川工商發(fā)〔2017〕33號 四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《四川省〈工商行政管理機關(guān)執法監督規定〉實(shí)施辦法》的通知

四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《四川省〈工商行政管理機關(guān)執法監督規定〉實(shí)施辦法》的通知




川工商發(fā)〔2017〕33號

各市（州）工商局，省局機關(guān)各處室（單位）：

《四川省<工商行政管理機關(guān)執法監督規定>實(shí)施辦法》已經(jīng)省局2017年第3次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。





 

四川省工商行政管理局

2017年3月20日



 

《四川省〈工商行政管理機關(guān)執法監督規定〉實(shí)施辦法》

第一條 為了加強和規范對工商行政管理機關(guān)內部層級監督，完善常態(tài)化監督制度，保證各項工商行政管理法律、法規、規章的正確實(shí)施，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《四川省行政執法監督條例》、《工商行政管理機關(guān)執法監督規定》等法律、法規、規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)執法監督，是指上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)，各級工商行政管理機關(guān)對本機關(guān)及其派出機構、執法人員的行政執法行為進(jìn)行檢查、評議、督促、糾正等活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)執法監督機關(guān)是指實(shí)施行政執法監督、作出執法監督?jīng)Q定或者執法監督意見(jiàn)的工商行政管理機關(guān)。

本辦法所稱(chēng)工商行政管理機關(guān)，包括履行工商行政管理職責的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

第三條 各級工商行政管理機關(guān)法制機構是主管執法監督的工作部門(mén)，在本級工商行政管理機關(guān)的領(lǐng)導和本級人民政府法制工作機構的業(yè)務(wù)指導下，在本機關(guān)監察機構、人事機構的協(xié)作下，組織、協(xié)調、指導和實(shí)施執法監督工作。

各級工商行政管理機關(guān)的監察機構、人事機構應當依照其職責規定，負責相關(guān)領(lǐng)域的執法監督工作。

第四條 各級工商行政管理機關(guān)應當建立健全執法監督制度，完善執法監督程序，強化執法監督手段，積極探索執法監督的有效途徑和方式，加強對各項行政執法行為的監督制約，自覺(jué)接受人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、司法機關(guān)以及社會(huì )各界的監督，依法履行職責。

第五條 公民、法人或者其他組織認為工商行政管理機關(guān)的行政執法行為違法，有權向上級工商行政管理機關(guān)舉報、控告和投訴。

各級工商行政管理機關(guān)應當暢通反映渠道，向社會(huì )公布受理投訴、舉報的電話(huà)號碼、通信地址及電子郵箱，為公民、法人或者其他組織舉報、控告和投訴提供便利。

第六條 執法監督機關(guān)依照本辦法履行下列職責：

（一）監督工商行政管理機關(guān)及其派出機構依法履行法定職責；

（二）組織實(shí)施行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政執法過(guò)錯責任追究制等行政執法監督制度； 

（三）審查抽象行政行為的合法性和適當性；

（四）監督具體行政行為的合法性和適當性；

（五）負責行政執法人員資格管理；

（六）糾正違法、不適當的行政行為；

（七）組織、指導、參與行政執法監督檢查；

（八）辦理上級工商行政管理機關(guān)和本級人民政府法制部門(mén)交辦的其他行政執法監督事項。

第七條 各級工商行政管理機關(guān)應當配備行政執法監督人員。行政執法監督人員應當熟悉有關(guān)法律、法規、規章和行政執法業(yè)務(wù)知識，忠于職守、辦事公正、清正廉潔。

行政執法監督人員開(kāi)展監督檢查活動(dòng)不得少于2人，重、特大案件不得少于3人。

第八條 執法監督應當遵循監督執法與促進(jìn)執法相結合、糾正錯誤與改進(jìn)工作相結合，合法公正、程序正當的原則，保障法律、法規、規章的正確實(shí)施。

第九條 執法監督的范圍主要包括：

（一）工商行政管理法律、法規、規章和規范性文件執行情況；

（二）規范性文件的制定程序和內容是否合法；

（三）行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政裁決、行政檢查、行政獎勵等具體行政行為是否合法、適當；

