遼政辦發(fā)〔2017〕113號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于在中國（遼寧）自由貿易試驗區和沈撫新區先行先試深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的指導意見(jiàn)》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于在中國（遼寧）自由貿易試驗區和沈撫新區先行先試深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的指導意見(jiàn)





遼政辦發(fā)〔2017〕113號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

建立中國(遼寧)自由貿易試驗區和沈撫新區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”)是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重大舉措。為在“兩區”先行先試深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，充分學(xué)習借鑒天津、上海、江蘇、福建、廣東等先進(jìn)地區經(jīng)驗，統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，在加大省、市政府向“兩區”簡(jiǎn)政放權力度基礎上，以“建立一個(gè)制度、推進(jìn)五項改革、打造‘一張網(wǎng)’”為核心，通過(guò)體制機制和管理服務(wù)方式創(chuàng )新，著(zhù)力為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng )條件、為群眾辦事生活增便利，推動(dòng)“兩區”成為“放管服”改革先行區、營(yíng)商環(huán)境示范區、體制機制創(chuàng )新試驗區，打造改革創(chuàng )新開(kāi)放新標桿，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和做法，為實(shí)現遼寧振興發(fā)展探索新體制、激發(fā)新活力、營(yíng)造新環(huán)境。

二、工作任務(wù)

(一)加大簡(jiǎn)政放權力度。省、市政府要充分賦予“兩區”管理機構(指遼寧自貿試驗區沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區管委會(huì )和省沈撫新區管委會(huì ))經(jīng)濟社會(huì )管理權限，加大對“兩區”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的賦權力度，實(shí)行協(xié)同、聯(lián)動(dòng)賦權，給予“兩區”最大的創(chuàng )新發(fā)展空間。對“兩區”暫不具備承接條件的管理權限，省、市有關(guān)部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道，快速辦理“兩區”申報事項。進(jìn)一步清理規范行政審批事項和涉及行政審批的各類(lèi)認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，能取消的一律取消，不得要求開(kāi)展清單之外的中介服務(wù)，不得強制指定中介服務(wù)機構。在行政審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，要通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用由“兩區”管理機構支付并按照規定納入財政預算。

(二)建立清單管理制度。建立“兩區”行政權力和責任、政務(wù)服務(wù)、行政審批中介、隨機抽查、行政事業(yè)性收費和政府性基金等事項清單，明確“兩區”管理機構為實(shí)施主體，向社會(huì )公布并接受監督，沒(méi)有列入清單的事項，一律不得行使。建立負面清單管理制度，進(jìn)一步減少或取消投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度。建立清單動(dòng)態(tài)調整機制，根據事項的變動(dòng)情況及時(shí)調整，確保清單合法、有效。

(三)推進(jìn)商事制度改革。著(zhù)力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問(wèn)題，力爭1個(gè)工作日內可以完成注冊。推行“多證合一”制度改革，探索將更多涉企證照整合到營(yíng)業(yè)執照上，整合簡(jiǎn)化涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)等事項，實(shí)現市場(chǎng)準入便利最大化。探索推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，通過(guò)取消、改為備案、實(shí)施告知承諾制等方式，把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去。將申請冠以“遼寧”的企業(yè)名稱(chēng)預先核準管理權限賦予“兩區”管理機構，探索將企業(yè)名稱(chēng)預先核準與企業(yè)設立登記合并辦理。開(kāi)展全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)，實(shí)現工商登記全業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全類(lèi)型網(wǎng)上登記和電子執照發(fā)放，在此基礎上，探索實(shí)現在線(xiàn)刻制公章和在線(xiàn)申領(lǐng)發(fā)票。

(四)推進(jìn)投資審批改革。以“兩區”內企業(yè)投資建設項目為重點(diǎn)，通過(guò)合理規劃布局、審批流程再造、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方式，實(shí)現50個(gè)工作日內完成施工許可。實(shí)行“多規合一”，整合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、城鄉總體規劃、市政、水利等專(zhuān)項規劃審批權限，提升規劃水平，形成統一的城鄉空間規劃體系，增強規劃的科學(xué)性和權威性，確保“一張藍圖”干到底。實(shí)行“區域評估”，整合土地勘測定界、地質(zhì)災害危險評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價(jià)評估、土地復墾方案等區域性專(zhuān)項評估、評審報告，由“兩區”管理機構牽頭集中組織編制，承擔相關(guān)評估費用，落戶(hù)該區域內的項目免費共享，原則上不再對企業(yè)投資建設項目進(jìn)行重復評估，降低企業(yè)投資成本。實(shí)行“多評合一”，整合項目前期所涉及的節能評估、航道通航條件影響評價(jià)、水土保持方案、洪水影響評價(jià)類(lèi)論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、氣候可行性論證、地震安全性評價(jià)、文物保護方案審批等事項的評估辦理流程，實(shí)現統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋。實(shí)行“多圖聯(lián)審”，整合施工圖設計文件審查、消防設計審核、人防工程施工圖設計審查、防雷裝置設計審核，積極探索和推進(jìn)無(wú)紙化審圖、網(wǎng)上審圖，實(shí)現統一接收、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。實(shí)行“聯(lián)合勘驗”，對建設工程竣工、人防設施、消防設施、環(huán)保設施等驗收，分階段實(shí)施并聯(lián)辦理，實(shí)現一家牽頭、統一受理、集中實(shí)施、限時(shí)辦結。實(shí)行“預審服務(wù)”，在建設項目取得土地之前，提前介入、提供指導，幫助建設單位實(shí)現技術(shù)方案和許可要件的同步準備，對相關(guān)審批環(huán)節進(jìn)行預先審查，在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準文件或者證件。實(shí)行“全程代辦”，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程精準服務(wù)，對主要申報材料齊全且符合法定條件的行政許可事項實(shí)施“容缺受理”，先行進(jìn)入審查程序，待材料補正后及時(shí)做出審批決定，促進(jìn)審批提速。

