津黨發(fā)〔2013〕30號《中共天津市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》

《中共天津市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》





津黨發(fā)〔2013〕30號

中共天津市第十屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議，認真學(xué)習黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，深入分析面臨的形勢和任務(wù)，緊密結合天津實(shí)際，就貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出如下意見(jiàn)。

一、全面深化改革的重大意義和總體要求

1.改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會(huì )是在全面建成小康社會(huì )決定性階段召開(kāi)的一次重要會(huì )議，是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。全會(huì )審議通過(guò)的《決定》，總結了35年改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗，分析了改革發(fā)展穩定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務(wù)和重大原則，以一系列新思想、新論斷、新舉措升華了我們黨對改革的認識，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期我國改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神和中央要求上來(lái)，不斷增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信，匯聚推進(jìn)改革正能量，形成深化改革強大合力，確保改革取得成功。

2.改革開(kāi)放以來(lái)，全市人民銳意改革創(chuàng )新，奮力開(kāi)拓前行，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了顯著(zhù)成就，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。當前，天津發(fā)展已進(jìn)入向更高水平邁進(jìn)的新階段。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，機遇和挑戰并存，任務(wù)艱巨而繁重。破解發(fā)展中的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須沖破思想觀(guān)念束縛，突破利益固化藩籬，堅定不移推進(jìn)改革。我們要深刻認識改革的歷史必然性，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，敢于啃硬骨頭，勇于涉險灘，善于打攻堅戰，堅決破除各方面體制機制弊端，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，加快建設美麗天津，實(shí)現中央對天津的定位，不斷開(kāi)創(chuàng )天津改革發(fā)展新局面。

3.要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把中央精神與天津實(shí)際緊密結合起來(lái)，更好發(fā)揮濱海新區先行先試重要作用，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

4.要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革。要以經(jīng)濟建設為中心，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。要堅持黨的領(lǐng)導，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅持以人為本，堅持正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增活力、添動(dòng)力，在全面深化改革中推動(dòng)各項事業(yè)不斷前進(jìn)。

5.通過(guò)全市共同努力，到2016年，推動(dòng)一批重點(diǎn)改革項目取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，法治天津建設邁出更大步伐，文化創(chuàng )造活力進(jìn)一步激發(fā)，社會(huì )治理水平明顯提高，生態(tài)文明建設切實(shí)加強。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果,全面完成中央提出的各項改革任務(wù)，體制機制更加健全，制度建設更加完善，在全面深化改革中走在前列，為建設美麗天津、實(shí)現中央對天津的定位提供強大動(dòng)力和有力保障。

二、深化經(jīng)濟體制改革

6.深化行政體制改革，全面正確履行政府職能。推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)，加快轉變政府職能，創(chuàng )新行政管理方式，建設法治政府和服務(wù)型政府。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，創(chuàng )新行政審批服務(wù)體制，整合部門(mén)內部審批職責，加強事中事后監管，繼續減少行政審批事項，繼續下放審批權限，完善行政審批服務(wù)機制，增強行政服務(wù)中心綜合功能。加強政府對發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，強化公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、環(huán)境保護等職責。完善經(jīng)濟運行分析研判和監測預測預警機制，健全民主決策、政策評估和調整機制。放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度。進(jìn)一步整合工程建設、土地交易、政府采購、藥品采購等平臺，加快推進(jìn)公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò )建設，建立統一規范的公共資源交易平臺。確立企業(yè)投資主體地位，推動(dòng)企業(yè)投資項目依法依規自主決策。規范政府投資項目管理。嚴格節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，健全化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制。完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，更加注重保障和改善民生。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，建立事業(yè)單位法人治理結構。按照統一協(xié)調精簡(jiǎn)高效廉潔原則，優(yōu)化政府機構設置，規范職能配置，明確工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。統籌黨政群機構改革，理順部門(mén)職責關(guān)系。積極穩妥推進(jìn)大部門(mén)制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，減少機構數量和領(lǐng)導職數，嚴格控制財政供養人員總量。

7.堅持基本經(jīng)濟制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵非國有資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃以及設立股權投資基金等形式參與國有企業(yè)改制重組，支持非國有資本參股國有資本投資項目。積極探索混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。建立國有企業(yè)分類(lèi)監管體系，建立和完善國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，健全監管法規、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理等體系，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。