（四）行政執法中是否存在不作為、濫用職權、玩忽職守、越權執法等行為；

（五）行政執法公示情況；

（六）行政執法責任制落實(shí)情況；

（七）其他應當監督的情況。

第十條 執法監督主要采取以下方式進(jìn)行：

（一）實(shí)行法治建設評價(jià)制度；

（二）實(shí)行法律、法規、規章實(shí)施情況報告制度；

（三）實(shí)行規范性文件合法性審查制度；

（四）實(shí)行行政處罰案件核審、聽(tīng)證制度；

（五）實(shí)行工商行政管理執法證管理制度；

（六）實(shí)行行政復議制度；

（七）實(shí)行行政執法案卷評查制度；

（八）實(shí)行專(zhuān)項執法檢查制度；

（九）實(shí)行行政執法評議考核制度；

（十）實(shí)行執法監督函告制度；

（十一）實(shí)行行政執法過(guò)錯責任追究制度；

（十二）執法監督機關(guān)機關(guān)決定采取的其他方式。

第十一條 開(kāi)展行政執法監督，可以采取下列措施：

（一）詢(xún)問(wèn)行政執法人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄；

（二）組織實(shí)地調查、勘驗，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等；

（三）調閱行政執法案卷和其他有關(guān)材料；

（四）委托有資質(zhì)的機構進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗；

（五）組織開(kāi)展論證、咨詢(xún)和公開(kāi)聽(tīng)證。

第十二條 行政執法監督機關(guān)認為監督事項對社會(huì )影響較大的，可以組成特別調查組。特別調查組可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、公民代表參加。

監督事項內容涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，執法監督機關(guān)及其執法監督人員應當依法履行保密職責。

第十三條 上級工商行政管理機關(guān)根據工作需要，可以要求下級工商行政管理機關(guān)以書(shū)面形式報告有關(guān)法律、法規、規章的實(shí)施情況。

第十四條 工商行政管理機關(guān)制定對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規范性文件應當進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得公布。

合法性審查主要審查下列內容：

（一）是否屬于本機關(guān)法定職權范圍；

（二）是否與法律、法規、規章和上級工商行政管理機關(guān)的規范性文件相抵觸；

（三）是否違法設定行政處罰、行政許可、行政強制等事項；

（四）是否違法設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范；

（五）是否已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)；

（六）制定、公布程序是否符合有關(guān)規定；

（七）本機關(guān)不同規范性文件對同一事項的規定是否沖突；

（八）其他需要審查的內容。

第十五條 各級工商行政管理機關(guān)應當將其制定的規范性文件在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。未經(jīng)公布，不得作為行政執法依據。

第十六條 各級工商行政管理機關(guān)應當于規范性文件發(fā)布之日起15日內報送上一級工商行政管理機關(guān)和本級人民政府，并于每半年向上一級工商行政管理機關(guān)報送規范性文件制定、公布、清理等情況。

工商行政管理機關(guān)和其他部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，工商行政管理機關(guān)為主辦部門(mén)的，參照本辦法執行。

第十七條 公民、法人或者其他組織反映工商行政管理機關(guān)制定的規范性文件違法的，上一級工商行政管理機關(guān)應當進(jìn)行審查，并告知審查結果。

第十八條 上一級工商行政管理機關(guān)發(fā)現有本辦法第十四條所列情形之一的，應當通知下級工商行政管理機關(guān)在15日內自行糾正或者予以撤銷(xiāo)并向社會(huì )公布。擬作出撤銷(xiāo)決定的，需商請制定機關(guān)的同級人民政府同意。

下級工商行政管理機關(guān)對違反法律、法規、規章或者上級機關(guān)規范性文件規定的規范性文件予以糾正后，應當將糾正結果報上一級工商行政管理機關(guān)和同級人民政府備案并向社會(huì )公布。

第十九條 各級工商行政管理機關(guān)應當實(shí)行行政處罰案件核審制度、聽(tīng)證制度，充分發(fā)揮法制機構在行政處罰案件中的監督作用?！?br />
第二十條 各級工商行政管理機關(guān)作出行政處罰決定的，應當在作出決定之日起15日內將作出的決定和必要的說(shuō)明材料抄報上一級工商行政管理機關(guān)備案。

第二十一條 行政執法人員應當參加通用法律知識和專(zhuān)業(yè)法律知識培訓，經(jīng)考試合格，取得行政執法證件，方可從事行政執法工作。聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員以及其他無(wú)行政執法資格的人員不得從事行政執法工作。

行政執法人員應當使用國家工商總局、省人民政府統一頒發(fā)的行政執法證件，法律、法規、規章另有規定的除外。

第二十二條 各級工商行政管理機關(guān)應當建立行政執法人員信息檔案并報送上一級工商行政管理機關(guān)和同級人民政府備案。

行政執法人員的基本信息應當以適當方式公開(kāi)，方便公眾免費查詢(xún)。

第二十三條 執法監督機關(guān)應當每年對行政處罰、行政許可等行政執法案卷進(jìn)行評查。

案卷評查可以采取抽查案卷、案件回訪(fǎng)、異地互查等形式進(jìn)行。行政行為被人民法院撤銷(xiāo)、變更、確認違法或者無(wú)效的，其行政執法案卷應當全部進(jìn)行評查。評查情況應當在一定范圍內進(jìn)行通報。

