閩工商市〔2017〕302號《福建省工商局關(guān)于開(kāi)展汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作情況的通報》

福建省工商局關(guān)于開(kāi)展汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作情況的通報





閩工商市〔2017〕302號

各市、縣（區）工商局（市場(chǎng)監管局）、平潭綜合實(shí)驗區市場(chǎng)監管局，省工商局各處室、直屬單位：

為維護國慶中秋兩節期間平穩有序的市場(chǎng)環(huán)境，做好中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )召開(kāi)前的維穩安全工作，省工商局組織全省工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)開(kāi)展了為期20天（9月28日-10月17日）的汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。各地從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體著(zhù)手，堅持監管執法與信用引導并行，力促行業(yè)自律，倡導社會(huì )共治，通過(guò)集中整治行動(dòng)，有效維護了汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)安全穩定和良好秩序。

一、專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況

從各地市統計上報數據情況看，為期20天的專(zhuān)項整治行動(dòng)共出動(dòng)執法人員5199人次，檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體4909戶(hù)次，查處各類(lèi)違法行為案件24件（其中：不具備市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格的違法行為12件、違法廣告1條、虛假宣傳案件1件、不公平格式條款侵權違法行為8件、合同欺詐行為2件），案值68.81萬(wàn)元；受理消費者有關(guān)投訴舉報數量171件，辦結125件，協(xié)調解決消費糾紛127件，為消費者挽回經(jīng)濟損失77.12萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表）。主要做法有：

（一）領(lǐng)導高度重視，部門(mén)組織有力

今年以來(lái)，國家及省市各級、各相關(guān)部門(mén)高度關(guān)注汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)安全，省工商局部署加強對汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)的監管執法。期間，省工商局先后兩次組織督查組，分別赴廈門(mén)、漳州和寧德、福州，開(kāi)展現場(chǎng)督查，先后兩次電話(huà)督導強化對汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)的監管執法。

各地市工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)認真領(lǐng)會(huì )上級意圖，充分認清當前汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)面臨的嚴峻形勢，各級領(lǐng)導高度關(guān)注監管執法工作，相關(guān)部門(mén)及時(shí)轉發(fā)《福建省工商局關(guān)于加強汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)監管工作的通知》（閩工商市〔2017〕179號）以及國家工商總局《關(guān)于加強國慶中秋兩節期間及黨的“十九大”前二手車(chē)市場(chǎng)監管的通知》精神，以專(zhuān)項整治行動(dòng)為契機，成立領(lǐng)導小組，組織制訂具體有效整治方案，明確任務(wù)分工，結合實(shí)際部署專(zhuān)項整治行動(dòng)，采取有力措施抓好落實(shí)，確保汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)監管工作取得實(shí)效，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)交易環(huán)境。

（二）監管目標明確，摸底排查有方

各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)在專(zhuān)項整治行動(dòng)中對全省從事汽車(chē)租賃企業(yè)、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及經(jīng)紀企業(yè)的主體資格進(jìn)行了摸底排查、登記備案，重點(diǎn)檢查是否存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等違法違規行為，確保主體資格合法；依法查處虛假宣傳、違法廣告、合同侵權、合同欺詐，以及經(jīng)營(yíng)禁止上市面交易車(chē)輛的違法違規行為；積極受理消費者投訴舉報，主動(dòng)協(xié)調解決消費糾紛，保障消費者合法權益。

廈門(mén)市市場(chǎng)監管局通過(guò)走訪(fǎng)租賃汽車(chē)協(xié)會(huì ),了解行業(yè)發(fā)展的現狀,督促行業(yè)自律，并加強對34家持證在冊的汽車(chē)租賃公司教育引導,要求企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)責任,從嚴審核汽車(chē)承租方的真實(shí)身份,督促企業(yè)建立和完善車(chē)輛索證索票制度，亮照、亮證經(jīng)營(yíng)，明碼標價(jià)，并提供車(chē)輛在使用、維修、事故、保險以及行駛公里數、報廢期限等方面的真實(shí)信息；漳州市工商局通過(guò)網(wǎng)絡(luò )監測查問(wèn)題，將“滴滴出行”、“快的打車(chē)”等網(wǎng)約汽車(chē)平臺，優(yōu)信、273二手車(chē)網(wǎng)列為重點(diǎn)監測對象，加強對“標題黨”虛假表示、違法使用絕對化語(yǔ)言等的網(wǎng)絡(luò )監測，累計檢查網(wǎng)站338個(gè)，實(shí)地檢查網(wǎng)站11個(gè)，累計刪除違法網(wǎng)絡(luò )商品信息48條，引導辦理電子鏈標194戶(hù)；莆田市工商局通過(guò)對轄區汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體進(jìn)行摸底排查，開(kāi)展汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格清理，健全監管臺賬，共依法登記各類(lèi)二手車(chē)交易市場(chǎng)主體141戶(hù)，對未辦理營(yíng)業(yè)執照的13戶(hù)全部登記注冊，依法登記汽車(chē)租賃市場(chǎng)主體73戶(hù)；南平市建陽(yáng)區市場(chǎng)監管局落實(shí)股所聯(lián)動(dòng)機制，結合中秋國慶節日市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，由市場(chǎng)股牽頭，安排7個(gè)市場(chǎng)監督管理所對汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)展兩次專(zhuān)項整治行動(dòng)。

