
集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項行動(dòng)方案
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展與安全，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，集中力量攻堅，全力推進(jìn)住宅老舊電梯維修改造更新，以電梯正常運行保障群眾安全出行，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標
對全省住宅老舊電梯進(jìn)行全面排查，2025年6月底前，重點(diǎn)完成投入使用15年以上住宅老舊電梯的維修改造更新。2025年底前，建立健全住宅電梯維修改造更新長(cháng)效機制，有效防范化解住宅電梯安全風(fēng)險，為平安安徽建設提供堅實(shí)安全保障。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）摸清底數，排查風(fēng)險。全面摸排投入使用15年以上的住宅老舊電梯數量、分布和運行情況，梳理住宅老舊電梯所在住宅小區的物業(yè)管理情況，包括物業(yè)單位基本信息、物業(yè)專(zhuān)項維修資金使用和業(yè)主委員會(huì )成立等情況，全面掌握住宅老舊電梯安全和管理狀況，發(fā)現問(wèn)題隱患，建立信息臺賬。
（二）分類(lèi)處置，確保安全。對轄區內投入使用時(shí)間長(cháng)、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾反映強烈的住宅老舊電梯，依據維護保養和檢驗檢測意見(jiàn)或安全評估建議或電梯產(chǎn)權人要求等，督促使用單位組織實(shí)施電梯維修改造更新，需要使用應急備用金的可按有關(guān)規定使用，確保電梯正常運行，保障群眾正常出行。
（三）完善政策，強化保障。落實(shí)《關(guān)于加強住宅電梯維修改造更新的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全問(wèn)題發(fā)現、應急維修、資金保障、政策支持等工作體系。對照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案的通知》及我省相關(guān)支持政策，做到應享盡享。鼓勵各市將住宅電梯維修改造更新納入老舊小區改造和民生實(shí)事工程。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2024年6月上旬前）。各市、縣（市、區）成立住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班，制定本轄區專(zhuān)項行動(dòng)具體實(shí)施方案和政策保障措施，召開(kāi)專(zhuān)題部署工作會(huì )議。
（二）集中攻堅階段（2025年6月底前）。各市、縣（市、區）實(shí)施集中攻堅，組織開(kāi)展安全評估，維修改造更新住宅老舊電梯。2025年6月底前，對投入使用15年以上的住宅老舊電梯，按需完成維修改造更新，消除問(wèn)題隱患。
（三）鞏固提升階段（2025年7月—2025年底）。開(kāi)展督導檢查，對集中攻堅行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”。全面總結住宅電梯維修改造更新工作經(jīng)驗做法，進(jìn)一步健全完善各項制度措施。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把住宅老舊電梯維修改造更新擺上重要議事日程，主要負責同志要親自部署，分管負責同志具體推進(jìn)，加強統籌協(xié)調，與“皖美紅色物業(yè)”建設、老舊小區改造工作等協(xié)同發(fā)力，定期組織調度，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保有序有效落實(shí)。
（二）落實(shí)各方責任。使用單位是住宅電梯安全評估及維修改造更新工作的實(shí)施主體。對無(wú)法確定實(shí)施主體的，由街道辦事處、鄉鎮人民政府負責協(xié)調確定。督促維護保養單位配合使用單位協(xié)同保障電梯安全運行。督促業(yè)主委員會(huì )做好業(yè)主協(xié)調工作，向廣大業(yè)主宣傳電梯維修改造更新政策，積極支持使用單位開(kāi)展工作。
（三）加強宣傳引導。各地要積極通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)方式加大宣傳力度，增強住宅小區居民作為電梯共有產(chǎn)權人的主人翁意識，調動(dòng)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì )及小區業(yè)主等共同參與，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，努力打造一批電梯維修改造更新示范工程。
專(zhuān)項行動(dòng)期間，各市遇有重大問(wèn)題及時(shí)與省住宅老舊電梯維修改造更新工作專(zhuān)班（辦公室設在省市場(chǎng)監管局）溝通。2025年6月底前，各市住宅老舊電梯維修改造更新完成情況報告省政府。
名詞解釋?zhuān)?/strong>
住宅老舊電梯，一般是指規劃、住房城鄉建設部門(mén)批準建設的住宅類(lèi)、列入特種設備目錄、自安裝監督檢驗合格之日起達到或超過(guò)15年的電梯，也可參照《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案的通知》確定。
使用單位，是指《特種設備使用單位落實(shí)使用安全主體責任監督管理規定》第八十五條和《安徽省電梯安全監督管理辦法》第十二條規定的單位。
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