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陜西省人民政府令第207號【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：2022年6月6日發(fā)布的《陜西省人民政府關(guān)于廢止〈陜西省名牌產(chǎn)品認定辦法〉〈中國（陜西）自由貿易試驗區管理辦法〉的決定》（陜西省人民政府令第234號）
《中國（陜西）自由貿易試驗區管理辦法》已經(jīng)省政府2017年第22次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
省 長(cháng)：胡和平
2017年12月14日
中國（陜西）自由貿易試驗區管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)中國（陜西）自由貿易試驗區建設，根據國務(wù)院印發(fā)的《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》和有關(guān)法律、法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準設立的中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）。自貿試驗區分為三個(gè)片區：中心片區（含西安出口加工區A區、B區，西安高新綜合保稅區和西咸保稅物流中心〔B型〕），西安國際港務(wù)區片區（含西安綜合保稅區）和楊凌示范區片區。
第三條 自貿試驗區以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，通過(guò)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放和投資管理體制改革，推動(dòng)貿易轉型升級，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng )新監管服務(wù)模式，探索建立與國際投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，培育法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
第四條 自貿試驗區要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。
第二章 管理體制
第五條 省人民政府成立自貿試驗區工作領(lǐng)導小組，負責研究自貿試驗區法規政策、發(fā)展規劃，研究決定自貿試驗區發(fā)展重大問(wèn)題，統籌指導改革試點(diǎn)任務(wù)。
第六條 省人民政府設立自貿試驗區工作辦公室，承擔自貿試驗區工作領(lǐng)導小組日常工作，履行以下職責：
（一）貫徹執行國家有關(guān)自貿試驗區建設的方針、政策、法律、法規和制度；
（二）研究、推動(dòng)出臺自貿試驗區綜合改革、投資、貿易、金融、人才等政策并指導實(shí)施；
（三）具體協(xié)調與國家和省相關(guān)部門(mén)及自貿試驗區各管委會(huì )事務(wù)；
（四）推動(dòng)建立健全事中事后監管體系；
（五）檢查自貿試驗區各管委會(huì )法規政策的落實(shí)情況，定期對自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗進(jìn)行總結評估，并做好復制推廣；
（六）統計發(fā)布自貿試驗區公共信息，組織對外宣傳和交流工作；
（七）承擔省人民政府賦予的其他職責。
第七條 西安市、楊凌示范區和西咸新區設立自貿試驗區管理委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）,接受自貿試驗區工作領(lǐng)導小組以及西安市人民政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )的領(lǐng)導,協(xié)調推進(jìn)片區綜合發(fā)展，統籌片區改革創(chuàng )新試點(diǎn)和改善營(yíng)商環(huán)境工作，承擔片區的規劃、建設、管理與服務(wù)等具體事務(wù)。
省人民政府各有關(guān)部門(mén)應當根據自貿試驗區改革創(chuàng )新需要，依照法定程序將有關(guān)省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限下放或委托各片區管理機構實(shí)施。
第八條 支持自貿試驗區各片區管委會(huì )建立集中統一的行政審批和綜合行政執法體系，建立部門(mén)間協(xié)調合作的聯(lián)動(dòng)執法機制。
第九條 自貿試驗區實(shí)行收費目錄清單管理，清單之外一律不得收取。
除法律、法規或國務(wù)院規定外，任何單位不得設置對自貿試驗區企業(yè)的檢查和評比項目。
第十條 自貿試驗區建立綜合統計調查制度，及時(shí)統計相關(guān)數據，分析預測區內經(jīng)濟社會(huì )運行情況。
第十一條 自貿試驗區建立激勵、容錯機制，完善以鼓勵改革創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)體系，充分激發(fā)創(chuàng )新活力。
第三章 投資管理
第十二條 自貿試驗區實(shí)施“多證合一、多項聯(lián)辦”的綜合審批服務(wù)運行模式，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系下，推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照。
簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結的企業(yè)，由其自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。
第十三條 自貿試驗區對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》之外的外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行備案制，由自貿試驗區管理機構負責辦理。
第十四條 外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，屬于國家安全審查范圍的外商投資，投資商和各管委會(huì )應當及時(shí)提請并配合國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行國家安全審查。
第十五條 自貿試驗區試行企業(yè)投資項目承諾制，簡(jiǎn)化整合投資項目報建手續，探索建立先建后驗的管理模式。
第十六條 自貿試驗區建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，加強對外商投資全周期的科學(xué)監管。保護自貿試驗區內投資者的合法利益，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
第十七條 支持自貿試驗區企業(yè)開(kāi)展多種形式的對外直接投資，對一般境外投資項目和設立企業(yè)實(shí)行備案制，屬省級管理權限的，由自貿試驗區負責備案管理。