8.完善現代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，重組競爭類(lèi)企業(yè)，整合公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，做實(shí)功能類(lèi)企業(yè)，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步。推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，做優(yōu)做強做大優(yōu)勢企業(yè)集團和核心骨干企業(yè)，放開(kāi)搞活中小企業(yè)，清理退出劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)上市，提高國有資產(chǎn)證券化水平。健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。深化企業(yè)內部管理人員制度改革，理順管理層級，建立健全長(cháng)效激勵約束機制，強化國有資產(chǎn)保值增值考核機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

9.創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，破除“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”，建立民間資本投資開(kāi)放項目庫，制定民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域具體辦法，落實(shí)進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)。鼓勵非公有制企業(yè)和機構通過(guò)資產(chǎn)收購、產(chǎn)權受讓、參股控股、合資合作等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，鼓勵符合條件的個(gè)體工商戶(hù)轉制為民營(yíng)企業(yè)。拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，解決中小微企業(yè)融資難題，支持民營(yíng)企業(yè)上市。

10.建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。編制市場(chǎng)準入負面清單，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，實(shí)行先照后證，允許一照多址和一址多照，推行注冊資本認繳登記制，實(shí)行注冊企業(yè)年度報告制度和市場(chǎng)主體異常名錄制度。推進(jìn)國內貿易流通體制改革。完善市場(chǎng)監管體系，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，維護市場(chǎng)秩序。完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制。建立健全社會(huì )征信體系和激勵懲戒機制，推進(jìn)信用信息資源共享和廣泛應用。規范政府定價(jià)行為，強化價(jià)格監管，推進(jìn)水、電、氣、熱等重要公用事業(yè)和教育、醫藥等公益性服務(wù)價(jià)格改革，加強城市管網(wǎng)輸配價(jià)格管理，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。

11.推進(jìn)科技體制改革，加快建設創(chuàng )新型城市。健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )新骨干作用，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)支持力度，推進(jìn)應用型技術(shù)研發(fā)機構市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建立區域創(chuàng )新共同體機制。爭創(chuàng )國家自主創(chuàng )新示范區。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，健全技術(shù)轉移機制，構建多層次的科技投融資體系，創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。重大科研基礎設施依照規定應該開(kāi)放的一律對社會(huì )開(kāi)放。構建公開(kāi)透明的科研資源管理和項目評價(jià)機制。探索科技成果收益權和處置權改革。完善高層次科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊引進(jìn)培養機制，建立以科研能力和創(chuàng )新成果等為導向的科技人才評價(jià)標準，探索高校、科研院所科研人員兼職兼薪機制。

12.完善金融市場(chǎng)體系，加快金融改革創(chuàng )新。在加強監管前提下，鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，支持發(fā)展村鎮銀行和基層金融機構。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，支持建立金融控股集團和產(chǎn)業(yè)金融集團。鼓勵金融創(chuàng )新，支持開(kāi)展小額信貸等普惠金融業(yè)務(wù)，積極穩妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、應收賬款債權流轉等新型業(yè)務(wù)。多渠道推動(dòng)股權融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快創(chuàng )新型交易市場(chǎng)建設。爭取擴大外匯資本金意愿結匯試點(diǎn)。推進(jìn)中新生態(tài)城人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。發(fā)展設立融資租賃資產(chǎn)交易和登記結算業(yè)務(wù)，拓展融資租賃資產(chǎn)退出和融資渠道。完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強金融監管，切實(shí)防范金融風(fēng)險。

13.深化財稅體制改革，提高財政管理水平。明確市和區縣兩級政府事權范圍，以事權調整帶動(dòng)財力配置，建立事權和支出責任相適應的制度。改進(jìn)預算管理制度，建立公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算相互銜接的政府預算體系，實(shí)行全口徑預算管理。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制和政府綜合財務(wù)報告制度。完善一般性轉移支付制度，清理規范專(zhuān)項轉移支付。完善借用管還機制，建立風(fēng)險預警機制，加強政府性債務(wù)管理，逐步將政府性債務(wù)收支納入全口徑預算管理。健全財政資金監管機制。完善稅收管理制度，擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，加快構建地方稅體系。完善稅收征管體制，強化專(zhuān)業(yè)化管理和信息管控，健全稅收保障制度，構建社會(huì )化協(xié)稅護稅體系。清理稅收優(yōu)惠政策，規范稅收秩序。