第二十四條 執法監督機關(guān)應當對行政處罰信息公示的情況進(jìn)行監督，主要內容包括：

（一）是否公示所有適用一般程序的行政處罰案件；

（二）是否按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》及時(shí)、準確、完整公示行政處罰信息；

（三）是否建立健全行政處罰信息公示內部考核和管理制度；

（四）其他需要監督的內容。

第二十五條 執法監督機關(guān)根據工作需要，可以對新制定、修訂的工商行政管理法律、法規、規章的實(shí)施情況，或者對行政執法中具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題組織專(zhuān)項執法檢查。

專(zhuān)項執法檢查由執法監督機關(guān)各相關(guān)機構組織實(shí)施，必要時(shí)法制機構可以單獨或者會(huì )同相關(guān)機構組織實(shí)施。

專(zhuān)項執法檢查可以采取書(shū)面匯報、調研座談、現場(chǎng)檢查、案卷抽查、網(wǎng)絡(luò )抽查、問(wèn)卷調查、暗訪(fǎng)等形式進(jìn)行。

專(zhuān)項執法檢查情況應當在一定范圍內通報。

第二十六條 執法監督機關(guān)應當定期組織開(kāi)展行政執法評議考核。

行政執法評議考核可以采取組織考評、個(gè)人自評、互查互評相結合的方法，通過(guò)座談、現場(chǎng)測評、問(wèn)卷調查等多種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)。

行政執法評議考核結果應當向上一級工商行政管理機關(guān)報告并報同級人民政府備案。

第二十七條 上一級工商行政管理機關(guān)應當于每年年初同下一級工商行政管理機關(guān)簽訂行政執法責任書(shū)，當年年底對下一級工商行政管理機關(guān)落實(shí)執法責任制的情況開(kāi)展監督檢查。監督檢查的結果，應當在一定范圍內通報。

第二十八條 執法監督機關(guān)應當建立違法案例通報機制，對典型違法案例進(jìn)行研究、分析、通報。

對于日常工作中發(fā)現的問(wèn)題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會(huì )公眾投訴舉報、新聞媒體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，執法監督機關(guān)應當開(kāi)展行政執法督察。

第二十九條 各級工商行政管理機關(guān)應當健全行政執法和刑事司法銜接機制，嚴格執行案件移送標準和程序，建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中發(fā)現的行政執法中存在的問(wèn)題提出的司法建議、檢察建議的，應當依法辦理。

第三十條 各級工商行政管理機關(guān)應當完善行政執法自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，通過(guò)案件核審、聽(tīng)證、行政復議、案卷評查等形式，規范行政執法自由裁量權行使，加強對行政執法自由裁量權行使情況的監督?！　?br />
第三十一條 各級工商行政管理機關(guān)發(fā)現本機關(guān)及其派出機構、執法人員不履行、違法履行或者不當履行法定職責的，應當自行糾正，并于30日內將糾正結果或者重新作出的具體行政行為報送上一級工商行政管理機關(guān)備案。

第三十二條 執法監督機關(guān)發(fā)現本機關(guān)或者下級機關(guān)作出的具體行政行為違法或者明顯不適當的，應當登記立案。

具體行政行為的相對人提出執法監督申請，應當通過(guò)行政復議、行政訴訟等法定程序處理的，不予登記立案。

被監督事項正在或者已經(jīng)行政復議、行政訴訟、信訪(fǎng)等程序的，行政執法監督機關(guān)不予登記立案。

第三十三條 執法監督機關(guān)應當自立案之日起10日內，通知被監督的工商行政管理機關(guān)和具體行政行為的相對人。

被監督的工商行政管理機關(guān)應當在接到通知之日起15日內作出書(shū)面說(shuō)明并提交作出具體行政行為的證據、依據和其它有關(guān)材料。

執法監督機關(guān)應當充分聽(tīng)取被監督的工商行政管理機關(guān)作出的說(shuō)明、解釋。

第三十四條 執法監督機關(guān)經(jīng)過(guò)審查可以視具體情形向被監督的工商行政管理機關(guān)發(fā)出執法監督通知書(shū)，作出責令其履行職責、責令其補正或者改正、撤銷(xiāo)、確認違法等執法監督?jīng)Q定。

擬作出責令履行職責、責令補正或者改正決定的，由執法監督機關(guān)的法制機構提出處理意見(jiàn)并報機關(guān)負責人批準；擬作出撤銷(xiāo)、確認違法、確認無(wú)效決定的，由執法監督機關(guān)的法制機構提請本機關(guān)案件審理委員會(huì )審議決定。

