陜政發(fā)〔2004〕47號《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見(jiàn)





陜政發(fā)〔2004〕47號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了不斷完善農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，積極推進(jìn)農村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，提高農民組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收，現就加快發(fā)展我省農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性和緊迫性

農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織（包括專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等）是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上從事同類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農民為了維護和實(shí)現共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來(lái)的一種新型合作經(jīng)濟組織。上世紀80年代后期，我省就出現了一批農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作組織；1995年國務(wù)院批準我省開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )試點(diǎn)工作后，各地在發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織方面進(jìn)行了探索，積累了經(jīng)驗。特別是近年來(lái)，圍繞果業(yè)、畜牧業(yè)兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，各地積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，取得了顯著(zhù)成效，會(huì )員人均收入普遍高于當地農民收入300元以上。但是，與加快農村經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我省農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織還存在發(fā)展不平衡、服務(wù)層次低、內部管理不規范、運行機制不靈活等問(wèn)題。尤其是一些地方對發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏正確認識，影響農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康快速發(fā)展。當前，加快培育和發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對接，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，以抗御市場(chǎng)風(fēng)險和自然風(fēng)險，應對我國加入世界貿易組織后農業(yè)面臨的嚴峻挑戰；有利于加強農業(yè)技術(shù)、信息交流，促進(jìn)農戶(hù)與龍頭企業(yè)聯(lián)結，實(shí)現標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實(shí)，加快科技成果轉化，降低農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加農民收入。各級政府和有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、解決好“三農”問(wèn)題的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對加快發(fā)展我省農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，增強責任心和緊迫感，把培育和加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，以農民自愿為前提，以增加農民收入為中心，依托當地主導產(chǎn)業(yè)，突出果業(yè)、畜牧業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，提高農民的組織化程度、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力；按照“因地制宜、多元創(chuàng )辦、政府扶持、部門(mén)指導、市場(chǎng)運作”的思路，規范提高現有農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，積極創(chuàng )辦新的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在全省范圍內逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新。

（二）基本原則。

發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，要把握好以下工作原則：

1.以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎的原則。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，要以農村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，切實(shí)保障農民對土地的承包經(jīng)營(yíng)權，保護農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權和家庭財產(chǎn)關(guān)系。

2.“民辦、民管、民受益”的原則。“民辦”是發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的前提。建立農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織要以農民為主體，根據農民自身需要和愿望，堅持入會(huì )（社）自愿、退會(huì )（社）自由。“民管”是發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的保證。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織必須按照規范的章程和市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、規范運行。“民受益”是發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的最終目的。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的一切活動(dòng)都要把增加農民收入作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計實(shí)現組織成員利益的最大化。

3.因地制宜，多樣化發(fā)展的原則。要立足當地主導產(chǎn)業(yè)，體現地方特色，根據農民的合作要求和市場(chǎng)需求，通過(guò)抓點(diǎn)示范，結合實(shí)際確定各地農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的類(lèi)型和運作規程。

4.合作制的分配原則。營(yíng)利性的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，應建立利益共享、風(fēng)險共擔的運行機制。在分配盈余時(shí)，應留有一定比例的公積金，用于自身發(fā)展壯大和應對市場(chǎng)風(fēng)險，其余應按照成員投資額和交易額比例返還給本組織成員。

5.市場(chǎng)運作和政府扶持相結合的原則。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，既要按照市場(chǎng)規律辦事，又要堅持正確引導和政策扶持，做到推動(dòng)而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦。

6.依法保護的原則。要按照農業(yè)法、農村土地承包法、土地管理法等法律、法規規定，加大對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的保護力度，進(jìn)一步明確農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個(gè)人向農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實(shí)保護農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權益。

（三）目標要求。

圍繞我省種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)三大區域布局規劃，力爭用3―5年的時(shí)間，在優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，使加入農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的農戶(hù)達到30%以上、40%以上的主要農產(chǎn)品通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。

三、探索創(chuàng )新，積極引導農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展

（一）鼓勵和引導多主體創(chuàng )辦、多形式發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。各地要根據農民需要和自身實(shí)力，引導農戶(hù)組建多種形式的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷(xiāo)售合作型、科技服務(wù)型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)結合和產(chǎn)銷(xiāo)一體型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織；有條件的地方還可根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打破行政區域、行業(yè)、所有制界限，率先實(shí)現農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織跨地區發(fā)展、開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)。具體可采用以下形式創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織：一是引導農民合作創(chuàng )辦。鼓勵有銷(xiāo)售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實(shí)體、資金實(shí)力和開(kāi)拓創(chuàng )新精神的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭，聯(lián)合農民創(chuàng )辦。二是依托企業(yè)創(chuàng )辦。由農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。三是鼓勵基層農技推廣部門(mén)和供銷(xiāo)社組織領(lǐng)辦，發(fā)揮其在科技、信息、加工、流通等方面的優(yōu)勢和作用。四是指導農村集體經(jīng)濟組織根據市場(chǎng)需求和種養業(yè)傳統，建立具有本地特色的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。五是按照自愿、互利的原則，引導當地專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建立聯(lián)合組織或行業(yè)協(xié)會(huì )，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次開(kāi)展合作服務(wù)。

（二）加強內部管理，完善運行機制。各地要根據《陜西省農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》的有關(guān)規定，指導和協(xié)助農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全組織機構和運行辦法，完善民主管理制度，建立內部積累機制，不斷壯大經(jīng)濟組織實(shí)力，擴大經(jīng)營(yíng)規模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。具備條件的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，要加強自身管理，不斷提高參與國際合作貿易的能力。