14.深化農村土地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加快集體土地房地確權登記發(fā)證。在符合規劃和用途管制前提下，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)?？s小征地范圍，進(jìn)一步規范征地程序，探索多途徑安置方式，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。深化城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索建立非公益性用地目錄。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。

15.健全城鄉一體化發(fā)展體制機制，形成新型工農城鄉關(guān)系。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，培育農民合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，引導工商資本到農村發(fā)展現代農業(yè)。完善政策辦法，盤(pán)活農村資源資產(chǎn)資本，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、農業(yè)設施所有權確權試點(diǎn)，完善農村產(chǎn)權抵押融資制度。擴大農村產(chǎn)權流轉交易試點(diǎn)。賦予農民更多財產(chǎn)權利，探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道。維護農民生產(chǎn)要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。健全農業(yè)支持保護體系。鼓勵社會(huì )資本投向新農村建設，支持企業(yè)和社會(huì )組織在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，建立城鄉均衡的公共資源配置機制，促進(jìn)城鄉要素平等交換，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

16.深化“三改一化”改革，推進(jìn)以人為核心的城鎮化。堅持規劃引領(lǐng)，推進(jìn)制度創(chuàng )新，統籌推進(jìn)小城鎮和新農村建設，擴大改革試點(diǎn)范圍，加快示范小城鎮建設，探索就地就近推進(jìn)城鎮化的新途徑新方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。健全進(jìn)入小城鎮農民轉居民辦法，完善小城鎮落戶(hù)政策，加快推進(jìn)農民市民化。穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)的農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系。建立財政轉移支出同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進(jìn)小城鎮財政實(shí)力與人口規模相匹配。完善村級組織工作職能向社區管理職能轉型相關(guān)辦法，加快農村新型社區居委會(huì )建設。健全完善農村集體成員認定、集體收益分配、股份轉讓繼承等政策和管理辦法，賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權。創(chuàng )新改制后集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農民集體資產(chǎn)保值增值。

17.推進(jìn)城市建設管理創(chuàng )新，增強城市綜合承載能力。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，構筑中心城區和濱海新區為核心，新城、中心鎮、一般鎮、中心村和基層村多層次布局合理的城鎮村體系。建立透明規范的城市建設投融資機制，通過(guò)政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。積極穩妥開(kāi)展強鎮擴權試點(diǎn)，對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的小城鎮，賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。嚴格控制城市人口規模。從嚴合理控制城市建設用地，提高城市土地利用率。

18.提高對外開(kāi)放水平，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿易便利化綜合改革試驗，加強制度創(chuàng )新，努力形成天津特點(diǎn)和優(yōu)勢。建立健全投資環(huán)境評價(jià)體系和維護開(kāi)放透明市場(chǎng)規則的保障機制。改革外商投資管理模式，放寬投資準入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。健全對外貿易促進(jìn)機制和監管體制，發(fā)展市場(chǎng)采購貿易、跨境貿易電子商務(wù)、保稅貿易等新型貿易方式，推進(jìn)對外貿易便利化。推進(jìn)口岸服務(wù)方式和工作機制創(chuàng )新，深化一次申報、一次查驗、一次放行通關(guān)模式改革，促進(jìn)口岸管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，鼓勵發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作，加快境外經(jīng)貿合作區建設。完善境外突發(fā)事件應急機制和救助機制。

19.加大對內開(kāi)放力度，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮天津區位、港口、綜合配套改革和高端制造業(yè)等優(yōu)勢，建立健全區域多層次合作協(xié)調機制。按照譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì )主義現代化雙城記要求，借重用好首都資源，深化京津冀務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)環(huán)渤海區域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)基礎設施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現良性互動(dòng)、共贏(yíng)發(fā)展。創(chuàng )新對口支援和幫扶工作機制。擴大對香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區開(kāi)放合作。發(fā)揮華僑華人作用。

三、深化政治體制改革

20.堅持人民主體地位，更好發(fā)揮人民代表大會(huì )制度作用。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，完善立法規劃，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，拓展公民有序參與立法途徑，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督制度，完善人大討論、決定重大事項制度，落實(shí)各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。加強對政府全口徑預算決算審查監督。完善人大監督工作機制和方式方法，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、備案審查等積極回應社會(huì )關(guān)切。加強人大常委會(huì )同人大代表聯(lián)系。健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺、組織代表視察調研等形式，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。