第四章 貿易便利化
第十八條 創(chuàng )新通關(guān)、查驗、稅收征管機制，依托電子口岸平臺，建設國際貿易“單一窗口”。
第十九條 自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域與境外之間為“一線(xiàn)”管理，區內海關(guān)特殊監管區域與境內區外之間為“二線(xiàn)”管理，按照“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”的原則，在區內建立與國際國內貿易發(fā)展需求相適應的監管模式。
第二十條 在確保有效監管前提下，在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域探索實(shí)行貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式；在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域設立保稅展示交易平臺。
對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。
第二十一條 建立以政府部門(mén)“服務(wù)清單”制度為核心的服務(wù)貿易服務(wù)體系，搭建服務(wù)貿易公共服務(wù)平臺。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿易，推動(dòng)金融、保險、物流、信息、研發(fā)設計等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口。
支持知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善掛牌競價(jià)、交易、信息檢索、政策咨詢(xún)、價(jià)值評估等功能，推動(dòng)知識產(chǎn)權跨境交易便利化。
第二十二條 開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、原產(chǎn)地證書(shū)核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，推進(jìn)自貿試驗區內各區域之間通關(guān)一體化。
第二十三條 扶持和培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、保險等服務(wù)。
第五章 金融服務(wù)
第二十四條 推動(dòng)人民幣作為自貿試驗區跨境貿易和投資計價(jià)、結算的主要貨幣。拓展跨境電子商務(wù)人民幣結算。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理和經(jīng)常項目外匯收支手續，推行自貿試驗區內跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。
探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。
第二十五條 支持符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)在自貿試驗區發(fā)起設立民營(yíng)銀行，支持符合條件的法人在自貿試驗區內設立各類(lèi)非銀行金融機構。支持符合條件的“一帶一路”沿線(xiàn)國家的金融機構在自貿試驗區內以人民幣直接投資設立或參股金融機構。
自貿試驗區內銀行可按有關(guān)規定發(fā)放境外項目人民幣貸款。
第二十六條 支持開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)。大力發(fā)展自貿試驗區國際航運、國際貿易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)責任保險、信用保險、融資租賃保險。支持自貿試驗區引進(jìn)符合條件的國外專(zhuān)業(yè)保險公司，開(kāi)展涉農保險業(yè)務(wù)。
自貿試驗區內保險公司分支機構高管人員的任職資格，由中國保險監督管理委員會(huì )陜西監管局實(shí)施備案管理。
第二十七條 允許外商投資在自貿試驗區內新設一家合資證券公司。支持區內符合條件的企業(yè)開(kāi)展境外證券投資。
第二十八條 允許外資機構在自貿試驗區內發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。允許自貿試驗區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。鼓勵社會(huì )資本在自貿試驗區內設立多幣種各類(lèi)基金，為符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)提供融資支持服務(wù)。
第二十九條 推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由省級地方金融監管部門(mén)審批并監管。允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。
第三十條 支持自貿試驗區商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。
第三十一條 加快文化金融改革創(chuàng )新，組建文化金融綜合服務(wù)中心，推進(jìn)文化金融綜合示范區建設。
第三十二條 金融監管部門(mén)在相關(guān)部門(mén)配合下，建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應的風(fēng)險監測、評估和防范機制。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動(dòng)。
第六章 “一帶一路”經(jīng)濟合作與人文交流
第三十三條 創(chuàng )新航空港、陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，深入發(fā)展多式聯(lián)運，完善集疏運體系。推動(dòng)西安鐵路陸路口岸、鐵路國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，建設國際郵件互換局（交換站），構筑全方位立體化開(kāi)放大通道，建設“一帶一路”交通、商貿、快遞物流中心。
第三十四條 加強境外經(jīng)貿合作區、產(chǎn)業(yè)聚集區、農業(yè)合作區等建設，開(kāi)啟“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式。鼓勵自貿試驗區內綠色低碳龍頭企業(yè)“走出去”，建設國際產(chǎn)能合作綠色產(chǎn)業(yè)園區。引入社會(huì )資本設立“走出去”發(fā)展引導基金。
