京工商發(fā)〔2016〕36號《北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知





京工商發(fā)〔2016〕36號

各區分局、專(zhuān)業(yè)分局，市局機關(guān)各處室、稽查總隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì ):

現將《北京市工商行政管理局關(guān)于全面推進(jìn)2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

北京市工商行政管理局

2016年6月6日

北京市工商行政管理局關(guān)于全面推進(jìn)2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

為認真落實(shí)國務(wù)院、國家工商總局以及市委、市政府關(guān)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理的工作要求，結合北京市各項工作實(shí)際以及我局2016年重點(diǎn)工作任務(wù)安排，特制訂我局2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

認真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能以及嚴控人口規模等工作任務(wù)以及中央領(lǐng)導對北京工作的指示精神，充分認識我們在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作中面臨的嚴峻形勢和挑戰，不斷破解首都經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中亟待解決的突出問(wèn)題，切實(shí)維護首都良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，為北京建設國際一流和諧宜居之都創(chuàng )造條件。

二、工作目標

充分發(fā)揮各級無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為治理工作聯(lián)席會(huì )議平臺作用，不斷加大無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)排查整治力度。針對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的根源有針對性的研究治理措施，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執法形成整治工作合力。進(jìn)一步發(fā)揮信息公示和信用懲戒的作用，保持對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的高壓震懾態(tài)勢，實(shí)現全面壓減全市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)數不低于30%，全市范圍內無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區域零增長(cháng)、東西城無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區域零存留的工作目標。

三、工作措施

（一）發(fā)揮牽頭作用，開(kāi)展分類(lèi)治理

各分局要進(jìn)一步發(fā)揮無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為治理工作聯(lián)席會(huì )議辦公室作用，推動(dòng)屬地政府不斷提升對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的重視程度和政策支持，協(xié)調聯(lián)席會(huì )議各成員單位認真落實(shí)部門(mén)監管職責，對轄區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的根源和治理工作措施進(jìn)行深入研究，采取疏堵結合的方式實(shí)施分類(lèi)治理。對于利用違法建設、居民樓底商無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)以及制售假冒偽劣商品窩點(diǎn)要堅決予以取締；對于待拆遷改造地區和掛賬無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區,屬地和部門(mén)要加強協(xié)作，采取限時(shí)管控措施,防范風(fēng)險、逐步擠壓、嚴控新增；對于農村地區因集體土地使用或房屋產(chǎn)權問(wèn)題導致的無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)，屬地和相關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調研究制定標準，引導符合條件的辦理相關(guān)證照，納入規范管理；對于利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)的要加強追蹤調查和管理力度，督促網(wǎng)絡(luò )平臺履行審查責任。

（二）加大風(fēng)險排查，強化聯(lián)合執法

各分局要結合全市無(wú)證無(wú)照餐飲單位治理、清理“小散亂污”違法違規企業(yè)、地下空間安全管理、嚴控燃煤使用反彈和城鄉結合部重點(diǎn)地區綜合整治等工作，會(huì )同屬地街鄉和相關(guān)部門(mén)對市、區、街鄉三級掛賬地區、城鄉結合部地區、政府機關(guān)所在地、大型交通樞紐、商市場(chǎng)、學(xué)校、旅游景區及周邊等重點(diǎn)區域加大摸底排查，摸清無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)底數和涉及的行業(yè)、地區、違法建設等情況，做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)在監管系統中的掛銷(xiāo)賬處理。進(jìn)一步加強與屬地街鄉政府、許可審批和行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)作配合，組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法對重點(diǎn)區域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)開(kāi)展集中整治，綜合采用責令停止經(jīng)營(yíng)、立案查處、強制取締等手段不斷壓減無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)存量，有效拆除違法建設，強化后續措施防止反彈，不斷擠壓無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的生存土壤。