21.拓寬協(xié)商渠道，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容，在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用，完善同各民主黨派的政治協(xié)商。市委根據年度工作重點(diǎn)提出規劃，采取協(xié)商會(huì )、談心會(huì )、座談會(huì )等形式，認真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。完善民主黨派市委會(huì )直接向中共天津市委提出建議制度。加強與黨外代表人士的聯(lián)誼交友。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃。推進(jìn)人民政協(xié)制度建設，規范協(xié)商內容、協(xié)商程序，深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。完善委員聯(lián)絡(luò )制度。貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步做好民族宗教工作。

22.大力發(fā)展基層民主，促進(jìn)人民群眾依法直接行使民主權利。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。規范居委會(huì )、村委會(huì )自治職責，強化組織、服務(wù)、紐帶作用。加強社會(huì )組織民主機制建設。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。

23.維護憲法和法律權威，加快建設法治天津。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治天津、法治政府、法治社會(huì )一體建設。普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，推行合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)制度。健全法治天津建設各項制度機制，建立完善指標體系和考核標準，嚴格落實(shí)責任制。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會(huì )普法教育機制，健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度機制。

24.深化行政執法體制改革，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。整合執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量，推行街鎮綜合執法，實(shí)現一支隊伍管全部、管到底。理順城管執法體制，提高執法和服務(wù)水平。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，完善執法考評體系，加強執法過(guò)程監管，落實(shí)行政執法責任制和執法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

25.深化司法體制和權力運行機制改革，維護人民群眾合法權益。確保依法獨立公正行使審判權、檢察權。推動(dòng)地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制和職業(yè)保障制度。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動(dòng)的法律監督和社會(huì )監督。改革審判委員會(huì )制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。擴大人民陪審員規模，推進(jìn)人民監督員制度規范化。完善人權司法保障制度。進(jìn)一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實(shí)行非法證據排除規則。健全社區矯正制度。完善強制隔離戒毒制度。健全司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業(yè)權利保障和違法違規執業(yè)懲戒制度。

26.推行權力清單制度，形成科學(xué)有效的權力制約和監督機制。堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。細化和規范黨政主要領(lǐng)導干部職責權限，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導干部提醒談話(huà)制度?？茖W(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)，完善協(xié)調機制。加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導干部行使權力的制約和監督，推行和完善黨委會(huì )討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，建立決策失誤問(wèn)責和糾錯機制，建立下級黨政主要負責人向上級黨委、紀委述職述廉制度。改進(jìn)行政監察方式，深入推進(jìn)執法監察、廉政監察和效能監察。加強審計監督，推進(jìn)審計監管體制改革，建成“審計監督一張網(wǎng)”，實(shí)現審計監督的全覆蓋、常態(tài)化和關(guān)口前移。推行制度加科技辦法，用制度管權管事管人，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。推行各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度,依法公開(kāi)權力運行流程。健全完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，制定公開(kāi)標準，創(chuàng )新公開(kāi)方式，落實(shí)公開(kāi)責任。

27.加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障，建設廉潔政治。健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，強化黨委的主體責任和紀委的監督責任，制定實(shí)施責任追究具體辦法。改革和完善反腐敗協(xié)調小組職能。推動(dòng)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。落實(shí)市紀委向市級黨政機關(guān)派駐紀檢機構，探索實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合派駐。改進(jìn)巡視制度，實(shí)現對區縣、市直部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規制度體系，制定懲治和預防腐敗體系工作規劃，建立健全懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、任職回避等方面的具體制度，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度試點(diǎn)。落實(shí)“一案雙查”制度，既追究當事人責任，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導責任。健全完善黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督機制，增強監督合力。建立健全網(wǎng)絡(luò )舉報、辦理和回復機制，充分運用和規范互聯(lián)網(wǎng)監督。

28.加快體制機制改革和建設，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，完善配套措施，強化制度建設，健全長(cháng)效機制。深入落實(shí)中央八項規定和市委加強作風(fēng)建設各項要求。健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入調查研究機制，落實(shí)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)和新聞報道等制度。加強預算管理和公共財政支出管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，推動(dòng)黨政機關(guān)厲行節約、反對浪費。完善干部選拔任用監督檢查和責任追究制度。嚴格執行領(lǐng)導干部工作生活保障制度規定，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問(wèn)題。嚴格執行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會(huì )組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規定，建立社會(huì )監督和公眾評價(jià)機制，防止領(lǐng)導干部利用權力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。建立健全科學(xué)管用的作風(fēng)建設考核評價(jià)機制。全面推進(jìn)績(jì)效管理，創(chuàng )新考評方法，提高考評質(zhì)量，用好考評結果。