第三十五條 建設“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心。推進(jìn)國際旱作農業(yè)交流與合作，組建面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的現代農業(yè)合作聯(lián)盟和全球農業(yè)智庫聯(lián)盟。創(chuàng )立國家（楊凌）農業(yè)技術(shù)標準創(chuàng )新基地。創(chuàng )新中外農業(yè)高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)模式。
第三十六條 引導自貿試驗區各類(lèi)創(chuàng )新主體在“一帶一路”沿線(xiàn)國家共建創(chuàng )新平臺，設立海外研發(fā)中心。以信息基礎設施為載體，依托通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，探索建設信息絲綢之路。
第三十七條 鼓勵社會(huì )資本以多種形式參與建設文化、旅游產(chǎn)業(yè)項目。減少對文化出口的行政審批事項，開(kāi)展文化產(chǎn)品跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，建設西安國家級對外文化貿易基地。對完全針對國外外語(yǔ)市場(chǎng)開(kāi)展出版業(yè)務(wù)的非公有制企業(yè)、中外合資企業(yè)給予特殊政策扶持。
依托自貿試驗區開(kāi)展陜西文物國際展示、國際交流試點(diǎn)，辦好各類(lèi)文化藝術(shù)節，構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流新格局。
第三十八條 允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游服務(wù)。鼓勵外商投資旅行社在自貿試驗區內設立公司運營(yíng)總部。
第三十九條 允許“一帶一路”沿線(xiàn)國家與國內中醫藥服務(wù)機構在自貿試驗區內投資中醫理療、康復、培訓、宣傳、國際推廣等機構，搭建中醫藥健康養生國際綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)中醫藥健康旅游發(fā)展。
第七章 推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)
第四十條 聯(lián)合西部地區相關(guān)省份開(kāi)展多式聯(lián)運，暢通溝通境內外、連接東中西的新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊。建立西部地區聯(lián)合對外合作交流平臺，以資源優(yōu)勢為重點(diǎn)，以資源加工工業(yè)為主體，帶動(dòng)西部貧困地區、民族地區開(kāi)放戰略實(shí)施。
通過(guò)自貿試驗區高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)西部地區優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng )新區域經(jīng)濟合作模式，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。
第四十一條 鼓勵自貿試驗區各科研院所與西部地區各類(lèi)企業(yè)合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航工作機制，建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)聚集區。
第四十二條 創(chuàng )新軍民融合發(fā)展機制，發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺軍民融合（西安）試點(diǎn)平臺作用，探索國防專(zhuān)利橫向流通轉化、國防專(zhuān)利解密與普通專(zhuān)利跟進(jìn)保護有機銜接、普通專(zhuān)利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機制，促進(jìn)軍民科技成果共享共用。
第八章 綜合管理與服務(wù)
第四十三條 在自貿試驗區建立健全高層次人才評價(jià)機制，簡(jiǎn)化高層次人才評價(jià)認定程序，推動(dòng)境內外專(zhuān)業(yè)人才雙向流動(dòng)，為外國籍高層次人才的出入境、工作、在華停居留及其家屬、子女來(lái)華隨居、教育提供便利。
建設面向西部地區的高層次人才綜合服務(wù)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后在自貿試驗區工作并完善留學(xué)生居留和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎勵制度。
第四十四條 自貿試驗區實(shí)施市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)監管制度，健全市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度，推行守信激勵和失信懲戒機制。
第四十五條 自貿試驗區管理機構依托監管信息共享平臺進(jìn)行風(fēng)險防控，涉及知識產(chǎn)權、食品藥品安全、公共衛生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的，應當發(fā)布必要的警示、預防建議等信息。
加強各部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享，及時(shí)公開(kāi)執法檢查情況，推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家執法聯(lián)絡(luò )網(wǎng)絡(luò )建設。
第四十六條 自貿試驗區建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制和運行機制，建設便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。加強自貿試驗區內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外布局和風(fēng)險防控，加強文化知識產(chǎn)權保護。
第四十七條 推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng )新，建立便捷的稅收服務(wù)體系，實(shí)行一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。
第四十八條 自貿試驗區建立反壟斷工作機制，對涉及區內企業(yè)的壟斷行為，依法開(kāi)展調查和執法。
第四十九條 當事人對自貿試驗區各管委會(huì )或有關(guān)部門(mén)的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五十條 自貿試驗區內企業(yè)發(fā)生商事糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以按照約定，申請仲裁或者商事調解。
第九章 附 則
第五十一條 本辦法自公布之日起施行。
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