（三）統籌各項工作，形成長(cháng)效機制

工商部門(mén)作為市場(chǎng)準入和綜合執法部門(mén)，在首都城市管理中承擔著(zhù)重要的整治工作任務(wù)。各分局要圍繞首都功能定位和城市管理的熱點(diǎn)問(wèn)題，立足工商職責充分發(fā)揮部門(mén)作用，以無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理為核心，積極推動(dòng)社會(huì )治安綜合治理、安全生產(chǎn)、大氣污染防治、散煤治理、水污染治理、城市交通秩序整治、打非治違、城鄉環(huán)境建設、地下空間和群租房治理等城市管理工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，結合轄區實(shí)際情況，根據不同階段和不同時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)將有關(guān)整治行動(dòng)固化成為長(cháng)效治理機制，有效解決城市管理難點(diǎn)中涉及的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，推動(dòng)城市管理水平的不斷提升。

（四）強化信息公示，推動(dòng)信用懲戒

隨著(zhù)“先照后證”改革的不斷深入和北京市企業(yè)信用信息公示系統的不斷完善，北京市企業(yè)信用信息公示水平逐步提升，除企業(yè)的主體登記、行政許可和行政處罰信息外，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰信息也得到了有效公示。下一步，各分局在積極開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰信息公示的同時(shí)，還要加強公示信息的運用，結合轄區實(shí)際情況推動(dòng)屬地政府和相關(guān)職能部門(mén)出臺聯(lián)合信用懲戒的相關(guān)措施和文件，在市場(chǎng)準入、資格認證、評優(yōu)評先及社會(huì )保障等方面對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)商戶(hù)以及為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供便利條件的產(chǎn)權單位和房主加以限制，進(jìn)一步縮小無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的生存空間，形成“一處違法、處處受限”的信用監管格局。

四、工作要求

（一）切實(shí)提升對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的重視程度

2016年是北京疏解非首都功能以及嚴控人口規模等工作任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵之年，也是治理北京“大城市病”，破解首都城市發(fā)展難題的重要時(shí)期。中央和各級領(lǐng)導對于京津冀協(xié)同發(fā)展以及北京市相關(guān)工作的開(kāi)展持續關(guān)注，各級黨委政府高度重視，制定了明確的任務(wù)和目標，也為全面治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重要機遇。我們要清醒的認識在各項工作中的職責定位，切實(shí)提升對于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的重視程度，牢固樹(shù)立首都意識、大局意識和履職意識，強化治理工作的組織領(lǐng)導和工作部署，認真履行部門(mén)職責，確保各項工作任務(wù)得到有效落實(shí)。

（二）加大對治理工作的宣傳報道和對群眾的引導

各分局要結合轄區實(shí)際充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)終端以及平面媒體等多種形式，宣傳報道工商部門(mén)對于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的綜合治理工作，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。同時(shí)，加大對普通群眾的宣傳教育，利用工商社會(huì )化工作平臺深入社區宣傳無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的社會(huì )危害，不斷提升普通群眾的權利意識和法律意識，拓寬投訴舉報渠道，充分發(fā)動(dòng)鄉鎮社區和普通群眾及時(shí)發(fā)現并舉報身邊存在的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，提高群眾參與社會(huì )管理的積極性和主動(dòng)性，形成社會(huì )共治的良好局面。

（三）強化對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的督導檢查

今年市局的績(jì)效管理指標涉及多項無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的考核內容，包括無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)賬率、無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體信息公示率、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區域出現增長(cháng)等。各分局要針對各項考核內容進(jìn)行深入研究，在監管系統中認真做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)掛銷(xiāo)賬管理，對于通過(guò)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法消除的涉及許可審批和行業(yè)主管部門(mén)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，也要在市場(chǎng)監管系統中進(jìn)行掛銷(xiāo)賬處理。同時(shí)，市局將由局領(lǐng)導帶隊不定期對各轄區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作進(jìn)行實(shí)地督查，確保各項工作任務(wù)得到有效落實(shí)。對于治理工作落實(shí)不力或者引發(fā)重大監管責任事故的要嚴格追究相關(guān)人員的責任。

（四）做好綜合治理工作的信息上報和情況反饋

各分局要結合轄區工作實(shí)際制定本分局無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作方案，強化組織領(lǐng)導和工作部署。在治理工作中要注意收集和總結有效的治理經(jīng)驗和做法，固化成為長(cháng)效機制并上報市局，對于有推廣意義的市局將下發(fā)各分局進(jìn)行學(xué)習借鑒。同時(shí)，還要按照要求報送綜合治理工作信息和年度工作總結，重大情況要及時(shí)上報。

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