第三十五條 工商行政管理機關(guān)的行政執法文書(shū)有下列情形之一的，由執法監督機關(guān)責令其補正或者改正：

（一）未說(shuō)明事實(shí)、依據或者理由，當事人、利害關(guān)系人沒(méi)有異議的；

（二）文字表述錯誤或者計算錯誤的；

（三）未載明決定作出日期的；

（四）需要補正或者改正的其他情形。

下級工商行政管理機關(guān)作出補正或者改正，應當采用書(shū)面方式。

第三十六條 工商行政管理機關(guān)的行政執法行為有下列情形之一的，由執法監督機關(guān)予以撤銷(xiāo)：

（一）主要證據不足的；

（二）適用法律、法規錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權的；

（五）濫用職權的；

（六）明顯不當的。

（七）法律、法規、規章規定的其他應當撤銷(xiāo)的情形。

行政執法行為被撤銷(xiāo)的，下級工商行政管理機關(guān)可以依法重新作出行政執法行為，但不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

第三十七條 工商行政管理機關(guān)的行政執法行為有下列情形之一的，由執法監督機關(guān)確認違法：

（一）不履行法定職責，但是責令其履行已沒(méi)有意義的；

（二）行政執法行為違法，但是不具有可撤銷(xiāo)內容的；

（三）行政執法行為違法，但是撤銷(xiāo)可能會(huì )給國家利益、社會(huì )公共利益或者公民、法人和其他組織造成重大損害的；

（四）法律、法規、規章規定確認違法的其他情形。

前款規定的行政執法行為不予撤銷(xiāo)的，被監督的工商行政管理機關(guān)應當自行采取補救措施。

第三十八條 被監督的工商行政管理機關(guān)應當在執法監督通知書(shū)規定的期限內執行，并于執行完畢后十日內向執法監督機關(guān)報告執行結果。

被監督的具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織財物的，依法予以退還；確實(shí)無(wú)法退還的，應當依法處理。因財物損毀確實(shí)無(wú)法退還的，應當依法給予賠償。

第三十九條 執法監督機關(guān)對跨區域、具有較大社會(huì )影響等重大案件進(jìn)行監督，必要時(shí)經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以向被監督的工商行政管理機關(guān)發(fā)出執法監督通知書(shū)，要求其就辦理案件的有關(guān)情況作出說(shuō)明。

被監督的工商行政管理機關(guān)應當在執法監督通知書(shū)規定的期限內將案件辦理情況書(shū)面報告執法監督機關(guān)。

第四十條 行政執法監督過(guò)程中具體行政行為不停止執行；但有下列情形之一的，可以停止執行具體行政行為：

（一）作出具體行政行為的工商行政管理機關(guān)認為需要停止執行的；

（二）執法監督機關(guān)認為需要停止執行的。

第四十一條 執法監督機關(guān)發(fā)現行政執法工作存在普遍性問(wèn)題或者區域性風(fēng)險的，由法制機構提出處理意見(jiàn)并報機關(guān)負責人批準，可以向被監督的工商行政管理機關(guān)發(fā)出執法監督意見(jiàn)書(shū)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

被監督的工商行政管理機關(guān)應當在執法監督意見(jiàn)書(shū)規定的期限內將有關(guān)情況書(shū)面報告執法監督機關(guān)。

第四十二條 下級工商行政管理機關(guān)的行政執法活動(dòng)受到地方保護主義等情形干擾、干預的，可以向上一級工商行政管理機關(guān)報告。上一級工商行政管理機關(guān)應當予以協(xié)調，必要時(shí)可以采取向地方政府通報情況、督辦、直接查處等方式予以處理。

第四十三條 工商行政管理執法證管理、行政處罰案件核審、聽(tīng)證、行政復議、行政賠償、法治建設評價(jià)、行政執法評議考核、行政執法過(guò)錯責任追究等執法監督方式，依照有關(guān)法律、法規、規章和國家工商總局專(zhuān)項規定實(shí)施。

第四十四條 執法監督機關(guān)辦理行政執法監督案件，不得收取任何費用。所需經(jīng)費納入本機關(guān)綜合預算予以保障。

第四十五條 各級工商行政管理機關(guān)應當積極配合執法監督機關(guān)的執法監督工作。被監督機關(guān)不執行執法監督?jīng)Q定的，由執法監督機關(guān)視情節輕重抄送其同級人民政府、取消評比先進(jìn)的資格。

執法監督?jīng)Q定的執行情況，納入被監督機關(guān)的年終目標考核。

第四十六條 本辦法由四川省工商行政管理局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期為5年。川工商辦〔2005〕179號文件印發(fā)的《四川省執法部門(mén)行政執法監督實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.《行政執法監督受理通知書(shū)》樣本

2.《行政執法監督不予受理通知書(shū)》樣本

3.《行政執法監督通知書(shū)》樣本

4.《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》樣本

5.《行政執法監督?jīng)Q定書(shū)》樣本

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/25891.html

本文關(guān)鍵詞： 川工商發(fā), 四川省工商行政管理局, 四川省, 工商, 行政管理, 機關(guān), 執法, 監督, 規定, 實(shí)施辦法, 通知