（三）做好農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的審核認定和登記管理。各級農業(yè)行政部門(mén)是農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的行業(yè)主管部門(mén)，各地依法成立農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，要在縣級以上農業(yè)行政管理部門(mén)審核備案。非營(yíng)利性的具備社會(huì )團體法人的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，要在縣級以上民政部門(mén)進(jìn)行登記，取得社會(huì )團體法人資格；營(yíng)利性的具備企業(yè)法人條件的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，要在縣級以上工商行政管理部門(mén)注冊登記。

四、加大對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策扶持力度

（一）增加對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金扶持。各地要按照中央1號文件精神要求，從2005年起，每年在各級財政中安排一定數量的專(zhuān)項資金，用于支持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織開(kāi)展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和質(zhì)量標準制定、會(huì )員培訓等工作。有關(guān)金融機構要重點(diǎn)支持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)。各級農業(yè)部門(mén)在標準化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設、農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等專(zhuān)項資金中，要重點(diǎn)扶持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。各級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)在項目安排上，也要向運轉規范、管理嚴格的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜。對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織從事的科技開(kāi)發(fā)和科技推廣項目，經(jīng)過(guò)論證和篩選，凡符合條件的，各級科技部門(mén)要列入科技專(zhuān)項資金支持范圍予以扶持。用于扶持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金要設立專(zhuān)戶(hù)，加強管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用。

（二）切實(shí)落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門(mén)要根據財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的規定，對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對農民銷(xiāo)售自產(chǎn)農產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標等不改變產(chǎn)品形狀的農產(chǎn)品，免征增值稅；對從事農機作業(yè)、排灌、病蟲(chóng)害防治、農牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)和家畜、家禽等動(dòng)物配種、疫病防治的收入免征營(yíng)業(yè)稅；對興辦的農產(chǎn)品加工企業(yè)，符合稅法規定范圍的，按13%的稅率計征增值稅；被確定為國家級和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作組織，享受?chē)椅募幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織收購免稅農產(chǎn)品可憑稅務(wù)機關(guān)批準使用的收購憑證，按收購額的10%計算定項稅額。

（三）加強對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的信貸服務(wù)。各級農村信用合作社和商業(yè)銀行每年要安排一定額度的貸款，解決農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資金。開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的信用等級評定工作，對具備企業(yè)法人資格的營(yíng)利性農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織可授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項目和小額貸款上向農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織與農產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構，設立擔?；?，解決生產(chǎn)資金貸款難的問(wèn)題。

（四）給予農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織用地、用電政策的優(yōu)惠。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng )辦農業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農產(chǎn)品收購等臨時(shí)用地，可由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償的原則，采取租賃、入股等形式予以解決。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，所需的建設用地指標，由各級國土資源管理部門(mén)優(yōu)先安排解決。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織農產(chǎn)品初級加工的用電由電力、物價(jià)部門(mén)核準，執行非普通工業(yè)用電電價(jià)。

（五）對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在項目申報、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權和引進(jìn)人才方面給予扶持。對取得法人資格、具備申報相應項目基礎條件的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在爭取國家基本建設投資、技術(shù)轉讓、技術(shù)改造等重大項目時(shí)，要與國有企事業(yè)單位同等對待。對有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模和出口實(shí)力的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，商務(wù)部門(mén)要按照有關(guān)規定為其辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)其拓展國外市場(chǎng)。鼓勵各類(lèi)人才積極參加、創(chuàng )辦各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，農業(yè)科技人員經(jīng)組織人事部門(mén)批準到農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織任職、兼職或擔任技術(shù)顧問(wèn)，或從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的，允許其按貢獻大小取得相應報酬；以資金或技術(shù)入股的，允許其按所在農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織《章程》規定的比例分取紅利。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生到農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，由各級政府所屬人才交流服務(wù)機構實(shí)行人事代理，并按規定繳納養老保險金,其工作時(shí)間可計算為連續工齡。

五、加強組織領(lǐng)導，切實(shí)做好部門(mén)協(xié)作，形成發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的合力

農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織是推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，是增加農民收入的有效途徑。各級政府要牢固樹(shù)立扶持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織就是扶持農業(yè)、扶持農民、扶持農村的觀(guān)念，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。省政府成立發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省農業(yè)廳，具體負責全省農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的日常管理工作。各市、縣、區政府也要建立相關(guān)機構，明確任務(wù)，制定措施，定期研究和解決發(fā)展中出現的困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，通力合作，共同關(guān)心、支持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。各級農業(yè)部門(mén)要制定農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規劃，抓好示范點(diǎn)建設，幫助其建立和完善各種管理制度和運行機制；各級供銷(xiāo)社要發(fā)揮優(yōu)勢，與農民聯(lián)合興辦股份制和股份合作制專(zhuān)業(yè)合作社；各級科協(xié)要繼續加強對各類(lèi)非營(yíng)利性的農民技術(shù)協(xié)會(huì )（研究會(huì )）的指導，促使其由松散型向緊密型、由技術(shù)服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體型轉變；各級林業(yè)、水利等部門(mén)要加強政策扶持，積極推進(jìn)本系統、本行業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。各級發(fā)展改革、財政、民政、工商、科技、金融、稅務(wù)、國土、交通、商務(wù)、物價(jià)、電力等部門(mén)要發(fā)揮各自職能，確保各項優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)；各類(lèi)電視、廣播、報紙等新聞媒體要采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的方式，向農民群眾大力宣傳農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎知識，介紹合作組織原則，宣傳示范合作組織的典型經(jīng)驗及優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡，為推動(dòng)我省農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展創(chuàng )造良好的輿論氛圍。

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