29.支持國防和軍隊現代化建設，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。堅持富民與強軍相統一，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。支持科研院所和高等院校開(kāi)展國防科技協(xié)同創(chuàng )新，支持優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會(huì )資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域。健全依托地方院校培養軍事人才機制。創(chuàng )新國防教育方式方法，增強群眾國防意識和國防觀(guān)念。健全國防動(dòng)員領(lǐng)導管理體制，推進(jìn)國防動(dòng)員和應急管理機制銜接，完善平時(shí)征用和戰時(shí)動(dòng)員法規制度。落實(shí)民兵預備役體制改革任務(wù)。拓展部隊保障社會(huì )化領(lǐng)域。完善撫恤優(yōu)待政策。創(chuàng )新雙擁共建活動(dòng)方式方法和途徑，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

四、深化文化體制改革

30.完善文化管理體制，提高文化宏觀(guān)管理能力。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。規范文化行政審批事項。建立黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。整合相關(guān)機構職能，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制，健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)新興媒體和傳統媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴格執行新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

31.健全現代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源充分流動(dòng)。進(jìn)一步深化國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造，建立完善現代企業(yè)制度，鼓勵有條件的企業(yè)上市。對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)報業(yè)、廣播電視、出版、演藝等領(lǐng)域資源整合，提高文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，推進(jìn)文化和科技、金融、旅游、商貿融合發(fā)展。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。加強版權保護。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，推出更多文化精品。

32.構建現代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權益。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，建立綜合文化服務(wù)中心。建立群眾評價(jià)和反饋機制，促進(jìn)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。深化文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，改革分配制度，完善績(jì)效考核機制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì )。建立以政府為主、社會(huì )力量積極參與的投入機制。引入競爭機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。建立鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設的快速通道和激勵機制，培育文化非營(yíng)利組織。建立和完善基本公共體育服務(wù)體系。

33.擴大對外文化交流，提高文化開(kāi)放水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與，積極開(kāi)展多渠道、多形式、多層次對外文化交流。理順內宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內國際發(fā)展。完善支持文化走出去的政策措施，培育外向型文化企業(yè)和中介機構，建設對外文化貿易服務(wù)基地，支持文化企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，擴大文化產(chǎn)品出口。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。

五、深化社會(huì )體制改革

34.深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅持立德樹(shù)人，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，完善中華優(yōu)秀傳統文化教育，形成愛(ài)學(xué)習、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國活動(dòng)的有效形式和長(cháng)效機制。強化體育課和課外鍛煉，改進(jìn)美育教學(xué)，加強學(xué)校心理健康教育。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育機制，構建利用信息化手段共享優(yōu)質(zhì)教育資源機制。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)公辦學(xué)校標準化建設和校長(cháng)教師交流輪崗，深化聯(lián)合學(xué)區機制改革，不設重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負擔。加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)國家職業(yè)教育創(chuàng )新示范區建設。建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新與育人機制，強化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置、招生規模與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，提高服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，促進(jìn)高校內涵發(fā)展、提高質(zhì)量、辦出特色。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育改革發(fā)展。推進(jìn)考試招生制度改革，完善綜合評價(jià)多元錄取機制。推行九年一貫對口招生，改革初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試，健全綜合素質(zhì)評價(jià)制度，提高優(yōu)質(zhì)高中招生指標定向分配比例。健全高職院校以文化素質(zhì)和職業(yè)技能為主要內容的招考制度，開(kāi)展注冊入學(xué)試點(diǎn)。推進(jìn)普通高?？荚囌猩母?。深化管辦評分離制度改革，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校內部治理結構。完善教育督導機制。鼓勵社會(huì )力量興辦教育。

35.健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，強化政府促進(jìn)就業(yè)責任，建立產(chǎn)業(yè)規劃和重大項目就業(yè)效果評估機制。規范招人用人制度，消除制度障礙和就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。整合發(fā)展市級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，完善創(chuàng )業(yè)貸款融資機制，健全扶持創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制。完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng )新職業(yè)培訓模式，貫通崗前培訓、技能提升、轉崗就業(yè)等全程培訓通道。擴大失業(yè)保險金使用范圍，改進(jìn)就失業(yè)登記管理辦法，實(shí)行失業(yè)預警制度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。