（三）執法宣傳到位，專(zhuān)項整治有效

專(zhuān)項整治期間，各地工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)結合走訪(fǎng)巡查、發(fā)送宣傳單等方式，大力宣傳《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國二手車(chē)流通管理辦法》等法律法規，積極開(kāi)展行政指導，堅持行政執法與行政指導相結合，指導汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易經(jīng)營(yíng)主體規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)業(yè)主加強行業(yè)自律、守法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)各種新聞媒介宣傳市場(chǎng)監管工作的進(jìn)展及成效，發(fā)揮社會(huì )監督員的作用，加強對市場(chǎng)明查暗訪(fǎng)，加大典型案件曝光力度，形成政府、社會(huì )、群眾共同監督、協(xié)同監管的良好態(tài)勢。

寧德市工商局派員參加市里組織的工作督導組，重點(diǎn)督促全市汽車(chē)租賃、二手車(chē)交易經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全責任，實(shí)行銷(xiāo)售實(shí)名制，責令兩家未落實(shí)安保責任的經(jīng)營(yíng)戶(hù)整改；廈門(mén)市集美區市場(chǎng)監管局在專(zhuān)項整治過(guò)程中針對轄區汽車(chē)經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多的情況，集中約談汽車(chē)、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，通過(guò)對《汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同》、《二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同》示范文本及《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定》等法律法規的解讀宣講，進(jìn)一步規范了企業(yè)的合同訂立行為；漳州市工商局結合合同違法行為專(zhuān)項整治，對二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同、汽車(chē)租賃格式合同等進(jìn)行隨機抽查，依法查處利用不平等格式合同條款排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責任的違法行為，共抽檢格式合同文本33份,發(fā)出責令整改通知書(shū)9份，規范不平等格式合同條款21條；龍巖市工商局加強與街道、執法局、公安局等政府相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調合作，屬于工商職能的及時(shí)依法處置，涉及其他部門(mén)職能的及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理，有效保障汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)監管不斷線(xiàn)。

二、存在的問(wèn)題困難

各地工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)在專(zhuān)項整治行動(dòng)中履職盡責，有效規范了市場(chǎng)秩序，監管執法過(guò)程中有收獲，但也暴露一些問(wèn)題困難，主要包括：一是行業(yè)有效規范監管不易。市場(chǎng)主體準入審批易與事中事后監管執法難的矛盾比較突出，《二手車(chē)流通管理辦法》第六條明確“二手車(chē)直接交易應當在二手車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行”，但是在實(shí)際操作中是否為直接交易認定難的問(wèn)題，使得對場(chǎng)外交易經(jīng)營(yíng)戶(hù)缺乏有效監管措施。同時(shí)，由于營(yíng)業(yè)執照中包含“汽車(chē)信息咨詢(xún)”的個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)二手車(chē)業(yè)務(wù)，更使得“是否超范圍經(jīng)營(yíng)”認定存在難度。二是部門(mén)職能邊界含糊不清。二手車(chē)交易涉及交易、流通、稅收、售后等多個(gè)環(huán)節，各個(gè)環(huán)節的審批監管則涉及商務(wù)、稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)，目前，各部門(mén)之間職責界定不夠明晰，職能運行協(xié)調配合機制尚不健全，直接導致溝通不暢等問(wèn)題，難以形成監管合力。三是企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識不高。從事交易活動(dòng)的買(mǎi)賣(mài)雙方所掌握的車(chē)輛信息往往不對等，買(mǎi)方由于缺乏對汽車(chē)零部件及技術(shù)參數的專(zhuān)業(yè)認識，無(wú)法準確獲知車(chē)輛的技術(shù)特點(diǎn)、翻修歷史等隱性技術(shù)參數，而銷(xiāo)售方受經(jīng)濟利益驅使，不會(huì )將車(chē)輛的缺陷如實(shí)告知，致使消費者在成交之后車(chē)輛出了故障投訴無(wú)門(mén)。

三、下一步工作要求

汽車(chē)租賃和二手車(chē)交易市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)雖已告一段落，但工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)的監管執法力度仍要繼續加強，要努力從以下四方面下功夫見(jiàn)成效：一是要進(jìn)一步把好市場(chǎng)準入關(guān)，對無(wú)照經(jīng)營(yíng)及證照不齊全的經(jīng)營(yíng)戶(hù)堅決查處取締。二是要進(jìn)一步抓好主體透明關(guān)，強化經(jīng)營(yíng)主體摸排巡查，建立健全專(zhuān)門(mén)臺帳，做到底數清、帳目明。三是要進(jìn)一步守好監管執法關(guān)，充分發(fā)揮職能，加強監管執法力度，以監管強信用，以信用促監管。四是要進(jìn)一步厘好協(xié)作配合關(guān)，加強與交通、公安、商務(wù)等部門(mén)的協(xié)調配合，各司其職，各負其責，多管齊下，以取得更好的監管效果。





 

福建省工商行政管理局

2017年10月30日

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