(五)推進(jìn)相對集中行政許可權改革。經(jīng)省政府批準，“兩區”管理機構可相對集中行使行政許可權，借鑒行政審批局等模式，將市場(chǎng)準入、建設投資和權證辦理等行政許可集中至一個(gè)機構行使，實(shí)行“一枚印章集中審批”。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，健全審批、管理、監督運行機制，做好集中審批與有效監管的無(wú)縫對接，加強事中事后監管，有效防控風(fēng)險，切實(shí)落實(shí)安全、環(huán)保等領(lǐng)域的監管責任。省、市政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，完善相對集中行政許可權后的各項工作銜接、協(xié)調配合機制，加強對“兩區”的工作指導、業(yè)務(wù)培訓、文件傳達、端口開(kāi)放、信息傳遞、數據推送和審批結果認可等工作。

(六)推進(jìn)相對集中處罰權改革。經(jīng)省政府批準，“兩區”管理機構可相對集中行使行政處罰權，實(shí)行綜合行政執法，按照屬地管理、權責一致的原則，組建綜合行政執法機構，整合行政執法職能，將轄區內相關(guān)的監督檢查、行政處罰、行政強制等職權交由綜合行政執法機構承擔，創(chuàng )新行政執法運行機制，實(shí)行“一支隊伍綜合執法”，進(jìn)一步提高行政執法效率和水平。

(七)推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革。“兩區”在賦予的權限內，法律法規規章規定的對市場(chǎng)主體檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，法律法規規章沒(méi)有規定的，不得擅自開(kāi)展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，應加大檢查力度，適當增加高風(fēng)險企業(yè)的抽查概率和頻次，并將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄。要完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則建設，不斷推進(jìn)監管創(chuàng )新。強化信用監管的基礎性作用，加快構建以信用管理為核心的市場(chǎng)監管機制。健全公共信用信息系統、市場(chǎng)監管信息平臺，加大企業(yè)信用信息公示力度，加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲和應用，實(shí)現“一個(gè)平臺管信用”。建立信用聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，形成市場(chǎng)主體守信獎勵、失信懲戒機制，實(shí)現“一處失信、處處受限”。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要按照鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的原則，區分不同情況，探索適合其特點(diǎn)的監管方式，有效防范和化解潛在風(fēng)險，充分激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者的創(chuàng )造活力。

(八)打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務(wù)全渠道的政務(wù)服務(wù)系統，與企業(yè)注冊登記、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費辦理等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要實(shí)現咨詢(xún)、受理、審查、投訴、評價(jià)等網(wǎng)上一體辦理。推進(jìn)政務(wù)信息整合共享，打破“信息孤島”，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現場(chǎng)辦理，努力實(shí)現“最多跑一次”“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”。

三、保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市政府要加強對自貿試驗區相關(guān)片區先行先試深化“放管服”改革的組織領(lǐng)導，強化主體責任，把握改革方向，統籌推進(jìn)改革工作，理順各方關(guān)系，做好協(xié)調配套，推動(dòng)各項任務(wù)有效落實(shí)。省直各部門(mén)要加強對“兩區”先行先試深化“放管服”改革的指導和服務(wù)，對“兩區”依法依規作出的審批、處罰等決定予以認可，及時(shí)協(xié)調解決各部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統的端口和密鑰賦權等問(wèn)題，為推進(jìn)體制機制創(chuàng )新提供保障。“兩區”管理機構要切實(shí)增強緊迫感和責任感，進(jìn)一步提升改革創(chuàng )新意識，明確改革目標，抓準改革重點(diǎn)，定實(shí)改革措施，確保改革任務(wù)真正落地見(jiàn)效，確保形成一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗，為其他地區改革發(fā)展提供有益借鑒。要強化依法改革，需要調整有關(guān)法律法規規章、國務(wù)院文件部分規定的，按規定程序辦理。其他市政府可以結合本地區特別是開(kāi)發(fā)區的實(shí)際，在具備條件的“放管服”改革相關(guān)領(lǐng)域探索推進(jìn)改革創(chuàng )新，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力，著(zhù)力營(yíng)造國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

(二)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。對接國際通行規則，結合“兩區”戰略定位，堅持問(wèn)題導向，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力為目標，以企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標為重點(diǎn)，科學(xué)合理確定評價(jià)內容和指標，建立健全“放管服”改革評價(jià)體系，采取引入第三方評估等方式對改革成效進(jìn)行評價(jià)，以科學(xué)有效的評價(jià)促進(jìn)改革深入推進(jìn)。

(三)總結推廣經(jīng)驗。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市政府和省直各部門(mén)要及時(shí)總結“兩區”推進(jìn)改革的典型經(jīng)驗和成功做法，加強各領(lǐng)域改革經(jīng)驗的系統集成，形成可復制可推廣的成果，及時(shí)復制推廣至全省其他地區，發(fā)揮典型的示范作用，最大程度放大改革活力和效應。要加大改革成果的宣傳力度，樹(shù)立遼寧改革開(kāi)放的正面形象，形成全社會(huì )關(guān)注、支持建設的良好氛圍。




 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年10月9日

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