36.規范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全最低工資和工資支付保障制度，推行行業(yè)工資指導線(xiàn)，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報酬機制。優(yōu)化上市公司投資者回報制度，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調節機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。完善收入分配調控政策，努力縮小收入分配差距。

37.完善社會(huì )保障體系，建立更加公平可持續的制度。依法擴大參保繳費覆蓋面。堅持基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益。完善城鄉居民養老、醫療和生育保險制度，完善居民與職工社會(huì )保險銜接轉換機制。健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。完善社會(huì )保障財政投入和預算制度，加強社會(huì )保險基金監管。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì )保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全住房保障和供應體系，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監管機制。建立健全社會(huì )養老服務(wù)體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善價(jià)補聯(lián)動(dòng)機制，健全城鄉居民最低生活保障等社會(huì )救助制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。

38.深化醫藥衛生體制改革，提高人民健康水平。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò )化城鄉基層醫療衛生服務(wù)運行機制。加快公立醫院改革，落實(shí)政府責任，建立科學(xué)的醫療績(jì)效評價(jià)機制和適應行業(yè)特點(diǎn)的人才培養、人事薪酬制度。推行社區醫生與居民契約服務(wù)模式，逐步建立基層首診、分級診療制度。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。加強公共衛生服務(wù)資源整合，完善保障與運行管理機制，加快區縣公共衛生機構建設。取消以藥補醫，理順醫藥價(jià)格，建立科學(xué)補償機制。改進(jìn)醫保支付方式，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。鼓勵社會(huì )資本優(yōu)先舉辦非營(yíng)利性醫療機構，支持社會(huì )資本舉辦營(yíng)利性醫療機構和參與公立醫院改制重組。推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)、團隊合作、簽約服務(wù)改革。探索建立醫療服務(wù)聯(lián)合體。調整完善生育政策。

39.改進(jìn)社會(huì )治理方式，提高社會(huì )治理水平。堅持系統治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。規范城鄉社區組織體系和公共設施建設標準，推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者“三社聯(lián)動(dòng)”。堅持依法治理，完善社會(huì )治理地方性法規和政府規章，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾。堅持綜合治理，推進(jìn)以行業(yè)規范、村規民約、社區公約為基本內容的社會(huì )規范建設，綜合運用法律規范、道德約束、行政管理、經(jīng)濟調節和輿論引導等多種手段，規范社會(huì )行為，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決社會(huì )問(wèn)題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，妥善處理和協(xié)調各方面利益關(guān)系。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，完善網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)。

40.加強培育和管理，激發(fā)社會(huì )組織活力。正確處理政府和社會(huì )關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。創(chuàng )新社會(huì )組織扶持培育管理機制，促進(jìn)社會(huì )組織依法、有序承接政府轉移職能。完善社區社會(huì )組織管理機制。支持發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，成立時(shí)直接依法申請登記。探索行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )“一業(yè)多會(huì )”。加強對社會(huì )組織管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)。

41.創(chuàng )新體制機制，預防和有效化解社會(huì )矛盾。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制。健全人民調解網(wǎng)絡(luò )，加強專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理系統，推動(dòng)特殊人群服務(wù)管理全覆蓋。全面實(shí)施居住證管理制度。改革信訪(fǎng)工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

42.健全公共安全體系，推進(jìn)平安天津建設。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價(jià)制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，防止發(fā)生重特大安全事故。完善立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。完善國家安全工作體制機制。健全應急管理和防災減災救災體制機制，維護公共安全穩定。

六、深化生態(tài)文明體制改革

43.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，嚴格用途管制。對自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記。健全空間規劃體系，深化空間發(fā)展戰略，突出發(fā)展特色優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局結構，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度，提高工業(yè)用地單位面積使用效益。完善水資源配置制度，減少地下水開(kāi)采。

44.落實(shí)主體功能區規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對超載區域實(shí)行限制性措施，開(kāi)展被污染工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調查和治理修復行動(dòng)。劃定生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區域保護范圍，健全管理制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，落實(shí)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

45.實(shí)行資源有償使用，落實(shí)生態(tài)補償制度。嚴格實(shí)行各種資源稅費制度，健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理成本和修復效益的資源環(huán)境價(jià)格形成機制。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區、水源保護區的生態(tài)補償機制，設立生態(tài)補償專(zhuān)項資金，建立地區間橫向補償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。健全排放約束機制和減排激勵機制，制定差別化排污收費政策。建立多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制，探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和環(huán)保公益基金，編制社會(huì )資本投資環(huán)境保護領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)指導目錄，推行環(huán)境服務(wù)政府購買(mǎi)和環(huán)境污染第三方治理。

46.改革管理體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。建立健全嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。建立生態(tài)環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制，探索形成環(huán)境監測、污染控制、行政處罰一體的環(huán)境監管模式。建立陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，修復受損岸線(xiàn)和人工化岸線(xiàn)。全面落實(shí)“河長(cháng)制”管理。建立空氣重污染應急響應聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)大氣污染區域聯(lián)防聯(lián)控。構建政府、企業(yè)、公眾之間的環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污信息溝通機制，健全舉報制度和社會(huì )監督機制。健全地方環(huán)保政策法規和標準體系。嚴格環(huán)境準入，完善污染物排放許可和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)施行業(yè)性和區域性特征污染物總量控制。建立完善環(huán)境損害鑒定評估機制，實(shí)行環(huán)境損害責任追究和賠償制度。

七、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導

47.切實(shí)履行領(lǐng)導責任，把各項改革舉措落到實(shí)處。成立市全面深化改革領(lǐng)導小組，抓好重大改革措施的組織實(shí)施。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，以重大問(wèn)題為導向，完善科學(xué)民主決策機制，牢牢把握方向，大膽探索實(shí)踐，注重統籌協(xié)調，凝聚改革共識，正確、準確、有序、協(xié)調推進(jìn)改革。加強各級領(lǐng)導班子建設，落實(shí)干部教育培訓和實(shí)踐鍛煉制度，提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想政治能力、動(dòng)員組織能力、駕馭復雜矛盾能力，干在實(shí)處，走在前列。創(chuàng )新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強基層服務(wù)型黨組織建設，改進(jìn)黨員教育管理，引導廣大黨員積極投身改革，發(fā)揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動(dòng)改革不斷取得新突破。

48.深化干部人事制度改革，提供有力組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，完善有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。完善干部考核評價(jià)制度，改進(jìn)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作。完善民主推薦、民主測評制度，正確分析和對待票數，增強民意表達的真實(shí)性。改進(jìn)競爭性選拔領(lǐng)導干部辦法，引導干部在實(shí)干、實(shí)績(jì)上競爭。區分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數權重。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔機制，改進(jìn)后備干部產(chǎn)生和管理辦法，用好各年齡段干部。堅持五湖四海、任人唯賢，拓寬選人視野和渠道，實(shí)行市管干部集中統一管理，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，統籌用好各類(lèi)干部資源。健全黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制，完善領(lǐng)導干部問(wèn)責制，制定調整不適宜擔任現職干部辦法。健全完善黨委（黨組）書(shū)記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。深化公務(wù)員分類(lèi)改革。完善基層公務(wù)員錄用制度。創(chuàng )新吸引人才辦法，建立集聚人才的體制機制，深入實(shí)施重大人才工程。完善各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系和激勵機制，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)。完善人才評價(jià)機制，增強人才政策開(kāi)放度，創(chuàng )新人才培養引進(jìn)方式，充分發(fā)揮各類(lèi)人才作用。

49.發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，形成改革強大合力。堅持黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民主體地位，建立社會(huì )參與機制，找準改革的最大公約數，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，集中各方面智慧和力量，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，鼓勵創(chuàng )新、寬容失誤、允許試錯，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗，及時(shí)總結推廣群眾創(chuàng )造的成功經(jīng)驗。加強對改革的宣傳和輿論引導，及時(shí)回應干部群眾關(guān)心的重大思想認識問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

50.細化分解目標任務(wù)，推動(dòng)各項改革取得實(shí)效。把自覺(jué)維護中央大政方針的統一性、嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性結合起來(lái)，加強對重大改革措施實(shí)施效應和社會(huì )反應的分析研判，緊緊圍繞全面深化改革定任務(wù)、添措施、建機制，精心考慮，精密設計，精準發(fā)力，積極研究制定具體實(shí)施方案。明確職責分工，強化協(xié)調配合，加強動(dòng)態(tài)跟蹤，深入推動(dòng)落實(shí)，確保改革藍圖變成生動(dòng)現實(shí)。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉改革開(kāi)放的旗幟，凝心聚力，銳意進(jìn)取，攻堅克難，務(wù)求必成，為加快建設美麗天津，建成國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市而奮斗！

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